肇慶市農(nóng)科所科技項(xiàng)目精準(zhǔn)扶貧模式探析

鄧沛飛 鐘春燕 孟醒 等

摘要 農(nóng)業(yè)科研單位是科技精準(zhǔn)扶貧工作的主力軍之一，對(duì)推進(jìn)我國區(qū)域精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有重要的作用。筆者對(duì)肇慶市莫村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了分析，結(jié)合肇慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所科技項(xiàng)目精準(zhǔn)扶貧模式進(jìn)行了探討與分析，并提出了做大做強(qiáng)科技項(xiàng)目精準(zhǔn)扶貧工作的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研單位;科技項(xiàng)目;精準(zhǔn)扶貧;莫村鎮(zhèn)

中圖分類號(hào) S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）04-0262-03

Abstract Agricultural scientific research institution is one of the main forces in scientific and technological precision poverty alleviation work，which plays an important role in promoting regional targeted poverty alleviation and targeted poverty elimination.Based on the analysis of the rural economic and social development in Mocun Town of Zhaoqing City，we discussed and analyzed the mode of aiding the poor with science and technology project by Zhaoqing Institute of Agricultural Science，and put forward several suggestions to make the work of antipoverty in large and strong.

Key words Agricultural scientific research institution;Science and technology project;Targeted poverty alleviation;Mocun Town

科技扶貧是我國新階段扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧的重要舉措[1]，其目的是用適宜的科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)貧困戶生產(chǎn)，提高其科學(xué)文化素質(zhì)、資源開發(fā)水平及勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)民脫貧致富的步伐。

農(nóng)業(yè)科研單位是科技精準(zhǔn)扶貧工作的主力軍之一，擁有先進(jìn)、實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技成果和經(jīng)驗(yàn)豐富的科技人員隊(duì)伍，充分利用自身優(yōu)勢進(jìn)行科技精準(zhǔn)扶貧示范對(duì)推進(jìn)我國區(qū)域精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作有重要的作用。農(nóng)業(yè)科研單位通過農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)的宣傳、優(yōu)良農(nóng)作物品種及配套高效種植技術(shù)的示范推廣，可逐步引導(dǎo)貧困地區(qū)合理開發(fā)資源，提高貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)扶貧由“輸血型”向“造血型”的質(zhì)轉(zhuǎn)變[2]，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)自我良性發(fā)展。

目前，農(nóng)業(yè)科研單位科技扶貧的典型模式主要有駐村幫扶帶動(dòng)、示范基地帶動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)推動(dòng)、科技特派員帶動(dòng)、院地合作推動(dòng)、科技項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)等[3-4]。其中，科技項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)科研單位開展科技創(chuàng)新、科技服務(wù)工作的引擎，是科技資源和科技成果聚集的平臺(tái)，也是農(nóng)業(yè)科研單位開展科技扶貧工作的有效依托。2017年，肇慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所以肇慶市產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)及應(yīng)用型研發(fā)省市聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目為抓手，結(jié)合莫村鎮(zhèn)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性問題，設(shè)立了科技攻關(guān)項(xiàng)目，在肇慶市有效轉(zhuǎn)化應(yīng)用了一批農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，促進(jìn)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)由科研單位牽頭、合作社、貧困戶參與的扶貧開發(fā)新格局。

1 德慶縣莫村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

1.1 基本情況

德慶縣莫村鎮(zhèn)位于德慶縣東北部，悅城河上游，東與高要市接壤，北與廣寧、懷集縣交界，西與封開縣相連，全鎮(zhèn)總面積約272 km2。全鎮(zhèn)共有15個(gè)村委會(huì)，2個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?4 049人。其中，車牛村委會(huì)643人，前鋒村委會(huì)2 521人，三聯(lián)村委會(huì)811人，曙光村委會(huì)2 226人，古有村委會(huì)2 240人，光明村委會(huì)1 409人，益村村委會(huì)2 072人，雙棟村委會(huì)2 763人，富源村委會(huì)3 265人，平崗村委會(huì)3 597人，雙樓村委會(huì)3 307人，扶賴村委會(huì)2 685人，古樓村委會(huì)1 407人，大田村委會(huì)1 335人，太憲村委會(huì)966人，莫村居委會(huì)2 035人，古有居委767人。

全鎮(zhèn)共有貧困村15個(gè)，其中曙光村、古樓村、富源村、前鋒村、光明村、平崗村、雙樓村為肇慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所科技項(xiàng)目精準(zhǔn)幫扶村，對(duì)接貧困戶共92戶。上述7個(gè)村委92戶均為德慶縣莫村鎮(zhèn)康盈農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的社員。

1.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

莫村鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)主要以種植業(yè)為主，種植經(jīng)濟(jì)作物有水稻、柑桔、何首烏、廣佛手、紫淮山、巴戟、肉桂等。2017年水稻種植面積0.25萬hm 貢柑41.0 hm2、砂糖桔78.8 hm 何首烏5.2 hm2、廣佛手2.9 hm2、紫淮山4.3 hm2、巴戟71.7 hm2、肉桂377.1 hm2;工業(yè)以瓷土礦產(chǎn)開發(fā)、木業(yè)、傳統(tǒng)塑膠、鑄造等產(chǎn)業(yè)為支柱;圩鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)活躍集中，餐飲、服裝、小商品、水果、五金建材、食品藥品等批發(fā)、零售交易頻繁。

2 科技項(xiàng)目精準(zhǔn)扶貧技術(shù)路線

肇慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所在科技扶貧示范項(xiàng)目實(shí)施前對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了深入調(diào)研與考察，結(jié)合莫村鎮(zhèn)資源優(yōu)勢、交通條件、市場需求、土壤環(huán)境、勞動(dòng)力等特點(diǎn)，剖析對(duì)接幫扶貧困村的致貧原因和脫貧難點(diǎn)，強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng)作用，對(duì)接項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，落實(shí)并助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧（找到貧根，對(duì)癥下藥，靶向治療）?？萍季珳?zhǔn)扶貧示范項(xiàng)目實(shí)施采用了“科研單位+合作社+精準(zhǔn)幫扶貧困戶”的方式，并制定技術(shù)路線（圖1）。

3 科技項(xiàng)目精準(zhǔn)扶貧模式探析

肇慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所科技精準(zhǔn)扶貧示范項(xiàng)目秉承“科技興農(nóng)益貧、因地施策幫扶”的原則，堅(jiān)持“輸血”與“造血”并舉共進(jìn)，通過“科研單位+合作社+精準(zhǔn)貧困戶”的模式助推德慶縣莫村鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧工作，在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行農(nóng)作物良種良法示范推廣（由科研單位統(tǒng)一供應(yīng)良種、統(tǒng)一提供技術(shù)、統(tǒng)一管理與督導(dǎo)模式），做到了既“見效快”更“利長遠(yuǎn)”，項(xiàng)目實(shí)施覆蓋德慶縣莫村鎮(zhèn)7個(gè)貧困村，受益貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3.1 農(nóng)業(yè)普惠幫扶

基于肇慶市莫村鎮(zhèn)7個(gè)村委貧困戶現(xiàn)有的建檔立卡基礎(chǔ)上，項(xiàng)目實(shí)施充分結(jié)合貧困村的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、92戶精準(zhǔn)識(shí)別戶致貧原因、農(nóng)作物種植品種與種植面積，摸清貧困戶的幫扶需求，結(jié)合單位科技成果優(yōu)勢及項(xiàng)目實(shí)際情況，落實(shí)相應(yīng)的幫扶措施;農(nóng)業(yè)普惠幫扶對(duì)策主要有發(fā)放優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻種子、扶貧農(nóng)資卡，合理根據(jù)貧困戶種植的水稻面積進(jìn)行勞務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，提高貧困戶種糧積極性。

3.2 優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻種子引進(jìn)與示范種植

優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)作物種子的應(yīng)用是確保品質(zhì)與產(chǎn)量的重要措施。肇慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所立足自身實(shí)際、當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻新品種的特性，在項(xiàng)目實(shí)施的貧困村內(nèi)進(jìn)行廣 8 優(yōu)系列組合的引進(jìn)與栽培示范。廣8 優(yōu)系列組合改變了以前高產(chǎn)不優(yōu)質(zhì)的局限性，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、廣適抗病的結(jié)合，值得在當(dāng)?shù)氐咀鲄^(qū)進(jìn)行示范應(yīng)用。項(xiàng)目引進(jìn)的品種有廣8優(yōu)2156和廣8優(yōu)169，示范種植面積共22.1 hm2。

3.3 三控施肥技術(shù)的應(yīng)用 水稻“三控”施肥技術(shù)是由廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻研究所和國際水稻研究所（IRRI）合作研制的新型高效安全施肥及配套技術(shù)體系，主要針對(duì)廣東省水稻生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥過量施用、肥料利用率低、種稻成本高和環(huán)境污染嚴(yán)重等突出問題?；陧?xiàng)目區(qū)貧困戶傳統(tǒng)的耕作、施肥習(xí)慣與特點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)施將三控施肥技術(shù)與優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻新品種有機(jī)耦合，進(jìn)行良種良法示范應(yīng)用，有效減少貧困戶農(nóng)作物盲目施肥及濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象，提高肥料利用率及種糧效益，同時(shí)對(duì)提升當(dāng)?shù)氐久踪|(zhì)量與安全、減少農(nóng)業(yè)面源污染具有重要及現(xiàn)實(shí)的意義。

3.4 科技特派員駐村指導(dǎo)與帶動(dòng)

落實(shí)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要充分發(fā)揮科技特派員在科研成果轉(zhuǎn)化中的作用[5-7]。自2016年起，肇慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所應(yīng)主管部門的借調(diào)要求，向德慶縣莫村鎮(zhèn)貧困村選派科技特派員，并與市主管部門的工作人員組成駐村工作隊(duì)，開展定點(diǎn)幫扶和精準(zhǔn)施策，以駐村幫扶帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。按照項(xiàng)目要求及貧困村的實(shí)際情況，肇慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所加強(qiáng)落實(shí)科技特派員跟進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施全過程，圍繞“推廣一項(xiàng)技術(shù)、發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、致富一方農(nóng)民”的工作思路，通過新品種與新技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)及典型示范，助推整村精準(zhǔn)扶貧脫貧工作。

3.5 開展技術(shù)宣傳培訓(xùn)

受地理因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面因素影響，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域大多數(shù)貧困戶的教育程度普遍偏低，科技意識(shí)不強(qiáng)，自我發(fā)展能力有限，普遍存在接受科技知識(shí)較慢的問題。實(shí)施科技精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目對(duì)推廣農(nóng)村科技，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的試點(diǎn)和示范效應(yīng)?？萍季珳?zhǔn)扶貧示范項(xiàng)目實(shí)施使廣大貧困農(nóng)民得到了實(shí)惠，看到了效益，實(shí)現(xiàn)了增收創(chuàng)收，激發(fā)了貧困戶應(yīng)用科技的主動(dòng)性與積極性。通過科技項(xiàng)目的試點(diǎn)示范優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻新品種及三控施肥技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，有效增強(qiáng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技意識(shí)，加快農(nóng)作物新品種及高效配套技術(shù)在當(dāng)?shù)氐耐茝V與應(yīng)用。

3.6 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

科技精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施充分立足結(jié)合貧困地區(qū)的優(yōu)勢、資源稟賦、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和貧困戶種養(yǎng)習(xí)慣，選擇接受程度高、市場前景好、發(fā)展有優(yōu)勢的傳統(tǒng)特色水稻產(chǎn)業(yè)，旨在打造“一村一品”新格局。項(xiàng)目對(duì)接培育的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為德慶縣莫村鎮(zhèn)康盈農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。該社成立于2016年12月，其業(yè)務(wù)范圍包括種植（農(nóng)作物）、飼養(yǎng)（牲畜）、養(yǎng)殖（魚類）;組織采購、供應(yīng)成員所需資料;組織收購、銷售成員及同類生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)的產(chǎn)品;開展成員所需的運(yùn)輸、貯藏、加工、包裝服務(wù);引進(jìn)新技術(shù)、新品種，開展與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流與咨詢服務(wù)。合作社社員基本為項(xiàng)目精準(zhǔn)幫扶的貧困戶，占98.94%。通過“科研單位牽頭、合作社管理、貧困戶參與、技術(shù)培訓(xùn)、合作社農(nóng)產(chǎn)品回購”的方式，初步形成鏈條式幫扶路徑，為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶持續(xù)增收奠定良好基礎(chǔ)。

4 加強(qiáng)科技精準(zhǔn)扶貧工作的建議

4.1 完善項(xiàng)目資金持續(xù)扶持機(jī)制

科研單位技術(shù)精準(zhǔn)扶貧更多考慮的是資金問題，尤其是公益一類全額撥款單位，項(xiàng)目資金投入不足將會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目的實(shí)施。肇慶市人口密度大，山區(qū)縣區(qū)貧困人口基數(shù)高，實(shí)施整村扶貧脫貧推進(jìn)戰(zhàn)略任重而道遠(yuǎn)，需要投入資金較多。另外，農(nóng)業(yè)科研單位科技項(xiàng)目精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金一般需要通過立項(xiàng)審批獲得，項(xiàng)目獲批經(jīng)費(fèi)不足或項(xiàng)目實(shí)施完成后得不到后續(xù)專項(xiàng)資金的扶持均會(huì)影響項(xiàng)目效益的有效發(fā)揮。因此，政府及相關(guān)部門須加強(qiáng)科研單位扶貧項(xiàng)目資金的扶持力度，規(guī)范及完善項(xiàng)目資金持續(xù)機(jī)制[8]。扶貧開發(fā)工作是政府行為，因而科技項(xiàng)目扶貧必須以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科研單位及其他相關(guān)部門、行業(yè)等為科技支撐，依托合力協(xié)同助推，從而營造出守望相助、協(xié)力奔小康、同心謀共富的社會(huì)氛圍，集中多方面力量解決國家貧困地區(qū)和貧困人口多等難題。

4.2 加快技術(shù)傳播與信息宣傳

繼續(xù)以肇慶市貧困區(qū)域?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技精準(zhǔn)扶貧為切入點(diǎn)，多渠道爭取科技扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種及配套高效種植技術(shù)的傳播與信息的宣傳，以項(xiàng)目帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)、實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科技下鄉(xiāng)，科技入戶，切實(shí)提高貧困戶的科學(xué)文化水平。為了確保項(xiàng)目實(shí)施效果與質(zhì)量，農(nóng)業(yè)科研單位需要做好以下兩點(diǎn)：一是要加快高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)品種引進(jìn)選育示范推廣，加大對(duì)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵與共性問題的研究，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題;二是加強(qiáng)農(nóng)作物平衡施肥、病蟲害綜合防治、技術(shù)研發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)等技術(shù)集成研究與示范推廣，及時(shí)發(fā)布主推農(nóng)作物品種及技術(shù)、農(nóng)作物市場價(jià)格、病蟲害預(yù)警信號(hào)等相關(guān)信息，增強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.3 做強(qiáng)新型經(jīng)營主體

脫貧攻堅(jiān)離不開產(chǎn)業(yè)扶貧支撐，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的核心動(dòng)力，也是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要舉措[9]。因此，科技精準(zhǔn)扶貧須遵循因地制宜、效益長遠(yuǎn)結(jié)合、市場導(dǎo)向等原則，結(jié)合貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)發(fā)展與扶持對(duì)象關(guān)聯(lián)度高、扶持對(duì)象能夠廣泛參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，有效提高貧困戶的自我發(fā)展能力。貧困地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式一般較分散，品種布局單一，管理粗放，生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)作物品種選擇及栽培管理方面的從眾跟流現(xiàn)象十分普遍。因此，科技項(xiàng)目精準(zhǔn)扶貧就要立足于培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)化示范輻射效應(yīng)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)作用。積極探索 “農(nóng)業(yè)科研單位+企業(yè)/合作社+精準(zhǔn)貧困戶”等科技精準(zhǔn)扶貧模式，讓貧困戶共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值賦能過程中的經(jīng)濟(jì)利益，助推其脫貧致富步伐。

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