淺談事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督

王大力

（黑龍江省財(cái)政廳，哈爾濱 150001）

自從我國改革開放之后，經(jīng)濟(jì)和社會均處于一個(gè)快速發(fā)展的階段，事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督對于整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民族發(fā)展均起到了關(guān)鍵性的作用。其不僅對于單位和國家之間的利益有著深刻的影響，同時(shí)還進(jìn)一步地影響到了員工自身和個(gè)人的利益。會計(jì)監(jiān)督是會計(jì)的基本職能，是社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要組成部分。所以，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)分析，加強(qiáng)有效的監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。在實(shí)踐工作中往往由于多方面的因素而使得事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作的開展受到了巨大的限制，沒有起到有效地監(jiān)督效應(yīng)，所以對于當(dāng)前事業(yè)單位的工作而言，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作的重視，加強(qiáng)制度的建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的管理，制定出相對應(yīng)的政策，在真正意義上實(shí)現(xiàn)工作的改進(jìn)。

一、事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀及問題成因分析

由于會計(jì)法制建設(shè)不健全、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善、國家及社會監(jiān)督不規(guī)范等一系列原因，導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督力度弱化。針對當(dāng)前事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的問題現(xiàn)狀以及監(jiān)督薄弱的形成原因等進(jìn)行綜合性的分析是開展相關(guān)工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。

（一）在事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)作過程中，會計(jì)監(jiān)督是一個(gè)相當(dāng)關(guān)鍵的問題

其經(jīng)營和管理所涉及的層面較多，如果沒有統(tǒng)一的、規(guī)范的、健全的會計(jì)核算控制制度，則必將使得事業(yè)單位的工作運(yùn)營受到巨大的影響，難以真正意義上發(fā)揮出事業(yè)單位的監(jiān)督和管理的效應(yīng)。一些單位經(jīng)費(fèi)開支無章可循或有章不循。事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出普遍缺乏明確的開支標(biāo)準(zhǔn)，特別是招待費(fèi)、辦公費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等；有些制定了開支標(biāo)準(zhǔn)的，卻不認(rèn)真執(zhí)行，仍采用實(shí)報(bào)實(shí)銷方式；一些較大開支，事前不做計(jì)劃和申請，開支后只要有經(jīng)手人、證明人、審核人簽字，財(cái)務(wù)部門就給予報(bào)銷，這是公款消費(fèi)嚴(yán)重超支的重要原因。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對成本會計(jì)實(shí)務(wù)的研究與分析，真正意義上促進(jìn)成本會計(jì)實(shí)務(wù)邁向新的發(fā)展高度，為效益的不斷增強(qiáng)與工作的改進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)條件。

（二）不重視事業(yè)單位會計(jì)工作，會計(jì)工作在低水平徘徊，會計(jì)人員素質(zhì)相對較低，從而導(dǎo)致會計(jì)信息失真

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，各單位曾一度出現(xiàn)會計(jì)人員嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象，因而很多低素質(zhì)的人員進(jìn)入會計(jì)行列，有的人甚至與違法亂紀(jì)者同流合污，為了個(gè)人利益損害國家和集體的利益?！稌?jì)法》中明確規(guī)定，會計(jì)人員的調(diào)動(dòng)、任免應(yīng)報(bào)告上級主管部門批準(zhǔn)。現(xiàn)在很多事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，有的單位甚至沒有審計(jì)機(jī)構(gòu)。在設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位審計(jì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和人員均是單位領(lǐng)導(dǎo)任命，其上下級隸屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益均受到單位領(lǐng)導(dǎo)制約，這樣勢必造成外部監(jiān)督機(jī)制弱化，使內(nèi)部控制作用難以有效發(fā)揮，監(jiān)督約束作用不夠明顯。

（三）內(nèi)部監(jiān)督及社會監(jiān)督不力，是導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督弱化的關(guān)鍵原因

內(nèi)控意識淡薄，一是沒有形成以制度管事，以制度管人的意識，單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制制度重要性的認(rèn)識還不夠到位，單位職工也習(xí)慣于主要領(lǐng)導(dǎo)講了算的工作方式。二是很多事業(yè)單位只重視本單位的事業(yè)發(fā)展，輕內(nèi)部管理，認(rèn)為只要完成目標(biāo)任務(wù)就行了，至于內(nèi)部管理的好壞則是次要的。

二、建議及對策

對我國當(dāng)前事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作的基本現(xiàn)狀以及監(jiān)督效應(yīng)薄弱的主要因素等進(jìn)行集中性的研究，可以明確工作開展過程中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。以下將從實(shí)際的角度出發(fā)對今后整改的對策以及工作的改進(jìn)完善方案等進(jìn)行細(xì)致的探析，旨在更好地促進(jìn)工作向前穩(wěn)步發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)新的建設(shè)創(chuàng)新目標(biāo)而不懈努力。

（一）健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位財(cái)會工作和內(nèi)部控制工作需要一套科學(xué)合理的制度體系來支持和保證。由于事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)管理體制上的特殊性，其內(nèi)部控制自然也有其特殊性。在現(xiàn)有事業(yè)單位會計(jì)管理制度的基礎(chǔ)上，制定一套切實(shí)可行的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對單位薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制，權(quán)責(zé)清晰，做到制度管人、責(zé)任到人，形成一個(gè)相對完整的內(nèi)部控制制度體系，使各事業(yè)單位在內(nèi)部控制方式、技術(shù)、手段等方面有章可循，充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度的作用。加強(qiáng)對《會計(jì)法》等相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，切實(shí)認(rèn)識到會計(jì)監(jiān)督弱化的嚴(yán)重后果，履行好會計(jì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，自覺接受人民群眾的外部監(jiān)督。

（二）在控制環(huán)境中，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的重視

單位領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，對營造和維持一種良好的控制環(huán)境起到非常重要的作用，也為內(nèi)部控制體系的全面推行打下良好的基礎(chǔ)。尤其是在事業(yè)單位，由于內(nèi)部控制缺乏內(nèi)在動(dòng)力，其內(nèi)部控制建設(shè)更要依靠領(lǐng)導(dǎo)者的自覺意識。單位必須建立內(nèi)部控制組織，如：內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組、內(nèi)部控制辦公室。單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，負(fù)主要責(zé)任。單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置內(nèi)部控制職能部門或者確定內(nèi)部控制牽頭部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制工作。

（三）加強(qiáng)對事業(yè)單位會計(jì)人員培訓(xùn)

會計(jì)基礎(chǔ)工作是會計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，如果會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平及責(zé)任心不強(qiáng)，必然會造成會計(jì)工作雜亂無章，從而削弱了會計(jì)職能作用的發(fā)揮，也使內(nèi)部財(cái)務(wù)收支處于失控狀態(tài)。要使會計(jì)基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步完善，首先，要加強(qiáng)對會計(jì)人員的法律知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。會計(jì)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計(jì)法》《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計(jì)制度》等法律、法規(guī)，加強(qiáng)會計(jì)人員責(zé)任心，使會計(jì)人員切實(shí)認(rèn)識到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性，完善經(jīng)費(fèi)收支手續(xù)，強(qiáng)化會計(jì)核算，規(guī)范會計(jì)業(yè)務(wù)。其次，要加強(qiáng)對會計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的會計(jì)基礎(chǔ)工作，對不依法設(shè)置會計(jì)賬簿、私設(shè)會計(jì)賬簿和設(shè)有賬外賬的相關(guān)會計(jì)人員，依照財(cái)政會計(jì)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)進(jìn)行處罰。

（四）加強(qiáng)外部會計(jì)監(jiān)督

實(shí)現(xiàn)對會計(jì)監(jiān)督機(jī)制的控制，加強(qiáng)外部會計(jì)的管理。以健全的思維規(guī)定外部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會和政府兩個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制。加大監(jiān)督檢查力度，對事業(yè)單位進(jìn)行檢查和審計(jì)時(shí)，要以《會計(jì)法》《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法規(guī)作為衡量會計(jì)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對會計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。建立嚴(yán)格的會計(jì)懲罰機(jī)制，加大會計(jì)監(jiān)管的執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法的嚴(yán)肅性，發(fā)揮會計(jì)懲罰機(jī)制的威懾力，整頓會計(jì)秩序，提高會計(jì)信息質(zhì)量。

三、結(jié)語

總的來講，在當(dāng)前事業(yè)單位的工作過程之中加強(qiáng)對會計(jì)監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)的控制可謂是勢在必行，故應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對相關(guān)工作的重視，以健全的理念和完善的態(tài)度，為工作質(zhì)量的改進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。綜上所述，本文根據(jù)對我國當(dāng)前現(xiàn)代化的事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作現(xiàn)狀進(jìn)行綜合性的分析，從實(shí)際的角度著手對工作過程之中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)和重點(diǎn)改進(jìn)的部位進(jìn)行了細(xì)致的研究，旨在以此為基礎(chǔ)為今后政策的制定和工作機(jī)制的完善作出積極貢獻(xiàn)。從本質(zhì)上加以分析，對于當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)和相關(guān)財(cái)務(wù)管理的工作發(fā)展而言，事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督是一個(gè)相當(dāng)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，在實(shí)踐的工作之中不僅應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對薄弱部位的控制，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)以此為基礎(chǔ)制定出可行的政策從真正意義上實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制的完善和工作制度的健全，以合理的工作理念和健全的工作態(tài)度，為更好的實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制的改良和工作水準(zhǔn)的增強(qiáng)作出積極貢獻(xiàn)。

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