陳夢柳

摘 要：公立高等院校有效的項(xiàng)目資金績效管理有利于節(jié)約項(xiàng)目支出成本、優(yōu)化教學(xué)資源配置、提高社會服務(wù)質(zhì)量、提升院校管理水平，促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展。本文從公立高等院校項(xiàng)目資金績效管理存在的問題入手，探索高校項(xiàng)目資金績效管理的方法，以供參考。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目資金;高校預(yù)算;績效管理

績效管理是一種預(yù)算管理模式，主要以支出結(jié)果為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的效率，在各個過程中關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出與結(jié)果，尤其是預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的過程，最終達(dá)到執(zhí)行部門使用較少資金執(zhí)行較多項(xiàng)目的目的，從而實(shí)現(xiàn)資金產(chǎn)出投入高比率。

財(cái)政資金撥款收入是高校收入的重要組成部分，隨著財(cái)政資金績效管理要求的不斷提高，高校財(cái)政專項(xiàng)資金的績效管理也越來越引起廣泛關(guān)注，2015年《關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》多維度、全過程對財(cái)政資金進(jìn)行精細(xì)化管理，從而促進(jìn)高校財(cái)政支出使用效率的提高，推動高校建立完善的項(xiàng)目資金績效管理評價體系，引導(dǎo)高校從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變。

一、公立高等院校項(xiàng)目資金績效管理目標(biāo)

開展項(xiàng)目資金績效管理，是高校建立科學(xué)辦學(xué)模式的必然要求，是高?？沙掷m(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需求。做好項(xiàng)目績效管理有利于節(jié)約各類成本支出、提高教師工作積極性、提升高等院校管理水平、優(yōu)化教學(xué)資源配置，對增強(qiáng)高校的綜合能力有著極其重要的作用。

目前高校在項(xiàng)目資金績效管理工作中存在的問題還很多，如何加強(qiáng)公立高等院校項(xiàng)目資金績效管理能力是一個值得探討的問題。

二、公立高等院校項(xiàng)目資金績效管理中存在的主要問題

由于公立高等院校的特殊性，財(cái)政部門是按照在校學(xué)生人數(shù)來核定財(cái)政撥款額度的。因此，高校資金預(yù)算大多將預(yù)算資金分解為各類支出，而不是真正意義上的預(yù)算。同時，在校內(nèi)資金在進(jìn)一步進(jìn)行分配時，又要各二級部門編制相應(yīng)的預(yù)算支出。在這種情況下，高校往往缺乏對整體預(yù)算編制的控制力，預(yù)算編制著眼于短期需求，不能合理配置資源，導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算編制不科學(xué)、資金使用效率低等各種問題。

1.資金預(yù)算編制不切合實(shí)際資金分配不合理

（1）預(yù)算編制主觀性強(qiáng)，偏好靜態(tài)預(yù)算。各二級部門在編制本部門資金預(yù)算時，主觀性較強(qiáng)，隨意性較大，在編制預(yù)算過程中缺乏詳盡的前期調(diào)研，主要依靠主觀認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)判斷，在資金安排、設(shè)備及服務(wù)采購內(nèi)容等方面與預(yù)算管理部門的前期溝通不足。很多部門整年的項(xiàng)目建設(shè)一直以年初編制的預(yù)算為基礎(chǔ)執(zhí)行，而不隨時與預(yù)算管理部門進(jìn)行溝通調(diào)整預(yù)算，在項(xiàng)目進(jìn)行到中期時沒有考慮到市場環(huán)境變動、項(xiàng)目變化等實(shí)際情況來調(diào)整預(yù)算，導(dǎo)致部分項(xiàng)目資金不足以支撐整個項(xiàng)目的完成，而部分項(xiàng)目資金結(jié)余較多，影響了整體項(xiàng)目資金的使用效率，造成資金浪費(fèi)。

（2）重結(jié)果輕效果。高校二級部門在編制項(xiàng)目資金預(yù)算時，大多是著眼于眼前的短期目標(biāo)，比如建造多少個實(shí)訓(xùn)室、購買多少臺設(shè)備、添置多少本圖書等等。對建成的實(shí)訓(xùn)室是否在使用、使用效率如何、設(shè)備是否滿足教學(xué)要求、圖書是否適合學(xué)生閱讀等支出效果以及支出目的不重視，忽視長期績效，缺乏可持續(xù)發(fā)展的眼光。

2.資金預(yù)算執(zhí)行不到位進(jìn)程緩慢

（1）預(yù)算執(zhí)行效率低，存在突擊用錢現(xiàn)象。預(yù)算執(zhí)行者往往著眼于本項(xiàng)目的情況，強(qiáng)調(diào)自己項(xiàng)目存在的特殊性，或者項(xiàng)目執(zhí)行過程中有較大難處，從而使得項(xiàng)目至今在執(zhí)行至后期時不能嚴(yán)格按照遵照前期預(yù)算。支出過程中隨意性較大，前期不著急項(xiàng)目進(jìn)度緩慢無法完成中期目標(biāo)，導(dǎo)致資金在中前期階段效率低，而到了后期為完成既定的預(yù)算目標(biāo)，提高支出標(biāo)準(zhǔn)、大幅度推進(jìn)執(zhí)行進(jìn)度等突擊用錢情況屢發(fā)。有些項(xiàng)目執(zhí)行時間已經(jīng)過半，但資金結(jié)余較多，就常出現(xiàn)使用其他非專項(xiàng)支出沖抵專項(xiàng)支出的情況。

（2）隨意變動預(yù)算且不及時修改。預(yù)算執(zhí)行過程中，為了適應(yīng)實(shí)際情況，有部分項(xiàng)目需要對預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行改動和調(diào)整。但這些改變大多是突發(fā)的臨時性變動，執(zhí)行部門很少及時公布更新。有些資金臨時變更渠道支出之后又不記得及時更改預(yù)算，最后導(dǎo)致資金執(zhí)行情況跟前期預(yù)算差異較大，無法準(zhǔn)確反映實(shí)際運(yùn)營情況。

（3）相關(guān)部門溝通不足。缺乏內(nèi)部溝通機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行中只有主要執(zhí)行部門對進(jìn)度進(jìn)行跟蹤了解，其余相關(guān)協(xié)作部門對進(jìn)度的了解不足。比如購置教學(xué)用的設(shè)備，常需要購買部門、采購部門、財(cái)務(wù)部門和其他相關(guān)部門之間協(xié)作。對采購進(jìn)度和計(jì)劃的了解不足也容易導(dǎo)致資金安排跟不上實(shí)際采購進(jìn)度，或者與支付計(jì)劃脫節(jié)的情況。

3.項(xiàng)目資金績效管理缺陷

（1）理念不到位，認(rèn)識不完善。很多高校對項(xiàng)目資金的績效管理理念認(rèn)識不到位，成本管理、績效管理的意識不強(qiáng)。高校項(xiàng)目資金績效管理事實(shí)上是評價其項(xiàng)目資金支出績效。這項(xiàng)工作受到高校本身諸多制度制約，從實(shí)踐情況看，高校對自身的項(xiàng)目資金績效管理還停留在項(xiàng)目管理和所屬部門管理的層面上，還沒有形成一個完善的項(xiàng)目資金績效管理體系。

（2）人才匱乏。由財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)進(jìn)行項(xiàng)目資金預(yù)算編制工作是大多數(shù)高校的做法，但事實(shí)上財(cái)務(wù)部門的職工往往擅長的是資金核算，并不是項(xiàng)目資金的預(yù)算編制。在缺乏績效管理人才的情況下，很多高校又不重視財(cái)務(wù)人員的績效管理能力培養(yǎng)，極少參加資金績效管理的培訓(xùn)，大多高校目前還是處于由核算人員兼職管理資金預(yù)算的情況。使得資金在預(yù)算編制時不夠科學(xué)，中期也沒有得到切實(shí)有效的管理。

（3）缺乏技術(shù)力量支持及完善的體系制度。高校在項(xiàng)目資金績效管理方面的信息化建設(shè)進(jìn)程滯后，現(xiàn)在高校進(jìn)行預(yù)算管理時依靠的技術(shù)手段很多都是早已淘汰的舊技術(shù)，很少有高校能使用當(dāng)前較先進(jìn)的信息手段來建立有效完整的預(yù)算編制、績效評價體系。高校與所屬上級部門、高校預(yù)算編制部門與預(yù)算管理部門、預(yù)算編制部門與使用部門之間沒有一個系統(tǒng)的信息溝通渠道。同時缺乏相應(yīng)的預(yù)算編制、績效問責(zé)機(jī)制，績效管理的目的、程序以及結(jié)果評價、監(jiān)督等也沒有相應(yīng)的參考形式，大多工作目前還是按照固有模式開展。

三、 提高高校項(xiàng)目資金績效管理能力

1.科學(xué)編制動態(tài)預(yù)算，動態(tài)跟蹤項(xiàng)目執(zhí)行情況

（1）明確項(xiàng)目資金績效目標(biāo)科學(xué)編制預(yù)算。高校的預(yù)算編制需要切實(shí)結(jié)合高校的發(fā)展情況，在考慮學(xué)校當(dāng)年度的計(jì)劃同時，更要考慮學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)。從全盤落實(shí)到局部，將整體細(xì)化成各個項(xiàng)目，搜集相關(guān)的數(shù)據(jù)，科學(xué)合理地編制項(xiàng)目資金預(yù)算。既要重視學(xué)校的基建建設(shè)工作，又要滿足當(dāng)下的教學(xué)需求。

各部門在申報(bào)項(xiàng)目時，要提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)、資金支出明細(xì)預(yù)算以及相關(guān)測算依據(jù)，只有經(jīng)過科學(xué)論證、符合本校發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目方可實(shí)施。比如，建設(shè)實(shí)訓(xùn)室前進(jìn)行詳盡的調(diào)研，權(quán)衡投入產(chǎn)出，計(jì)算未來現(xiàn)金流或者無形價值。盡量物盡其用，不浪費(fèi)資源，在滿足短期目標(biāo)的同時符合長期目標(biāo)的需求。

（2）信息化建設(shè)動態(tài)監(jiān)控。按照業(yè)務(wù)類型對項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，通過分類管理清晰資源庫信息，通過業(yè)務(wù)歸口部門分類管理，使資源庫科學(xué)合理有價值。項(xiàng)目執(zhí)行過程中對根據(jù)項(xiàng)目分類編碼資源庫數(shù)據(jù)動態(tài)更新，確保項(xiàng)目資源庫的信息有效。

2.建立完整完善的項(xiàng)目資金績效全過程評價體系

（1）加強(qiáng)預(yù)算編制管理。項(xiàng)目資金績效評價是加強(qiáng)項(xiàng)目資金績效管理的重要步驟。高校需要重視項(xiàng)目資金績效的評價工作，建立完善有效的項(xiàng)目資金績效評價體系。對項(xiàng)目資金支出情況進(jìn)行定性和定量相結(jié)合、結(jié)果與效果相結(jié)合的科學(xué)合理的評價。評價項(xiàng)目資金預(yù)算設(shè)置的目標(biāo)是否合理，是否科學(xué)，對績效目標(biāo)的設(shè)定要使用專業(yè)的量化指標(biāo)進(jìn)行考核。

（2）執(zhí)行過程跟蹤。跟蹤監(jiān)控是在績效資金管理預(yù)算執(zhí)行過程中的重要環(huán)節(jié)，在預(yù)算的執(zhí)行過程中，高校應(yīng)該通過對資金運(yùn)行的狀況以及目標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)率來展開監(jiān)控監(jiān)督，定期對績效運(yùn)行的信息進(jìn)行采集并匯總，而后進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上再跟蹤管理績效目標(biāo)運(yùn)行情況，糾偏揚(yáng)長，使得績效目標(biāo)能夠順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期實(shí)現(xiàn)率。如果在過程中發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行目標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)有一定偏離或正在發(fā)生偏離，那就需要及時采取相關(guān)措施予以糾正。

（3）預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評價。預(yù)算執(zhí)行評價是項(xiàng)目資金績效管理的重要環(huán)節(jié)，在評價過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行結(jié)果實(shí)行績效問責(zé)制。財(cái)務(wù)部門也可利用項(xiàng)目資金績效評價結(jié)果進(jìn)行資金安排，績效高的優(yōu)先支付，績效差的項(xiàng)目資金安排靠后，或者建議預(yù)算部門調(diào)整下一年預(yù)算情況，優(yōu)化資源配置，提高高校的資金管理水平。人事部門還可將項(xiàng)目資金的績效體現(xiàn)在相關(guān)人員的年終考核當(dāng)中。

3.加快制度建設(shè)，培養(yǎng)績效管理人才

（1）制定有效的規(guī)章制度。目前高校較多采用的是事業(yè)單位管理制度，單獨(dú)的績效管理制度仍舊缺乏。制定有效的規(guī)章制度能更好指導(dǎo)項(xiàng)目資金績效管理工作。為有效推進(jìn)高校績效管理工作的發(fā)展，地方乃至國家都需要建立起適應(yīng)高校的健全的管理制度，以使高校項(xiàng)目資金績效管理工作能夠更好地運(yùn)行，未來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金績效與個人績效相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金支出不浪費(fèi)的目標(biāo)。

（2）培養(yǎng)項(xiàng)目資金績效管理人才。上級管理部門要重視績效管理工作，組織專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各地高校之間應(yīng)當(dāng)交流經(jīng)驗(yàn)。同時高校也需要建立專門的項(xiàng)目資金管理部門，招聘專門的資金預(yù)算編制人才、績效管理人才，負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行評價與管理監(jiān)督工作，提高項(xiàng)目資金績效管理人員的綜合素質(zhì)。

四、結(jié)語

目前部門項(xiàng)目資金績效管理仍然是任重而道遠(yuǎn)的，高校項(xiàng)目資金績效管理工作更是擺在每一個高校面前的一道難題。為適應(yīng)新形勢，實(shí)現(xiàn)高校項(xiàng)目資金績效管理科學(xué)、精細(xì)、有效的目的，必須建立強(qiáng)有力的體系、加強(qiáng)信息化建設(shè)、培養(yǎng)相關(guān)人才。最終使財(cái)政資金物盡其用，引導(dǎo)高校立足自身、準(zhǔn)確定位，實(shí)現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1.姚璐，王漢國.高校項(xiàng)目支出預(yù)算績效管理研究.財(cái)貿(mào)與財(cái)稅，2017（7）.

2.劉誼軍.我國高校財(cái)政支出績效評價體系探析.財(cái)政監(jiān)督，2017（9）.（責(zé)任編輯：王文龍）