民族地區(qū)金融支持旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀研究

陳安玲

摘要：本文選取學(xué)者們關(guān)注較少的民族地區(qū)金融支持旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行探索，以湖南湘西州花垣縣2鎮(zhèn)6村的調(diào)研為支撐，從金融支持旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展成效角度，以貧困人口為重點關(guān)注對象，分析花垣縣金融支持旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：旅游精準(zhǔn)扶貧;金融支持;發(fā)展現(xiàn)狀

一、前言

長久以來，鄉(xiāng)村貧困是阻礙中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要原因，解決鄉(xiāng)村貧困已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度。自2013年精準(zhǔn)扶貧提出以來，各類創(chuàng)新扶貧模式層出不窮，鄉(xiāng)村旅游扶貧應(yīng)運而生?；ㄔh旅游資源豐富、民族文化厚重，以政策支持為引導(dǎo)、金融支持扶貧為杠桿，走上了鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧之路。中共湖南省委針對湘西州制定了《關(guān)于金融助推湘西土家族苗族自治州加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，初步建立了扶貧小額信貸為主體、以“一授、二免、三優(yōu)惠、一防控”為核心的金融產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。

二、花垣縣金融支持旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

（1）調(diào)研概況

調(diào)研采用隨機抽樣的方法，以雅酉鎮(zhèn)捫岱村、排臘村、坡腳村和雙龍鎮(zhèn)金龍村、十八洞村、芷耳村2鎮(zhèn)6村為調(diào)研地。實地走訪58戶苗族村民，共獲取58份有效農(nóng)戶調(diào)研問卷。

（2）花垣縣金融支持旅游精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀分析

1.花垣縣旅游精準(zhǔn)扶貧幫扶機制

一是由兩家國有旅游開發(fā)公司花垣苗疆旅游開發(fā)有限責(zé)任公司和湘西邊城風(fēng)情小鎮(zhèn)旅游開發(fā)有限責(zé)任公司向建卡立檔貧困戶租賃房屋并以支刊房屋租金方式，直接扶持貧困戶脫貧。二是由苗疆旅游開發(fā)公司向建卡立檔貧困戶租賃土地、山林并以支付租金方式，直接扶持貧困戶脫貧。三是建卡立檔貧困戶以房屋、土地、山林人股，苗疆旅游開發(fā)公司以保底分紅方式讓建卡立檔貧困戶脫貧。四是提供就業(yè)崗位，輻射帶動農(nóng)民群眾脫貧致富。五是提供經(jīng)商、農(nóng)產(chǎn)品銷售和服務(wù)對象，幫助農(nóng)民群眾脫貧致富。

2.花垣縣旅游扶貧資金投入機制

花垣縣依托旅游精品線路建設(shè)、旅游示范村建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)扶持、宣傳營銷、旅游培訓(xùn)等鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，加大資金投入，目前已投入資金17920萬元，資金來源主要包括上級政府專項撥款、花垣縣地方政府財政資金以及旅游開發(fā)公司資金投入。

3.花垣縣金融支持旅游精準(zhǔn)扶貧的主要成效

第一，旅游發(fā)展資金支持力度加大

花垣縣為大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，支持旅游扶貧開發(fā)，實施旅游扶貧“十項工程”，包括旅游規(guī)劃、旅游精品路線建設(shè)、景區(qū)項目建設(shè)、旅游公路建設(shè)、特色民居協(xié)調(diào)整治、生態(tài)旅游長廊建設(shè)、旅游脫貧示范村、示范產(chǎn)業(yè)建設(shè)、旅游宣傳營銷、品牌創(chuàng)建、業(yè)態(tài)扶持，并整合中央、地方各級政府財政資金及銀行貸款、企業(yè)投資等社會資金投入項目建設(shè)開發(fā)，資金到位率高。

第二，旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

一是旅游規(guī)劃引導(dǎo)強化。花垣縣鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、實施方案及鄉(xiāng)村旅游重點村十八洞村、金龍村、芷耳村、磨老村發(fā)展規(guī)劃已完成。二是旅游村鎮(zhèn)建設(shè)力度加大。重點發(fā)展邊城茶峒“AAA”級旅游景區(qū)、古苗河國家濕地公園、金龍苗寨、十八洞村、芷耳村等14個苗族生態(tài)文化旅游村鎮(zhèn)，扶持金龍村、捫岱村、老寨村、十八洞村、坡腳村、茶園坪村等6個國家級特色村落，建設(shè)排碧鄉(xiāng)板栗村、十八洞村，排料鄉(xiāng)金龍村3個民族特色村寨，并著重加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。三是旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施完善。目前花垣縣擁有賓館、旅社80余家，二星級旅游飯店1家，共有標(biāo)準(zhǔn)間1200多個，總床位數(shù)近20000余張，年接待能力可以達(dá)到600萬人次以上。 “神秘苗鄉(xiāng)”文化生態(tài)旅游精品線路沿線鄉(xiāng)村旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識牌安裝工作已完成，完成安裝二級旅游交通標(biāo)志牌9塊以及旅游氛圍雕塑I座。四是游客接待量和旅游收入逐年增加?；ㄔh旅游產(chǎn)業(yè)尚處于初級開發(fā)狀態(tài)，整體旅游市場影響力較小，現(xiàn)有游客以湘西州、湖南省和周邊地區(qū)游客為主。近年來游客接待量和旅游收入均逐年上升。

第三，貧困人口從旅游發(fā)展中獲益增加

花垣縣已完成《帶動脫貧人口統(tǒng)計表》、《幫扶措施實施辦法》等旅游扶貧規(guī)劃的編制，進(jìn)一步明確貧困人口的具體幫扶措施和機制。具體實施過程中按照“旅游發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)旅游發(fā)展”的思路，將鄉(xiāng)村旅游與全域旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機結(jié)合，貧困農(nóng)戶從旅游發(fā)展中獲益的主要方式包括以開辦農(nóng)家樂等形式參與旅游經(jīng)營、接待服務(wù)游客、銷售土特產(chǎn)品、流轉(zhuǎn)土地、參股分紅等等。

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