鄉(xiāng)村旅游扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的問(wèn)題和對(duì)策建議

何林曦

摘 要：當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧存在資金嚴(yán)重不足、村民參與度不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)困境。要破解這些困境，必須吸納多元化的社會(huì)資金參與鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧；提高村民收入和參與意愿；健全管理體系；提升村民整體素質(zhì)和能力；引進(jìn)專業(yè)人才，打造創(chuàng)新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。本文首先闡述了鄉(xiāng)村旅游扶貧的意義，然后分析了該項(xiàng)政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，最后再根據(jù)我國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)際情況。提出了幾點(diǎn)建議和治理措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；精準(zhǔn)扶貧；問(wèn)題困境；解決措施

一、鄉(xiāng)村旅游扶貧的意義

（1）鄉(xiāng)村旅游為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大收益提供載體。

為了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，必須改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作方式，要更加注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，整合各種農(nóng)業(yè)資源，從而提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。一方面鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧使村寨的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)得以健康發(fā)展，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村商品市場(chǎng)的流通，全面提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。另一方面鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧使廣大農(nóng)民通過(guò)各種形式積極參與到鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中去，如餐飲住宿、農(nóng)產(chǎn)品等，拓展了農(nóng)民增收的廣闊空間，成為農(nóng)民脫貧致富的重要路徑。

（2）鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧有利于改善鄉(xiāng)村條件

一般而言，較好的旅游資源往往集中在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，但那些地方經(jīng)濟(jì)落后、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施差、人才緊缺。而推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，能夠有效開(kāi)發(fā)利用廣大鄉(xiāng)村的旅游資源，通過(guò)國(guó)家政策傾斜和各方幫扶，加大對(duì)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善貧困鄉(xiāng)村的交通條件和社會(huì)配套設(shè)施，使廣大貧困人口從生產(chǎn)生活條件的改善中贏得新的更多的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，在對(duì)廣大貧困鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)中引入人才，既能夠促進(jìn)旅游先進(jìn)科技在貧困鄉(xiāng)村得以應(yīng)用，也能夠幫助貧困農(nóng)戶開(kāi)闊眼界和豐富旅游知識(shí)，提升他們的自我發(fā)展能力，提高他們參與鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的積極性、主動(dòng)性。

（3）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧可促進(jìn)貧困群眾觀念更新

在深度貧困地區(qū)，生存條件惡劣，資源極其貧乏，貧困群眾與生活域外的交流基本缺失，思想陳舊保守，文化素質(zhì)相對(duì)不高，思想觀念和生活方式相對(duì)落后，這些因素疊加在一起形成“貧困循環(huán)”。而精神貧困往往是物質(zhì)貧困的源頭，也不利于其脫貧的最終實(shí)現(xiàn)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)將為貧困群眾提供更多與現(xiàn)代社會(huì)交融的機(jī)會(huì)，大量游客的擁入，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在思想上、文化上以及語(yǔ)言交流上，都會(huì)對(duì)貧困地區(qū)群眾的思想觀念更新帶來(lái)一定的推動(dòng)作用。

（4）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保證了鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)生態(tài)化

與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有低耗能、低污染特點(diǎn)，土地資源利用率較高，對(duì)生態(tài)環(huán)境污染低，能發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“自凈”功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)平衡，最大程度上體現(xiàn)出人口資源環(huán)境的和諧思想。通過(guò)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合，能最大程度上保護(hù)鄉(xiāng)村旅游的原生態(tài)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，一方面提高了農(nóng)業(yè)環(huán)境生產(chǎn)率，另一方面為鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提供了原生態(tài)元素。

二、鄉(xiāng)村旅游扶貧戰(zhàn)略實(shí)施中存在的問(wèn)題

（1）鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)資金需求量大，扶貧資金嚴(yán)重不足

在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，資金缺乏是首當(dāng)其沖的問(wèn)題，這直接阻礙了鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的效果。資金短缺主要是兩方面的原因：一方面，鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目本身需要大量的資金投入。另一方面，鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)多元化社會(huì)資金的參與。

（2）扶貧人口收益有限，主動(dòng)參與意愿較低

如今，鄉(xiāng)村旅游的勢(shì)頭發(fā)展正猛，然而，在旅游扶貧的實(shí)際過(guò)程中，實(shí)施扶貧工作的主要人員易將旅游開(kāi)發(fā)與旅游扶貧相等同，僅注重旅游的發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，卻忽視了促使貧困人口收益這一根本，使鄉(xiāng)村的旅游開(kāi)發(fā)難以起到精準(zhǔn)扶貧的效果，最終導(dǎo)致了鄉(xiāng)村旅游業(yè)逐步發(fā)展，而鄉(xiāng)村貧困人口經(jīng)濟(jì)狀況卻仍呈現(xiàn)出原地踏步狀態(tài)。此外，一些旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感差，對(duì)地方旅游資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞；有的企業(yè)借旅游開(kāi)發(fā)為名，侵占集體土地，或是擠占貧困群眾土地出讓的利益，導(dǎo)致他們對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生反感和抵觸。

（3）管理體系尚不完善

由于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)剛剛起步，對(duì)鄉(xiāng)村 旅游扶貧的認(rèn)識(shí)不清晰不重視，加上基層政府并沒(méi) 有專門的旅游管理部門，只是由其他相關(guān)部門代為 行使旅游管理職能，造成專門管理缺失，交叉管理 重復(fù)的亂象產(chǎn)生。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村旅游相關(guān)人員對(duì)鄉(xiāng)村旅游者的行為動(dòng)機(jī)和心理了解不夠，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)層次較低，影響客戶滿意度，刺激客戶持續(xù)消費(fèi)的能力不強(qiáng)，增值服務(wù)消費(fèi)少。導(dǎo)致上述現(xiàn)象的原因往往是管理者對(duì)鄉(xiāng)村旅游這種服務(wù)產(chǎn)品的特性認(rèn)識(shí)不夠。

（4）村民思想觀念普遍落后，人才資源嚴(yán)重缺乏

近年來(lái)，隨著國(guó)家“旅游精準(zhǔn)扶貧”政策的實(shí)施，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，在整個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)的份額逐漸增大。但是，由于部分偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村的村民思想觀念落后，難以跟上新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧致富不理解、不重視，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中村民參與的積極性不高。同時(shí)，由于偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村缺乏人才資源，沒(méi)有一批旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的專業(yè)人員，因此，這些貧困地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目缺乏創(chuàng)意和特色，并且模式單一，大多以游覽觀光為主，缺少體驗(yàn)性參與的旅游項(xiàng)目，時(shí)間一長(zhǎng)便容易使游客出現(xiàn)視覺(jué)疲勞，沒(méi)有形成獨(dú)具特色的核心競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致游客的回頭率不高，影響了當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)和提升鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的效應(yīng)。

（5）宣傳力度不夠

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的宣傳力度不大，宣傳效果不佳。鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)與發(fā)展風(fēng)生水起，但很多地方在宣傳方面沒(méi)有建立多種營(yíng)銷渠道和宣傳方式，特別是在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)自媒體的影響下，傳統(tǒng)的營(yíng)銷宣傳方式已經(jīng)喪失了優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，有些地區(qū)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)在宣傳上各自為陣，宣傳的聲音不夠大；加上中小鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展起步慢，資金有限，宣傳的高度和平臺(tái)不夠。沒(méi)有良好的營(yíng)銷宣傳，難以樹立自己的知名度和品牌。

三、鄉(xiāng)村旅游扶貧的對(duì)策建議

（1）加大扶貧資金投入，拓寬社會(huì)資金來(lái)源渠道

從國(guó)家戰(zhàn)略層面上來(lái)講，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，一方面，政府應(yīng)該繼續(xù)加大財(cái)政資金扶持力度，確保鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧基本資金來(lái)源的穩(wěn)定性；另一方面，必須大力鼓勵(lì)社會(huì)資金的參與，使各方主體深刻認(rèn)識(shí)到參與鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)責(zé)任感。因此，要想壯大鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧資金，必須動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)組織等多元社會(huì)主體的參與，并使各參與主體能盡職盡責(zé)地扮演自身的角色，把幫助貧困人口脫貧致富作為自己的社會(huì)責(zé)任。

（2）提高村民參與度

貧困人口參與旅游扶貧的意愿、能力和機(jī)會(huì)是決定旅游扶貧效果的關(guān)鍵因素。首先，政府和社區(qū)要通過(guò)宣傳旅游扶貧項(xiàng)目帶給貧困人口的好處，引導(dǎo)他們積極參與旅游扶貧。其次，政府和企業(yè)等給予貧困人口資金、物資等方面的支持和援助，有針對(duì)性地組織教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高貧困人口的素質(zhì)與技能水平，使他們具備參與旅游發(fā)展的條件。最后，要賦予貧困人口參與旅游發(fā)展的優(yōu)先權(quán)利，如就業(yè)崗位優(yōu)先、旅游商品供應(yīng)優(yōu)先等，以此增加他們的就業(yè)機(jī)會(huì)，使扶貧成果真正惠及貧困人口。

（3）完善管理體系

不斷完善管理體系應(yīng)貫穿整個(gè)旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程，在確保旅游扶貧系統(tǒng)有效運(yùn)行、提升旅游扶貧效率方面發(fā)揮重要作用。政府是旅游精準(zhǔn)扶貧管理的主體，執(zhí)行主要管理職能，但貧困人口也應(yīng)積極參與到旅游扶貧的決策管理活動(dòng)中來(lái)。政府應(yīng)建立健全旅游扶貧管理機(jī)制，明確旅游扶貧各部門的職責(zé)，制定旅游扶貧管理的法律法規(guī)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)貪污、非法挪用等行為嚴(yán)加懲罰。應(yīng)完善旅游設(shè)施，樹立旅游現(xiàn)代管理理念，依托貧困地區(qū)擁有的原生態(tài)鄉(xiāng)野風(fēng)景、清新空氣和綠色空間，制定住宿、餐飲等服務(wù)規(guī)范、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，為游客提供滿意服務(wù)。

（4）引進(jìn)專業(yè)人才，發(fā)展創(chuàng)新型鄉(xiāng)村旅游

就目前的情況來(lái)看，各地鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)都存在規(guī)劃不科學(xué)、產(chǎn)品創(chuàng)意不足等問(wèn)題，要想解決以上問(wèn)題，就必須從各貧困村的旅游資源稟賦實(shí)際情況出發(fā)，引進(jìn)專業(yè)化旅游人才，研究和打造符合本土特色、體現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新和主題創(chuàng)意，集自然、人文、產(chǎn)業(yè)于一體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，通過(guò)餐飲、住宿等旅游元素，為貧困鄉(xiāng)村的村民提供更多就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，使他們?cè)卩l(xiāng)村旅游中獲取最大程度的收益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。因此，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)，應(yīng)該注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合發(fā)展，吸納優(yōu)秀旅游人才為鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等做出貢獻(xiàn)。

（5）加大宣傳力度，打造品牌特色

首先，可以利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)品電商平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的增值增收，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足動(dòng)力。其次，可以利用新聞媒體對(duì)各種惠民政策進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾大膽創(chuàng)業(yè)，提高致富活力，通過(guò)輿論力量獲取外界對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持和幫助，有效發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。最后，還可以利用網(wǎng)站形式向外界宣傳鄉(xiāng)村旅游村的發(fā)展情況，使游客能夠及時(shí)了解鄉(xiāng)村旅游村的變化，從而有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳的效果，吸引游客進(jìn)村旅游，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供有利支持。

（6）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬和延伸產(chǎn)業(yè)鏈

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是典型的產(chǎn)業(yè)扶貧。鄉(xiāng)村旅游具有綜合性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合程度高等特點(diǎn)，因此在推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，要優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使一二三產(chǎn)業(yè)得以互融互促式發(fā)展，從而為農(nóng)村人口增加穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，留住有文化的青壯年農(nóng)民，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。各貧困鄉(xiāng)村，要根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、餐飲住宿業(yè)、服務(wù)業(yè)等的融合發(fā)展。要將有利于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的各種資源有機(jī)整合起來(lái)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等聯(lián)動(dòng)起來(lái)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)特別是蔬菜業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品的銷售，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)優(yōu)化；帶動(dòng)鄉(xiāng)村土特產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品、工藝品及旅游紀(jì)念品的加工銷售，促進(jìn)鄉(xiāng)村加工業(yè)的健康發(fā)展；帶動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)、休閑度假業(yè)、觀光旅游業(yè)以及交通運(yùn)輸業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)的互融互動(dòng)。

四、總結(jié)

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的歷史任務(wù)，一項(xiàng)最普惠的民生福祉，將對(duì)加快我國(guó)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，黨和政府不斷完善精準(zhǔn)扶貧工作的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，精準(zhǔn)施策，做好特色文章。在此背景下，鄉(xiāng)村旅游扶貧以其強(qiáng)大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)勁的造血功能和巨大的帶動(dòng)作用，逐漸成為貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的有效方法，成為貧困群眾脫貧致富的重要渠道。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展給農(nóng)村帶來(lái)人氣和活力，更為當(dāng)?shù)刎毨罕妿?lái)了經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，在此過(guò)程中也仍然還存在諸多問(wèn)題，只有及時(shí)解決這些問(wèn)題，貧困群眾才能真正在讓鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中獲得實(shí)惠，獲得便利，中國(guó)農(nóng)村才會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展階段，邁向新的歷史征程，為我國(guó)的全面繁榮發(fā)展奠基。

參考文獻(xiàn)

[1]鄧小海，曾亮，羅明義.產(chǎn)業(yè)鏈視域下旅游扶貧問(wèn)題診斷及對(duì)策研究[J].當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)管理，2014，36（04）：56-59.

[2]李國(guó)勇，楊麗娟.神經(jīng)·模糊·預(yù)測(cè)控制及其MATLAB實(shí)現(xiàn)（第3版）[M].北京：電子工業(yè)出版社，2013.

[3]章康華.發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢(shì)，助力精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)[J].老區(qū)建設(shè)，2015，（21）.