李習健

摘 要：錳礦產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是長陽縣的支柱產(chǎn)業(yè)，對長陽縣的經(jīng)濟發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。但是，隨著國家環(huán)保政策的出臺和長陽縣發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局的改變，錳礦產(chǎn)業(yè)因為在生產(chǎn)過程中所造成的環(huán)保問題，與長陽縣的長期發(fā)展利益出現(xiàn)了偏離。本文分析長陽縣錳礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出政府應該運動市場機制和政策機制一起引導錳礦產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)退出生產(chǎn)，并建議應該立即建立生態(tài)補償機制，確保長陽縣的生態(tài)環(huán)境不會因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展而遭到破壞。

關鍵詞：長陽縣；錳礦產(chǎn)業(yè)；環(huán)境污染

一、長陽縣錳礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢及劣勢

（1）長陽縣發(fā)展錳礦產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

長陽土家族自治縣擁有十分豐富的礦產(chǎn)資源，先已經(jīng)探明的錳礦儲量3700萬噸，屬于全國八大錳田之一。從2016年的長陽統(tǒng)計年鑒中可以看到，長陽縣2015年采礦業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值70759萬元，其中煤炭采選、錳礦采選和鐵礦采選分別實現(xiàn)產(chǎn)值16843萬元、45025萬元和11373萬元。從數(shù)據(jù)上來看，長陽縣錳礦采選業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值最大，分別為煤炭采選業(yè)和鐵礦采選業(yè)的2.7倍和3.9倍。

得益于豐富的錳礦資源，長陽縣錳礦開采和加工產(chǎn)業(yè)一直以來都是長陽縣最大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。2015年長陽縣錳礦加工產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值106166萬元，其中總產(chǎn)值超過億元的企業(yè)有有四家，分別是：長陽蒙特錳業(yè)有限責任公司、長陽古城錳業(yè)有限責任公司、長陽鎧榕電解錳有限公司、長陽福利錳業(yè)有限公司，這四家公司共同隸屬于長陽宏信實業(yè)集團有限公司。集團公司所屬國內企業(yè)年生產(chǎn)金屬錳片140000噸，錳錠15000噸、錳枕、金屬錳粉10000噸、碳酸錳礦石30萬噸，陽極板2000噸、集裝袋15萬條。集團注冊資本1.28億元，凈資產(chǎn)7億多元。現(xiàn)有員工5000多名，其中高級工程師22名，中級職稱工程師及專業(yè)管理人員68名。2011年本公司金屬錳行業(yè)集群產(chǎn)值達到25億，銷售收入達到15億，上繳稅金近億元。

（2）長陽縣發(fā)展錳礦產(chǎn)業(yè)的劣勢

長陽縣錳礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，同時給地方政府帶來了大量的財政收入。但是錳礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，同樣給長陽縣脆弱的生態(tài)環(huán)境帶了了巨大的壓力。無論是礦石的開采，還是電解錳的生產(chǎn)，都對長陽縣的環(huán)境造成了不可忽視的破壞。更為揚中的是，由于山洪引起的礦場錳礦渣壩多次外溢，對長陽縣清江流域曾經(jīng)產(chǎn)生過巨大的污染。2006年，受到暴雨災害的影響，長陽蒙特尾礦庫渣壩被洪水沖毀，數(shù)十噸含有硫酸的礦渣被沖到沿溪河中，并順勢流到了清江，直接導致下游的宜都市全城停水三天。除此之外，宏信集團對長陽縣高家堰鎮(zhèn)古城村礦區(qū)和龍舟坪村王家鵬礦區(qū)的日夜開采，導致礦區(qū)內出現(xiàn)了采空區(qū)。從2008年起，當?shù)厮姆狡捍迓浒l(fā)現(xiàn)了因為采空引起的四條裂縫，隨即開始了搬遷工作。2011年的政府報告顯示，采空區(qū)總共影響了當?shù)?0戶198名村民，而長陽蒙特538名工人和古城錳業(yè)的230名工人生活在危巖崩塌區(qū)。長陽縣的采礦業(yè)對長陽的經(jīng)濟發(fā)展做出了不容忽視的貢獻，但同時也帶來了工業(yè)生產(chǎn)所不可避免的一些環(huán)境問題。而隨著長陽縣旅游產(chǎn)業(yè)的地位越來越高，保護環(huán)境成為了在發(fā)展經(jīng)濟過程中不可忽視的一項重要任務，所以在發(fā)展煤炭采選業(yè)和黑色金屬礦采選業(yè)過程中所引起的環(huán)境問題，應該引起我們的重視。

二、造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)保要求相互矛盾的原因

（1）長陽生態(tài)環(huán)境脆弱

長陽土家族自治縣地處鄂西南清江中下游，屬長江上游的清江流域，境內有小流域85條。清江橫貫長陽全境148公里，是長江在湖北境內第二大支流，匯入清江的大小溪河共428條。長陽縣擁有豐富的生態(tài)資源，圍繞著清江打造的清江畫廊景區(qū)是我國AAAAA級風景區(qū)，尤其是近年來旅游市場的發(fā)展，長陽縣在加大旅游項目開發(fā)的同時，也將生態(tài)環(huán)境保護作為其工作的重心。

長陽縣的山區(qū)地貌給其帶來豐富旅游資源的同時，也存在著生態(tài)功能上的一些缺陷。長陽縣是典型的山區(qū)，每年到了雨季由于其地質結構復雜，容易發(fā)生山體滑坡及泥石流等各種地質災害。這不僅給長陽縣的礦業(yè)生產(chǎn)帶來了生產(chǎn)上的難度，而且更加增加了環(huán)保治理的任務和成本。長陽縣就曾出現(xiàn)過由于山洪等自然災害所引發(fā)的尾礦庫渣壩潰壩和礦區(qū)山體滑坡等安全事故。另一方面，長陽作為庫區(qū)，是周邊城市主要的生活用水供給地，而在錳礦開采和加工過程中產(chǎn)生的污水直排到了清江造成水庫污染，會導致下游城市居民生活用水出現(xiàn)安全問題。

（2）企業(yè)效益最大化考慮

從企業(yè)經(jīng)營的角度講，為了追求企業(yè)效率的最大化，企業(yè)會想法設法的節(jié)約成本，尤其在生產(chǎn)過程中污染處理環(huán)節(jié)，由于其無法直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，許多企業(yè)在污染治理方面并沒有內生動力的驅動。當企業(yè)內部缺乏環(huán)境治理的內生動力，政府環(huán)保部門就要應該監(jiān)督企業(yè)對生產(chǎn)過程中所造成的環(huán)境破壞進行治理，并且還要引導企業(yè)加大環(huán)保治理的投入，預防可能出現(xiàn)的污染。

雖然政府部門可以通過行政法規(guī)對生產(chǎn)企業(yè)進行約束，但是由于長陽縣錳礦相關的生產(chǎn)企業(yè)較多，在企業(yè)生產(chǎn)行為的監(jiān)督和違法情況難免出現(xiàn)疏忽。甚至，很多企業(yè)在對于政府部門的態(tài)度是當面一套背面一套，當政府相關部門組織檢查的時候，相關企業(yè)就按照程序生產(chǎn)，當檢查工作結束以后，企業(yè)為了節(jié)約成本，就沒有按照規(guī)定程序生產(chǎn)。因為企業(yè)處于效益最大化考慮，在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中給環(huán)保部門的工作開展帶了不小的難度，同時也增加了政府監(jiān)管的成本。

三、關于長陽縣錳礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（1）通過市場機制引導錳礦產(chǎn)業(yè)退出

在引導產(chǎn)業(yè)退出的過程中，堅持市場導向，充分利用市場規(guī)律，發(fā)揮市場對資源配置的作用，引導沒有經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)自愿退出市場。對政府來說，遵循市場規(guī)律引導弱勢產(chǎn)業(yè)的退出是一種低成本的方式，而且不會與企業(yè)存在沖突和矛盾，執(zhí)行起來困難較小。但是其弊端就是完成退出任務的時間不能確定，退出效率低。從目前錳礦企業(yè)經(jīng)營的相關情況來看，目前引導其逐步退出生產(chǎn)，有市場基礎。第一，錳礦相關產(chǎn)業(yè)由于近些年來市場價格低迷，企業(yè)虧損較為嚴重，導致企業(yè)生產(chǎn)的積極性不高。第二，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對長陽縣的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，不僅對長陽的清江河造成了直接的污染，同時還影響到了礦區(qū)周圍老百姓的生產(chǎn)生活壞境。第三，產(chǎn)業(yè)聚集性差，沒有形成大的產(chǎn)業(yè)群，屬于國家淘汰落后產(chǎn)能的范疇。第四，由于近年來市場價格下滑，企業(yè)效益受到較大影響，長陽宏信集團下屬的公司都存在拖欠稅款的情況。綜合上述原因，政府可以出面引導相關的錳礦企業(yè)退出生產(chǎn)經(jīng)營，政府應該出臺退出獎勵政策，引導相關的有實力企業(yè)進行轉產(chǎn)，對于經(jīng)營出現(xiàn)嚴重問題的企業(yè)，應該實行破產(chǎn)清算。

（2）發(fā)揮政策導向效用，嚴格環(huán)保制度

在引導企業(yè)退出經(jīng)營的過程中，可能會出現(xiàn)企業(yè)缺乏退出動力，不愿意退出生產(chǎn)的情況。面對這樣的情況，政府要充分發(fā)揮政策導向，發(fā)揮政府對宏觀經(jīng)濟的調控作用，對于那些與本地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃向違背的產(chǎn)業(yè)，通過出臺地方政策引導其退出市場。誠然，錳礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定時期內對長陽縣的經(jīng)濟發(fā)展有不可磨滅的貢獻，但是隨著長陽縣自身產(chǎn)業(yè)布局的變化和日益嚴格的環(huán)保要求，在當前的環(huán)境下，該產(chǎn)業(yè)不適合再繼續(xù)發(fā)展，應該退出。所以，政府應該市場手段和政策手段并用，以確保達到預期效果。雖然，運用政策導向的手段引導企業(yè)退出生產(chǎn)的效率較高，但同樣也要考慮政策的可執(zhí)行性，以及產(chǎn)業(yè)退出以后下崗職工就業(yè)等社會問題。

（3）建立生態(tài)補償機制

生態(tài)補償是生態(tài)保護機制建設的重要內容，隨著今年來我國對環(huán)境保護重視程度的提高，出臺了各種與生態(tài)補償機制相關的法律法規(guī)。中央和地方政府對建立生態(tài)補償機制也提出了明確的要求，并將其作為加強我國環(huán)境保護的重要內容。長陽縣應該結合自身生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對企業(yè)在發(fā)展過程中造成了生態(tài)環(huán)境污染的，要與包括企業(yè)、受環(huán)境破壞影響的居民等相關方一起協(xié)商，建立補償機制，以減少企業(yè)在生產(chǎn)過程中的外部性影響。

長陽縣錳礦企業(yè)比較集中，主要集中在高家堰鎮(zhèn)和龍舟坪鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。政府應該實地調查了解錳礦生產(chǎn)企業(yè)對企業(yè)所在地環(huán)境破壞情況，再根據(jù)實際情況作出提出相應措施。從目前情況來看，錳礦生產(chǎn)企業(yè)對環(huán)境的破壞主要集中在由于礦區(qū)開采引起的山體結構變化，導致居附近民生活和生產(chǎn)受到嚴重影響的。對于這種情況，應該責令相關企業(yè)對附近居民的經(jīng)濟損失進行補償，同時還要對破壞的壞境進行修復。另一種污染情況主要表現(xiàn)在對水源的污染，政府應該監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)查明污染源頭，解決污染問題之前不予生產(chǎn)。同時，還要要求生產(chǎn)企業(yè)對已經(jīng)造成污染的河道和水源進行修復，做到“誰污染，誰治理”。除此之外，政府應該要求生產(chǎn)企業(yè)建立生態(tài)保護專項基金，以防止日后出現(xiàn)生態(tài)污染時企業(yè)逃避責任的情況發(fā)生。無論是否最終通過政府引導將錳礦產(chǎn)業(yè)退出發(fā)展，生態(tài)補償機制的建設都是必要的，一方面可以對遭受生產(chǎn)破壞的環(huán)境和受影響的居民做出補償，另一方面也可以對政府在生態(tài)保護上積累經(jīng)驗。