地方政協(xié)助推高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的著力點(diǎn)分析與服務(wù)模式選擇

蔣雪芬 傅許堅(jiān)

[摘 要] 新時(shí)期政協(xié)民主監(jiān)督、政治協(xié)商職能的工作方式、工作內(nèi)容、工作邊界和工作重心都需要拓展和創(chuàng)新，變被動(dòng)為主動(dòng)、變監(jiān)督為服務(wù)、變協(xié)商為聯(lián)議。地方政協(xié)工作千絲萬縷、多變復(fù)雜，成效的取得不僅需要科學(xué)的謀劃和清晰的工作思路，同時(shí)各條線上的工作也需要選好抓手、定好重心，充分發(fā)揮出自身代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、人才薈萃、智力雄厚、親和力強(qiáng)、包容性大等優(yōu)勢(shì)，整合更多社會(huì)資源，借力使力，聚力合力辦大事。主要以衢州市為例，探討和分析了地方政協(xié)如何通過助推高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，來更基礎(chǔ)、更深遠(yuǎn)、更廣泛和更有內(nèi)涵地做好地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)工作。“美麗大花園，活力新衢州”大戰(zhàn)略的落地，需要更多、更高質(zhì)量的地方應(yīng)用型人才的支撐。

[關(guān) 鍵 詞] 地方政協(xié)；高校；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；著力點(diǎn)；服務(wù)模式

[中圖分類號(hào)] G717 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2019）01-0104-02

黨的“十九大”報(bào)告提出了“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”發(fā)展方針，明確“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的本質(zhì)是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，核心是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和堅(jiān)韌不拔的意志品質(zhì)。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革是高校落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展與地方高校發(fā)展的聯(lián)動(dòng)

當(dāng)前，以縣域經(jīng)濟(jì)為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨三大因素的交錯(cuò)影響。（1）受新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的影響。以信息技術(shù)為引領(lǐng)，生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等技術(shù)群廣泛滲透，交叉融合，帶動(dòng)以綠色、智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)為特征的群體性技術(shù)突破，重大顛覆性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。（2）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，進(jìn)入從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段。未來五年是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將進(jìn)一步深化。（3）國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性增加，外貿(mào)易摩擦形勢(shì)嚴(yán)峻。面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)受外部打壓增多、出口環(huán)境趨緊和國際戰(zhàn)略壓力加大等多重壓力。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展的“牛鼻子”。在地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中，地方性本土人才的支撐作用越發(fā)凸顯、地方經(jīng)濟(jì)對(duì)地方高校的知識(shí)服務(wù)依賴度越發(fā)提升，政府、社會(huì)、高校和企業(yè)的聯(lián)動(dòng)越發(fā)重要。近期全國各地興起“搶人大戰(zhàn)”，引才政策競(jìng)爭(zhēng)激烈，地方高校更加需要為地方培養(yǎng)留得住、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)口的人才，由就業(yè)留人轉(zhuǎn)為就業(yè)、創(chuàng)業(yè)留人并重，逐步提高創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量留人的規(guī)模，有效提高應(yīng)屆畢業(yè)生的留存率。

二、地方政協(xié)助推高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的著力點(diǎn)

無論從地方政協(xié)的職能要求方面、政協(xié)具備的服務(wù)資源和服務(wù)能力方面，還是從新時(shí)期政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的拓展創(chuàng)新方面，抑或是作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要方面，地方政協(xié)助推高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作具備必要性和相應(yīng)的基礎(chǔ)條件。助推高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作對(duì)地方政協(xié)而言，具有明顯的杠桿效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，具有合力、聚力之效。為此，地方政協(xié)可通過找準(zhǔn)以下著力點(diǎn)，揚(yáng)自己之所長，避自己之所短，從而形成清晰的助推思路和有效抓手。

（一）推進(jìn)地域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化進(jìn)校園

目前很多地方高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育剛剛起步，加之學(xué)校本身發(fā)展缺少與地方的融合，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育缺少地域?qū)傩?，缺少地方性教育素材。地方政協(xié)在這一點(diǎn)上大有可為。這不僅是地域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化傳播和發(fā)揚(yáng)的需要，也是高校校園文化打造，文化育人進(jìn)專業(yè)、進(jìn)課堂、進(jìn)實(shí)踐教育的需要。以衢州市為例，地方政協(xié)可充分利用各界別委員的智力優(yōu)勢(shì)，提煉和總結(jié)歷史上和新時(shí)代衢商的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素材，以明清時(shí)期的龍游商幫、近代的江山商幫、現(xiàn)代的老衢商和新生代衢商為研究對(duì)象，系統(tǒng)整理和挖掘衢商的故事和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事跡，提煉不同階段的衢商精神，并與統(tǒng)戰(zhàn)、商務(wù)、廣電傳媒、工商聯(lián)、高校等單位和部門聯(lián)合，一方面，在高校建設(shè)實(shí)體的“衢商博物館”，全方位展示衢商事跡和衢商精神；另一方面，在高校定期舉辦類似年度“十大衢商人物”評(píng)選或“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作先進(jìn)個(gè)人”評(píng)選等活動(dòng)，充分提高文化活動(dòng)的育人功能和社會(huì)影響力。

（二）促進(jìn)地方發(fā)展與高校的融合

目前很多地方高校的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)體系方面缺少地方產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的支撐，配套性不強(qiáng)的同時(shí)更缺少專業(yè)建設(shè)對(duì)地方產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)性，“脫節(jié)”現(xiàn)象嚴(yán)重。政協(xié)可作為地方政府與高校間的地方發(fā)展戰(zhàn)略的解讀者、重大政策和決定的宣講者、高校需求和困難的傾聽者、戰(zhàn)略部署和落地的幫扶和監(jiān)督者等，有效成為地方發(fā)展與高校發(fā)展深度融合的黏合劑。例如，衢州市政協(xié)可鼓勵(lì)、引導(dǎo)政協(xié)委員成立支持高校發(fā)展的專家工作小組，與高校建立溝通和工作機(jī)制，一方面圍繞市委、市政府的中心工作，定期、不定期開展調(diào)研、走訪等工作，另一方面可成立宣講團(tuán)，為高校各部門助力衢州發(fā)展開展宣講活動(dòng)，引導(dǎo)高校更好融入和參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

（三）保障社會(huì)資源與高校需求的對(duì)接

地方高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作開展中，大都存在優(yōu)質(zhì)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和實(shí)踐基地需求不足、實(shí)踐性課程建設(shè)社會(huì)資源缺

乏等困難，同時(shí)在社會(huì)開放性上又處于想開而又不能開的“尷尬”狀態(tài)。政協(xié)各界別，如經(jīng)濟(jì)界、民主黨派等界別，是各領(lǐng)域優(yōu)秀和杰出人物的集聚地，擁有優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)資源。政協(xié)可以把各界別、委員對(duì)高校工作的支持和參與作為工作和履職情況考核的內(nèi)容項(xiàng)，有意識(shí)地引導(dǎo)委員開展高校服務(wù)性工作。如，與高校共同開展“政協(xié)委員進(jìn)校園”“委員大講堂”“委員讀書會(huì)”等系列品牌創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)各界別委員進(jìn)校園開展各項(xiàng)結(jié)對(duì)幫扶工作，鼓勵(lì)各界別與高校相關(guān)部門聯(lián)合共建校企專家工作室（既可建在企業(yè)，也可建在高校）以及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，并每年表彰一批優(yōu)秀個(gè)人或基地。

（四）提高地方“雙創(chuàng)”活動(dòng)與高校的聯(lián)動(dòng)程度

發(fā)展中地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資源要素稀缺且分散，相較于發(fā)達(dá)地區(qū)更需要整合“雙創(chuàng)”活動(dòng)資源，減量提質(zhì)，提高活動(dòng)影響力。地方政協(xié)一方面可考慮自身開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)活動(dòng)與高校對(duì)接，但對(duì)接時(shí)應(yīng)找準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)活動(dòng)的契合點(diǎn)，從而提高活動(dòng)的社會(huì)影響力和在高校內(nèi)部的激發(fā)力；另一方面應(yīng)利用政協(xié)掌握的資訊和信息及時(shí)為高校提供推薦和建議工作，為高校與地方各領(lǐng)域活動(dòng)的融合和聯(lián)動(dòng)提供平臺(tái)與對(duì)接。

（五）提高地方“雙創(chuàng)”政策的協(xié)調(diào)性和針對(duì)性

各地區(qū)、各部門圍繞“雙創(chuàng)”都出臺(tái)了一系列支持政策，包括高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策。但目前這些政策的協(xié)調(diào)性、適用性和針對(duì)性較差，利用繁雜度和成本較高，有些甚至政策兌現(xiàn)收益與成本不相對(duì)應(yīng)。政協(xié)可組織委員通過課題研究或提案的形式，對(duì)國家以及地方支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，避免政策雷同、沖突等現(xiàn)象的發(fā)生，保障相關(guān)政策的針對(duì)性和協(xié)調(diào)性。同時(shí)，對(duì)人社、財(cái)政等相關(guān)部門針對(duì)在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，督促相關(guān)職能部門根據(jù)國家文件要求及時(shí)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，解決政策落地“最后一公里”問題。

三、地方政協(xié)助推高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的服務(wù)模式

服務(wù)模式的選擇是政協(xié)做好此項(xiàng)工作的總基調(diào)，有利各級(jí)政協(xié)和各部門統(tǒng)一工作思路和工作方式。地方政協(xié)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作重心的需要以及自身的服務(wù)能力和服務(wù)資源擁有情況，可選擇以下三種不同的服務(wù)模式。

服務(wù)模式1：“調(diào)研+落實(shí)”專項(xiàng)型。該服務(wù)模式的工作機(jī)制和形式主要是政協(xié)通過與地方高校的溝通、實(shí)地座談與調(diào)研等方式，在全面和清楚地了解高校工作需求和師生需求的基礎(chǔ)上，立足地方政協(xié)自身資源和工作需要，系統(tǒng)部署助推工作整體方案和任務(wù)分配表。與高校相關(guān)業(yè)務(wù)部門建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加大活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入，建立有形與無形相結(jié)合的工作載體與平臺(tái)，將助推工作落實(shí)情況列入相關(guān)考核體系。

服務(wù)模式2：“構(gòu)建+對(duì)接”鏈接型。該服務(wù)模式的工作機(jī)制和形式主要是政協(xié)從地方政府構(gòu)建區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的大局出發(fā)，圍繞市委市政府中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，通過與高校的對(duì)接，建立雙方有契合點(diǎn)的工作體系和方案，共同承擔(dān)區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)任務(wù)。通過該工作方案的落實(shí)，與高校實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)和共贏，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作績效。

服務(wù)模式3：“調(diào)研+反饋”建議型。該服務(wù)模式的工作機(jī)制和形式主要是政協(xié)各組織通過對(duì)高校需求、困難和建議的了解，定期、不定期發(fā)布工作簡報(bào)和建議對(duì)策類工作報(bào)告，向政府相關(guān)職能部門精準(zhǔn)推送高校需求和意見，并把相關(guān)工作落實(shí)情況列入民主監(jiān)督專項(xiàng)內(nèi)容。

服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展是人民政協(xié)履行職能的第一要?jiǎng)?wù)，人民政協(xié)理應(yīng)在“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共建和諧”大型實(shí)踐活動(dòng)中有所作為。地方政協(xié)充分利用代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、人才薈萃、智力雄厚、親和力強(qiáng)、包容性大等優(yōu)勢(shì)助推高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，有利社會(huì)資源和高校內(nèi)部資源的交互和交融，有助地方高校構(gòu)建地域特色鮮明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作體系，從而有利實(shí)現(xiàn)自身在服務(wù)地方雙創(chuàng)工作中的多重疊加效應(yīng)，取得四兩撥千斤之功效。

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