清初知縣于成龍鄉(xiāng)村社會(huì)管理及現(xiàn)代啟示

陳翀 毛小玉 侯玉婷 何晶

[摘要]于成龍是清代著名廉吏，任廣西羅城縣令時(shí)推行務(wù)本興農(nóng)、輕徭薄賦、賑窮恤貧、整頓吏治、除暴安良等鄉(xiāng)村社會(huì)管理措施，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)有著積極的作用。通過運(yùn)用文獻(xiàn)研究、跨學(xué)科研究等方法，對(duì)于成龍任廣西羅城知縣期間的鄉(xiāng)村社會(huì)管理模式和治政思想進(jìn)行研究，以期對(duì)現(xiàn)今鄉(xiāng)村發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)有所借鑒和啟發(fā)。

[關(guān)鍵詞]于成龍;廣西羅城;鄉(xiāng)村管理;借鑒意義

[中圖分類號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

關(guān)于于成龍生平的研究學(xué)界關(guān)注很多，涌現(xiàn)出不少喜人的成果。與于成龍生平相關(guān)的專著和論文有百余篇。但總體來看，學(xué)界對(duì)于成龍的研究集中在廉政意識(shí)和生平事跡，但對(duì)于成龍鄉(xiāng)村社會(huì)管理的研究較為薄弱。鄉(xiāng)村社會(huì)管理任重道遠(yuǎn)，受民愛戴的知縣對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理十分關(guān)鍵。清順治十八年，四十五歲的于成龍以副榜貢生授廣西羅城知縣。清初的羅城縣經(jīng)濟(jì)凋敝、生產(chǎn)荒廢、盜匪猖獗、秩序混亂，堪稱“煙瘴之地”。知縣于成龍迎難而上，通過一系列鄉(xiāng)村社會(huì)的綜合管理措施實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理。雖然推行的措施有一定的歷史局限性，但生動(dòng)展示了于成龍?jiān)趶V西羅城鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐中的成功與不易。為此，探討于成龍出任廣西羅城知縣時(shí)的經(jīng)濟(jì)思想、人才政策和荒政理念等鄉(xiāng)村社會(huì)管理模式對(duì)現(xiàn)今鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)有重要意義。

1 于成龍的鄉(xiāng)村社會(huì)管理措施

1.1 著眼民生，惠澤百姓以安民心

由于明末清初戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁的歷史因素，政權(quán)更迭、山高皇帝遠(yuǎn)的政治因素以及地處山區(qū)自然災(zāi)害嚴(yán)重等環(huán)境因素造成廣西羅城縣民生凋敝和社會(huì)秩序混亂。于成龍上任后加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)，著眼于民生問題的解決以此讓百姓安心生活。于成龍首先在農(nóng)村修建養(yǎng)濟(jì)院，讓孤苦老人老有所依，讓受災(zāi)的群眾有了渡過災(zāi)難的信心。通過興辦書院，招收百姓子弟入學(xué)，鼓勵(lì)他們發(fā)奮學(xué)習(xí)，積極參加科舉考試，增加了年輕人報(bào)國的途徑，一定程度上改變了底層百姓的窮苦命運(yùn)。其次，于成龍深知為官一任，造福四方。為保障百姓接收信息的高效性，興復(fù)驛站，使政務(wù)信息傳達(dá)更加順暢;于成龍放低姿態(tài)深入基層與百姓坦誠交流，傾聽百姓聲音，想百姓之所想，急百姓之所急。最后是發(fā)展農(nóng)業(yè)。初任羅城知縣時(shí)百姓沒有種糧無法下種，于成龍四處奔走，費(fèi)盡不少周折向鄰縣借種。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民耕種的積極性，于成龍勸導(dǎo)地方官員謹(jǐn)遵朝廷的 “三年起稅”惠民政策。春季農(nóng)事伊始，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獎(jiǎng)勤罰懶，在于成龍激勵(lì)下，羅城縣一改往昔荒蕪慘象，田間地頭“禾穗被野，牛羊滿山”。為確保農(nóng)民有充足口糧，于成龍著手建立“常平倉”豐收時(shí)平價(jià)收購糧食以備不時(shí)之需，歉收時(shí)開倉平價(jià)出售給百姓。

1.2 維護(hù)治安，鏟除內(nèi)憂平息外患

明末清初的羅城縣內(nèi)盜匪猖獗，境外盜匪也不時(shí)入侵，于成龍對(duì)境內(nèi)盜匪沿襲歷史上的“保甲法”，對(duì)內(nèi)是嚴(yán)格管理，任何行動(dòng)及時(shí)報(bào)備，成員之間互相監(jiān)督，對(duì)違法犯罪行為絕不姑息。當(dāng)匪情出現(xiàn)后，群眾集體出動(dòng)，同仇敵愾，共同應(yīng)對(duì)?！氨＜追ā蓖菩幸院笊鐣?huì)治安逐漸良好。雖然于成龍對(duì)羅城縣內(nèi)的治安進(jìn)行了有效維護(hù)，但羅城境內(nèi)盜匪鏟除后依舊沒有平息外縣盜匪的隱患。鄰縣柳城的盜匪時(shí)常侵?jǐn)_羅城縣，這批盜匪游離在兩縣之間，盤根錯(cuò)節(jié)，兇殘無比，危害性強(qiáng)。面對(duì)這批盜匪，柳城縣以非在其境內(nèi)作案為由不予以制裁。于成龍通過計(jì)算被殘殺人數(shù)，刺激百姓的復(fù)仇情緒等方式組織百姓予以打擊。在于成龍的帶領(lǐng)下，柳城縣盜匪首領(lǐng)主動(dòng)求和，保證不再侵犯羅城并給予羅城百姓補(bǔ)償。

1.3 以身作則，春風(fēng)化雨感化百姓

于成龍?jiān)诹_城懲惡揚(yáng)善，整頓改革，因此得罪了不少惡勢(shì)力。他們聯(lián)合上書彈劾于成龍徇私枉法、濫用職權(quán)、虐待下屬。面對(duì)諸多莫須有的罪名，于成龍并沒有絕地反擊而是謹(jǐn)言慎行常思己過?！爸易镂遥湮┐呵铩?，于成龍對(duì)污名的淡定回應(yīng)受到了百姓的愛戴。清代基層知縣俸祿微薄，部分知縣常常巧設(shè)名目，加征賦稅，中飽私囊。然而于成龍對(duì)這種欺壓百姓的事情深惡痛絕，要求嚴(yán)格執(zhí)行朝廷法令，并全程參與征收以防差役暗中牟利。于成龍向來都是公私分明堅(jiān)守原則，其拋棄個(gè)人恩怨“舍小家為大家”情懷是“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”精神的真實(shí)寫照。

1.4 以儆效尤，貧富貴賤平等對(duì)待

于成龍?jiān)偨Y(jié)自己和百姓的關(guān)系是“法令太嚴(yán)，情誼為重”，對(duì)惡勢(shì)力像冬天一樣冷酷，對(duì)平民百姓像春天一樣溫和。羅城民間的械斗事宜屢禁不止，有次兩戶人家因五畝良田大打出手雙方死傷慘重且房屋大面積被毀。于成龍公示了一篇寄情于理的判詞且以斬首四人、族長(zhǎng)懸掛高竿的方式威懾百姓，對(duì)違法行為沒有任何姑息。另外，大戶人家以巴結(jié)官府為目的，將輕微違反家規(guī)的家童打得奄奄一息，并送至縣衙處置，于成龍并沒有對(duì)大戶人家網(wǎng)開一面，而以擅自動(dòng)刑杖責(zé)家童、藐視官府罪名重罰了這戶人家。這些例子可以看出：無論貧富貴賤，于成龍平等對(duì)待，不會(huì)因大戶人家的財(cái)力和勢(shì)力而有所縱容，一旦違法就從嚴(yán)處理，以儆效尤，捍衛(wèi)法治公正。雖然于成龍的管理措施嚴(yán)厲，但對(duì)平民階層也有其柔情的一面，他思想開放支持寡婦再嫁謀取幸福，為幫助受欺負(fù)的寡婦，幫其伸張正義并讓她安心生活;于成龍受理婚姻糾紛讓有情人終成眷屬，不嫌麻煩集眾人之力巧妙處理百姓芝麻小事。

2于成龍鄉(xiāng)村管理措施的有效性分析

2.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)得到恢復(fù)

于成龍羅城為官著眼民生，努力穩(wěn)定地方社會(huì)，推行休養(yǎng)生息、恢復(fù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策措施，從根本上解決了影響民生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利建設(shè)、文化教育等問題，百姓生活取得了明顯的改觀。于成龍著力推行落實(shí)“三年起稅”的政策，一心一意致力于民生發(fā)展，有效減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。于成龍任職期間，不忘其本，恪守本分，始終一心一意致力于民生發(fā)展，尤其對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)盡心力，通過積極發(fā)展生產(chǎn)、改革弊端、重視教育等，加強(qiáng)了農(nóng)村自身的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 鄉(xiāng)村社會(huì)秩序基本穩(wěn)定

于成龍剛?cè)温毜牧_城縣是“無政府狀態(tài)”。于成龍深知只有通過實(shí)行鐵腕的治理才能解除外患。鄉(xiāng)村的持續(xù)繁榮發(fā)展離不開長(zhǎng)期和平有序的社會(huì)條件，于成龍?jiān)诮朔耸录贤癸@了其果斷、強(qiáng)硬、鐵血、霸氣的軍事才干，確保了羅城百姓很長(zhǎng)時(shí)間的安寧。史書載道：“漸次人心信服，地方安靜，鄰盜漸息”。可知于成龍維護(hù)治安，鏟除內(nèi)憂平息外患的鄉(xiāng)村管理措施取得了良好的成效。慶幸的是在清朝初期基層官吏就意識(shí)到和平的重要性，為邊疆地區(qū)的安全殫精竭慮。事實(shí)證明于成龍的做法是明智的。大一統(tǒng)的封建國家，中央政府對(duì)邊疆地區(qū)統(tǒng)治的實(shí)現(xiàn)主要是通過建立邊疆鄉(xiāng)村的管理秩序，讓邊疆鄉(xiāng)村有序發(fā)展。

2.3 百姓生活得到安定

歷代有遠(yuǎn)見卓識(shí)的統(tǒng)治者都堅(jiān)持以民為本的思想。孟子主張實(shí)行仁政，提出了“民貴君輕”的社會(huì)治理思想，“水能載舟，亦能覆舟”堅(jiān)持以民為本的思想是傳統(tǒng)治國理政的基本思想。因此，于成龍這種惠澤百姓，堅(jiān)持以民為本的治政理念贏得當(dāng)?shù)孛癖姷目隙?，也成為封建社?huì)邊疆鄉(xiāng)村管理的榜樣。于成龍為官治政，始終不忘其本，恪守本分，兩袖清風(fēng)，與老百姓建立了深厚的情誼。羅城老百姓對(duì)如此恪盡職守、為生民立命的父母官感動(dòng)不已，甚至動(dòng)了惻隱之心，故意多給錢物讓其改善生活，但于成龍堅(jiān)決不收。于成龍的鄉(xiāng)村社會(huì)管理措施得到了百姓肯定。保證廣大百姓的權(quán)益是穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序的重要途徑，很好推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 廉吏文化得到積淀

在孔子的“不患無位，患所以立;不患莫己知，求為可知也”的思想引領(lǐng)下，中國古代從秦始皇的中央集權(quán)官僚制到漢武帝的察舉制是官員選拔制度的重大進(jìn)步，體現(xiàn)著“學(xué)而優(yōu)則仕、唯才是舉”的用人觀。歷史的記錄證明官員自身素養(yǎng)與從政能力息息相關(guān)，于成龍推行“保甲法”后緝拿偵破無數(shù)在逃犯，這是于成龍對(duì)《循吏傳》、《良吏傳》、《酷吏傳》等經(jīng)典文獻(xiàn)了然于心的結(jié)果。于成龍寫的判詞讓百姓心服口服，因講究“天理良心”，這也是于成龍深入研習(xí)理學(xué)的結(jié)果。

3于成龍鄉(xiāng)村管理的現(xiàn)代意義

清朝是歷史上最后一個(gè)封建王朝，也是第二個(gè)由少數(shù)民族建立的統(tǒng)一政權(quán)。在此背景下，鄉(xiāng)村管理面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，通過于成龍?jiān)谇宕_城縣的鄉(xiāng)村社會(huì)管理可得出以下三點(diǎn)啟示：

第一，以民為本，堅(jiān)決維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。于成龍赴任廣西羅城知縣時(shí)，親友勸其放棄該官職，但于成龍受樸實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)家風(fēng)的熏陶，有著屢敗屢戰(zhàn)的堅(jiān)毅品格和迎難而上的勇氣，在羅城縣干出了實(shí)績(jī)。于氏世代都是虔誠的書生教徒，“但行好事，莫問前程”的家族風(fēng)氣讓于成龍為官時(shí)不求回報(bào)地付出;“不昧天理良心”的家國情懷讓其數(shù)十年如一日地在崗位上兢兢業(yè)業(yè)?！霸粕缴n蒼，江水泱泱，先生之風(fēng)，山高水長(zhǎng)”，于成龍治理羅城縣的措施對(duì)現(xiàn)今有重要的借鑒作用，有“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”的情懷。更為重要的是其為官忠于職守、親力親為、廉潔奉公等品質(zhì)感染后輩，不論是中央集權(quán)制的封建社會(huì)，還是社會(huì)主義制度下的鄉(xiāng)村社會(huì)，都需要充分肯定人民群眾的歷史地位，堅(jiān)持一切發(fā)展為了人民，將人民的利益放在首位。只有保證廣大人民的權(quán)益，才能從根本上建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

第二，因地制宜，建立完善的邊疆地區(qū)管理機(jī)制。在古代山高皇帝遠(yuǎn)的邊疆地區(qū)，中央政府對(duì)其統(tǒng)治管理有限，在政府無暇顧及的被動(dòng)局面下，如何調(diào)兵遣將并嚴(yán)厲出擊匪患侵略是對(duì)官員的重大考驗(yàn)。于成龍?jiān)诹_城縣施政期間，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，優(yōu)化管理手段確保邊疆安全?，F(xiàn)今的基層官員需有未雨綢繆，防患于未然的意識(shí)，尤其是處于邊疆地區(qū)的基層官員，更要充分了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜制定自治措施，對(duì)威脅民族關(guān)系穩(wěn)定的不安全因素做出果斷的反應(yīng)。建立完善的邊疆地區(qū)管理機(jī)制有助于把黨和國家的方針政策同邊疆地區(qū)的具體特點(diǎn)相結(jié)合，有助于邊疆自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，也有助于調(diào)動(dòng)基層政府管理鄉(xiāng)村的積極性、有效性和創(chuàng)造性。

第三，重視教育，尊重人才，建設(shè)一支文化素養(yǎng)高、綜合素養(yǎng)強(qiáng)的基層管理人員隊(duì)伍是基層鄉(xiāng)村管理工作順利開展的基礎(chǔ)。在現(xiàn)今社會(huì)主義基層鄉(xiāng)村管理工作中要優(yōu)化管理手段，努力提升管理人員的文化素養(yǎng)，全面提升從政能力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尤其是行政主官的“官治”功能。隊(duì)伍有了戰(zhàn)斗力、有了凝聚力、有了向心力才能攻堅(jiān)克難，才能帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富。

總之，在現(xiàn)今國家提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的背景下，鄉(xiāng)村社會(huì)管理在結(jié)合黨的領(lǐng)導(dǎo)、科層管理、實(shí)行村民自治等現(xiàn)代因素下，還需中華鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)文化的哺育。在鄉(xiāng)村社會(huì)管理中，需尋求現(xiàn)代鄉(xiāng)村管理機(jī)制與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理模式的有機(jī)統(tǒng)一，也需要國家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的和諧運(yùn)作。如此，國家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的管理才能有效實(shí)現(xiàn)。

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