肖竹　謝軍

摘要：當(dāng)前中小學(xué)法治教育的師資隊伍嚴(yán)重不足且教學(xué)能力薄弱，課時面臨著被“壓縮”和“架空”的風(fēng)險，和德育課、政治課合并開設(shè)又明顯削弱了其專業(yè)性和體系性。開發(fā)優(yōu)質(zhì)的信息化教學(xué)資源以協(xié)同線下教師的面授教學(xué)，采取線上、線下相結(jié)合的“雙師教學(xué)”模式，是在當(dāng)前條件下暫時紓解上述難題的有效途徑。信息化資源的建設(shè)應(yīng)當(dāng)在教育主管部門的主導(dǎo)下通過市場競爭機制來完成，應(yīng)當(dāng)使資源的內(nèi)容和種類保持必要的結(jié)構(gòu)性和冗余度，并把面向?qū)W生的教學(xué)資源建設(shè)和面向教師的繼續(xù)教育資源建設(shè)有機結(jié)合起來，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的建設(shè)要通過整合設(shè)計與混合式應(yīng)用努力實現(xiàn)教學(xué)的有效性。

關(guān)鍵詞：法治教育;信息化資源;雙師教學(xué)

中圖分類號：G434 文獻標(biāo)識碼：A

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”。據(jù)此，教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)實施了《青少年法治教育大綱》，隨后組織編寫了“一綱一本”的小學(xué)、初中《道德與法治》和高中《政治與法治》教材，并將義務(wù)教育階段的思想品德課程改為“道德與法治”課程。上述舉措對于培養(yǎng)青少年對國家法律體系的認(rèn)知與國家觀念認(rèn)同，乃至于對推動整個法治社會建設(shè)的進程，都具有里程碑式的意義。但由于事屬初創(chuàng)，原有基礎(chǔ)十分薄弱，很多長期制約著中小學(xué)法治教育的“瓶頸”并未隨著課程改革的推進而迅速得到解決，在短期內(nèi)完全解決也面臨挑戰(zhàn)。例如，絕大部分中小學(xué)校都沒有能夠勝任法治教育教學(xué)工作的師資，而師資培養(yǎng)的周期比較長，師資隊伍的更新還面臨著很多制度性障礙;再如，由于法治課內(nèi)容尚未納入中考、高考等選拔性考試，將長期面臨課時被壓縮、擠占、架空的狀況;又如，由于采取法治教育和品德教育合編教材、混合教學(xué)的方式，教師隊伍又以原來的德育或者政治教師為主，法治教育的專業(yè)性、體系性難以得到保證。與此同時，青少年法治教育的推進又有著很高的要求，目標(biāo)上要實現(xiàn)從簡單傳授法律知識到系統(tǒng)培養(yǎng)法治素養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，方式上要實現(xiàn)從分散式法治教育到系統(tǒng)完整的法治教育體系的轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，集中力量建設(shè)和運用好中小學(xué)法治教育的信息化資源，對于階段性地紓解上述多個“瓶頸”問題具有關(guān)鍵意義。盡管發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源在法治教育中的作用已經(jīng)成為發(fā)達國家的常見作法，如美國的中小學(xué)法治教師能夠從每月更新的法治教育專題中獲取課時計劃和策略，網(wǎng)站還為學(xué)生提供大量的法律信息，但對我國當(dāng)前的中小學(xué)法治教育來說，資源信息化建設(shè)的意義遠遠超過了提升教學(xué)效果、共享教學(xué)資源等一般性的價值，而是具有“牽一發(fā)而動全身”的全局性、樞紐性作用，應(yīng)當(dāng)成為教育和普法等主管部門當(dāng)前推動相關(guān)工作的關(guān)鍵“抓手”。

一、作為面授教學(xué)協(xié)同手段的信息化資源

師資缺乏是當(dāng)前中小學(xué)法治教育面臨的最大問題。根據(jù)教育部青少年法治教育研究基地在2017年12月對全國157個基層教育行政機關(guān)（教育局或教委）、536所中小學(xué)開展的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示（如圖1、下頁圖2所示），85.99%的教育行政機關(guān)表示需要配備專門的法治教師（即該教師不兼任其他課程的教學(xué)工作），但實際配備了專門法治教師的中小學(xué)只有25.93%。而在這些專門的法治教師中，又只有極少數(shù)人具有法學(xué)專業(yè)背景，大多數(shù)為政治、語文、歷史、地理等其他專業(yè)背景。這表明，在中小學(xué)普遍開設(shè)“道德與法治”課程之后，其師資隊伍仍基本沿用了原來的品德課、政治課師資，沒有更新。

從一般意義上說，師資隊伍建設(shè)可以通過人員的更新和既有人員的能力提升兩種方式來完成，但就當(dāng)前的中小學(xué)法治師資而言，這兩種方式都不具有現(xiàn)實可行性。首先，師資的更新需要同時具備幾個條件，包括足夠的人才儲備和必要的編制資源，還要滿足學(xué)校的師資結(jié)構(gòu)需求。其中，人才儲備是比較容易解決的，無論是師范院校還是法學(xué)院校，在法治教育進入中小學(xué)課堂之后，都比較敏銳地注意到了這一點，愿意設(shè)置以培養(yǎng)中小學(xué)法治教育師資為目標(biāo)的專業(yè)方向，也基本具備這樣的人才培養(yǎng)能力——因為這樣的培養(yǎng)方向?qū)Ω咝Ｅ囵B(yǎng)能力的要求并不是很高。但除此之外的其他兩個條件在目前卻很難滿足。一方面，中小學(xué)絕大多數(shù)是公立學(xué)校，招聘教師需要事業(yè)編制，無論哪個地方的教育主管部門都不可能在短時間內(nèi)提供數(shù)量如此龐大的教師編制;另一方面，在小學(xué)階段，當(dāng)前的師資培養(yǎng)方向越來越傾向于綜合化而非專業(yè)化，學(xué)校希望招聘的主要是能夠同時勝任多門課程教學(xué)任務(wù)、而非專門主講某一課程的“多面手”教師。如果招聘法科畢業(yè)生到小學(xué)任教，并要求其同時擔(dān)任小學(xué)語文、數(shù)學(xué)等其他課程的教學(xué)任務(wù)，顯然并不現(xiàn)實。因為要具備這樣的綜合化教學(xué)能力，這些法科畢業(yè)生需要經(jīng)過相當(dāng)一段時間的繼續(xù)教育，即使能夠成功，這種專業(yè)“不對口”的職業(yè)前景預(yù)期也會大大降低其到小學(xué)任教的就業(yè)興趣。如果我們轉(zhuǎn)而立足于現(xiàn)有的品德課、政治課師資，通過專業(yè)培訓(xùn)充實其法律知識、提升其法治課教學(xué)水平，也很難取得理想效果。盡管這正是目前各級教育主管部門實際采取的思路，但其困難是顯而易見的。一方面，現(xiàn)有師資隊伍的教育背景基本上都不是法學(xué)專業(yè)，其個人知識結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本定型，繼續(xù)系統(tǒng)地修習(xí)法學(xué)知識的時間精力、知識基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)機會等都比較欠缺;另一方面，在整體教學(xué)水平不高、又不納入升學(xué)考試的情況下，教師們繼續(xù)修習(xí)法學(xué)知識的積極性也不高。盡管在《青少年法治教育大綱》發(fā)布實施后，各級教育主管部門已開辟多種渠道對法治課教師進行培訓(xùn)，但從整體上看，這些機會和資源仍然比較有限，相對于幫助教師們建立起基本完整的法律知識體系、掌握基本的法律思維這一較低限度的目標(biāo)來說，仍然是杯水車薪。當(dāng)然，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了值得重視的經(jīng)驗，如北京市東城區(qū)教委與東城區(qū)職業(yè)大學(xué)合作建立“青少年法治學(xué)院”，由政府資助全區(qū)的中小學(xué)法治教師用兩到三年的時間系統(tǒng)接受法學(xué)本科教育，并申請法學(xué)專業(yè)的開放教育本科學(xué)歷，這值得其他有條件的地區(qū)借鑒。教育部青少年法治教育研究基地的調(diào)查顯示（如圖3所示），只有1/4左右的地方對中小學(xué)法治教師開展了經(jīng)常性的培訓(xùn)，而絕大多數(shù)地方只是偶爾組織甚至沒有組織過，其效果可想而知。

中小學(xué)法治教育可以依托的另外一支師資力量是兼職的法治副校長（法治輔導(dǎo)員），調(diào)查表明，大多數(shù)中小學(xué)都按要求聘請了這樣的校外師資（如圖4所示），但其發(fā)揮的作用也相當(dāng)有限。一方面，這些師資均屬兼職，本職工作繁忙，能夠為學(xué)校講授法治教育課程的時間有限，大多數(shù)人只能做到每學(xué)期講一次課（如下頁圖5所示），另一方面，法治副校長（法治輔導(dǎo)員）大多數(shù)是中小學(xué)所在轄區(qū)派出所的片警（如下頁圖6所示），一則其人數(shù)較多，能夠滿足大量中小學(xué)的聘任需求;二則學(xué)校將其聘為法治副校長（法治輔導(dǎo)員），也便于平時的工作聯(lián)系。但是，基層民警的法律知識結(jié)構(gòu)本身不夠完整，其熟悉的主要是刑事和治安管理方面的法律制度，對其他法律知識知之甚少，對作為中小學(xué)法治教育核心內(nèi)容的憲法知識也比較缺乏。此外，法學(xué)院校的在讀學(xué)生等普法志愿者也被認(rèn)為是一種補充性的師資，但一則這些志愿者主要集中在大中城市，其他地區(qū)缺乏此類資源;二則志愿者屬于臨時授課，普遍缺乏教學(xué)經(jīng)驗。北京市海淀區(qū)的調(diào)查表明，志愿者在參與法治教育活動時講授缺乏趣味性，感染性弱，沒有帶來專業(yè)效益。

在專、兼職的法治師資都難以發(fā)揮應(yīng)有作用的情況下，就有必要另辟蹊徑解決師資問題。我們認(rèn)為，通過開發(fā)優(yōu)質(zhì)的法治課程信息化資源供廣大中小學(xué)共享，是一個可行的思路。這種思路的本質(zhì)就是使用“雙師教學(xué)”模式：由名師講授的網(wǎng)絡(luò)課程和其他配套的線上資源扮演的是教學(xué)內(nèi)容供給者的角色，而線下的本地教師扮演的則是課堂管理者、教學(xué)過程組織者的角色。如此一來，學(xué)生們既可以均等地獲得優(yōu)質(zhì)的課程內(nèi)容，對線下教師法律專業(yè)知識的要求也大大降低，而這些教師貼近學(xué)生、了解學(xué)生、熟悉課堂管理的優(yōu)勢卻可以得到充分發(fā)揮。與此同時，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源圖文并茂、動靜結(jié)合，可以化抽象為具體，化枯燥為情趣，也有利于提高法治教育的效果。在優(yōu)質(zhì)線上資源的帶動以及由此所激發(fā)的學(xué)生求知欲望所傳導(dǎo)的壓力之下，線下法治課教師逐步積累法律專業(yè)知識、迅速提升教學(xué)水平的愿望也將更加強烈，有利于教學(xué)相長。

二、用于支撐法治課課堂內(nèi)容的信息化資源

在線下師資教學(xué)水平短期內(nèi)難以提高且缺乏足夠壓力機制的情況下，中小學(xué)法治課的課堂教學(xué)已經(jīng)出現(xiàn)了被其他課程內(nèi)容擠占的情況，“法治教育進課堂”的實質(zhì)性保障面臨壓力。

首先，相當(dāng)一部分中小學(xué)“道德與法治”課程的教師目前還不能真正勝任其法治內(nèi)容的教學(xué)工作，不少老師缺少必要的專業(yè)知識，對法律概念不清晰，對法律內(nèi)在邏輯吃不透。這導(dǎo)致其難以對法治知識進行有效展開，停留在對教學(xué)內(nèi)容的簡單文義解釋上，課堂教學(xué)時間出現(xiàn)空白。為了填補這些空白，往往出于慣性，用其比較擅長的思想品德、思想政治課或其他課程內(nèi)容進行替代。還有一種常見的情況是，教師受制于自身教學(xué)能力，未能深入理解教學(xué)大綱的要求和統(tǒng)編教材的內(nèi)容，認(rèn)為這些內(nèi)容比較枯燥、空洞、抽象或者不便于講授，就輕易撇開大綱和教材，轉(zhuǎn)而按照自己的興趣搜集一些其他法律知識、法律案例或電視法治節(jié)目進行講解以填充教學(xué)課時。無論是上述哪一種做法，實際上都將法治教學(xué)的內(nèi)容架空了。而在這種教學(xué)方式的誤導(dǎo)下，學(xué)生久而久之也會認(rèn)為老師的這些做法是有道理的，認(rèn)為“道德與法治”課程中的法律內(nèi)容，至少是大綱和教材上的內(nèi)容，確實沒有什么用，學(xué)與不學(xué)一個樣。

其次，由于法治課的內(nèi)容基本上不納入各級升學(xué)考試，學(xué)校出于升學(xué)壓力很可能將法治課視為“副科”進行壓縮甚至取消。盡管素質(zhì)教育已經(jīng)推行多年，但中考、高考等選拔性升學(xué)考試仍然在中小學(xué)教育資源的配置中發(fā)揮重要作用，在一部分學(xué)校，不納入升學(xué)考試的科目到了臨近中考、高考的年級就有被壓縮乃至取消的風(fēng)險，而法治課程就屬于這一范疇。隨著《青少年法治教育大綱》的頒布實施和統(tǒng)編“道德與法治”教材的推行，法治課程本來應(yīng)該已經(jīng)在全國的中小學(xué)全面開設(shè)，但教育部青少年法治教育研究基地在2017年12月的調(diào)查表顯示（如圖7所示），至今仍有一定比例的中小學(xué)尚未開設(shè)這一課程，其中，未開設(shè)課程的高中比例接近1/4。按照《青少年法治教育大綱》的規(guī)定，青少年法治教育的目標(biāo)是“普及法治知識，養(yǎng)成守法意識”“規(guī)范行為習(xí)慣，培育法治觀念”“踐行法治理念，樹立法治信仰”。簡而言之，中小學(xué)法治教育的主要目標(biāo)是一種意識養(yǎng)成和價值認(rèn)同，對具體法律知識的掌握和運用反在其次，這一點完全不同于高等院校以掌握和運用法律專門知識、培養(yǎng)法律職業(yè)人才為目標(biāo)的法學(xué)教育。這種教育目標(biāo)是否達成，幾乎不可能通過考試的方式來判斷。加上法學(xué)是一門實踐性很強的學(xué)科，對具體法律知識的深入理解和掌握必須以一定的社會閱歷為基礎(chǔ)，中小學(xué)生恰恰不具備這樣的社會閱歷，通過簡單記憶不可能真正掌握和理解大多數(shù)具體法律知識。

只有通過優(yōu)質(zhì)信息化教學(xué)資源的開發(fā)來填充、支撐法治課堂，才是較為可行的辦法。將豐富的社會資源以學(xué)?？梢猿袚?dān)接受的形式利用起來，中小學(xué)法治教育現(xiàn)狀便可得到顯著改善。這種做法一方面能夠為廣大中小學(xué)的法治課堂提供最起碼的內(nèi)容支撐，使法治課程言之有物，大大減輕教師因為專業(yè)知識不足所造成的壓力，顯著提升其教學(xué)效果。技術(shù)支持的新生產(chǎn)力使教師教學(xué)再也不必局限于教室的方寸之間，使教師的能力得到升華式的提升。通過投放信息化資源作為課題內(nèi)容的基本支撐，還有利于教育管理部門推動和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)履行法治教育職能，因為每一所學(xué)校乃至每一個班級作為課程網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點，有沒有使用、使用了哪些、在什么時候使用了課程資源，都是可以在管理平臺中清晰呈現(xiàn)的。教育主管部門據(jù)此可以準(zhǔn)確地掌握每一所中小學(xué)法治教育的開展情況，此外，對這些信息化資源使用情況的記錄和統(tǒng)計最終可以反饋給開發(fā)者和更高層級的主管部門，既有利于開發(fā)者研判資源使用效果以便不斷提升建設(shè)水平，也有利于上級主管部門及時、全面掌握信息，以調(diào)整對青少年法治教育工作的宏觀決策。

三、用于保持法治教育內(nèi)容專業(yè)性和體系性的信息化資源

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”，這集中體現(xiàn)一個國家的意志，旨在培育國家未來公民的共同素質(zhì)。主管部門采取了將法治課與德育、政治類課程合并開設(shè)的方式，具體的做法是在小學(xué)和初中階段開設(shè)“道德與法治”課程，將德育和法治內(nèi)容合編在一套教材當(dāng)中，但在小學(xué)六年級上學(xué)期和初中二年級下學(xué)期使用單獨的“法治專冊”集中講授法律知識;在高中階段的思想政治教材中加入“政治與法治”專冊，集中講授。采取這種合設(shè)課程的方式主要原因有三：一是長期以來中小學(xué)的課程體系已經(jīng)非常穩(wěn)定，很少進行重大調(diào)整，如果單獨開設(shè)法治課可能需要增加總課時量，可能加重學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)。利用原來的德育課、政治課課時，將其中一部分用于開設(shè)法治課程，引起的變動比較小，廣大中小學(xué)師生比較容易接受。二是合并開設(shè)課程可以繼續(xù)由原來的品德課、政治課教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，單獨開設(shè)法治課則可能在短時間內(nèi)導(dǎo)致較大的師資缺口。三是道德和法律是兩種關(guān)系緊密的社會規(guī)范，兩者不乏共通之處，“依法治國和以德治國相結(jié)合”也是全面推進依法治國基本原則之一，將德育和“法育”合為一門課程有利于教育學(xué)生同時理解和遵守這兩種社會規(guī)范，利用法治與德治互補的特點，增強青少年對法治中道德價值的認(rèn)同，強化道德對法治文化的支撐。上述舉措無疑起到了重要的推動作用。

但是從長遠考好慮，合并課程也面臨挑戰(zhàn)：首先，兩門課合并開設(shè)必然造成每門課的課時都比較少，加上品德課、政治課的課時本來就不多，合設(shè)之后能夠分配給法治內(nèi)容的課時就更少。由于課時十分有限，能夠編人教材的法治知識內(nèi)容有限，除了介紹最基本的知識，沒有進一步展開的余地。盡管對中小學(xué)生的法治教育需要做到體系簡明、深入淺出、通俗易懂，但仍應(yīng)保持最起碼的體系完整性。在目前十分有限的課時條件下，這種最低限度的體系完整性實際上已經(jīng)無法保持，“道德與法治”教材中的法律知識呈碎片化狀態(tài)。其次，義務(wù)教育階段德育課程更名為“道德與法治”，雖然體現(xiàn)了法治教育的重要性，但在本質(zhì)上仍屬于“大德育”的范疇。合并開課、合并編寫教材必然要考慮到兩部分內(nèi)容在體例和行文上的協(xié)調(diào)，使法律知識的專業(yè)性和準(zhǔn)確性受到明顯削弱。法學(xué)知識具有很強的專業(yè)性，很多重要概念和術(shù)語都是經(jīng)過千錘百煉之后形成的固定表述，其含義稍一變動就可能“失之毫厘、謬以千里”。而面向中小學(xué)生的法治教材對通俗性、可讀性的要求又非常高，同時還要考慮到與教材中德育部分保持基本的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這就導(dǎo)致教材中很多經(jīng)過通俗化“改寫”之后的法律知識與其本來面目有了一定距離，“法味”變得很淡，有些內(nèi)容甚至看不出來具有法律知識的成分。再次，道德與法律這兩種社會規(guī)范固然有相互聯(lián)系乃至部分內(nèi)容可以相互轉(zhuǎn)化的一面，但兩者在來源、實施機制和違反后所導(dǎo)致的后果方面有著根本不同，將這兩種不同性質(zhì)的社會規(guī)范合并為同一門課、編寫在同一套教材當(dāng)中，容易導(dǎo)致受教育者對兩者產(chǎn)生混淆。尤其是在授課教師以原來的品德課、政治課教師為主，以及參照原思想品德、思想政治教材的編寫風(fēng)格對法律知識淡化專業(yè)色彩進行“改寫”的情況下，很容易使學(xué)生將法律混同于道德，從而進一步混淆“違法”與“失德”、法律責(zé)任與道德責(zé)任之間的區(qū)別，不但未能強化學(xué)生的法治觀念，反而存在將其削弱的可能性。

在當(dāng)前中小學(xué)將德育和“法育”合并開課的模式之下，要實現(xiàn)良好的法治教育，對授課教師提出的要求是非常高的，他們需要在體例和風(fēng)格一體化的教材中準(zhǔn)確地甄別出道德與法治兩種內(nèi)容，并了解其區(qū)別和聯(lián)系;需要極力避免在追求授課內(nèi)容通俗化、生動性的同時引喻失義，對學(xué)生造成誤導(dǎo);需要在教材的寥寥數(shù)語中發(fā)現(xiàn)其背后蘊藏的深刻法律原理和豐富的知識體系，嫻熟地處理法學(xué)知識繁簡之間的辯證關(guān)系。特別是到了中學(xué)階段，按照《青少年法治教育大綱》的要求，這個階段所涉及的法律概念、法律制度背后的原理變得深刻、復(fù)雜起來，在教學(xué)上對知識的點和面、深度和廣度、簡明性和體系性、通俗性和專業(yè)性等辯證關(guān)系的把握難度也在逐步加大。在當(dāng)前條件下，我們不可能苛求每一位教師自己去完成這樣的任務(wù)。為了解決上述問題，我們更需要組織一批優(yōu)秀的法學(xué)專家、法學(xué)名師和中小學(xué)教學(xué)名師建設(shè)高質(zhì)量的法治教育信息化資源，用于更好地協(xié)同大多數(shù)中小學(xué)法治教師的面授教學(xué)。這些信息化的教學(xué)資源，首先要兼顧好簡明性和體系性的關(guān)系，要在統(tǒng)編教材的基礎(chǔ)上有所拓展，保持法學(xué)基礎(chǔ)知識體系的基本完整性;其次要兼顧好通俗性和專業(yè)性的關(guān)系，授課內(nèi)容既要深入淺出、生動活潑，又不能偏離法律知識的本來面目;再次要兼顧好與德育內(nèi)容的區(qū)別和聯(lián)系，在服務(wù)于整個“大德育”的前提下，將其中的法律知識真正講出“法味”，特別是要講透法治的精神、品格和原則。

四、資源建設(shè)的基本思路

在中小學(xué)法治教育信息化資源的具體開發(fā)上，要加強教育界和法律界之間的合作，為法治教育搭建豐富、系統(tǒng)、便捷、易用的資源平臺。筆者認(rèn)為，應(yīng)著重把握好如下幾個問題。

第一，信息化資源的建設(shè)應(yīng)當(dāng)在教育主管部門的主導(dǎo)下通過市場機制來完成。從上文的分析可以發(fā)現(xiàn)，單獨一所中小學(xué)幾乎不可能有足夠的動力去購買法治教育的信息化資源，基層教育主管部門也有可能動力不足，這就需要更高層級的教育主管部門來主導(dǎo)和推動。考慮到信息化資源的建設(shè)和利用具有明顯的規(guī)模效應(yīng)，同時考慮到課程實施和考核標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，以省或者地級市為單位統(tǒng)一開發(fā)和使用這些資源是比較適宜的。但是，教育主管部門在這些資源的生產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)重視對市場機制的引入，在制定入門標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過政府購買服務(wù)的方式，提供資金與企業(yè)合作，讓市場為學(xué)校服務(wù)。從目前來看，出版機構(gòu)、教育信息化機構(gòu)、教學(xué)研究機構(gòu)、高校以及民營的教育企業(yè)或者他們之間組成的聯(lián)合體都有可能成為中小學(xué)法治課優(yōu)質(zhì)信息化資源的提供者。

第二，資源在內(nèi)容和種類上應(yīng)當(dāng)保持必要的結(jié)構(gòu)性和冗余度。當(dāng)前中小學(xué)法治教育缺乏完整、科學(xué)的框架設(shè)計，不利于法治教育的有效開展，因此，在資源建設(shè)層面應(yīng)當(dāng)保證結(jié)構(gòu)的整體性。首先，這些資源應(yīng)當(dāng)足夠豐富，不僅僅是簡單的講授性視頻課件和基本的配套文字資料，還應(yīng)當(dāng)包括各種題型的配套練習(xí)、配套的案例素材及其講解、適當(dāng)?shù)耐卣剐灾R講解、法治實踐教學(xué)和班組互動教學(xué)的腳本設(shè)計和案例示范等。其次，這些資源不能僅僅是散亂的堆砌，而是要根據(jù)《青少年法治教育大綱》的要求，遵循法學(xué)知識的基本體系，參照統(tǒng)編教材的單元結(jié)構(gòu)，將這些資源進行模塊化組織。但是，每個模塊當(dāng)中只包括該模塊教學(xué)所需的基本資源而非全部資源，那些沒有被整合到各模塊中的資源允許教師們自由選擇，可以和模塊內(nèi)的資源嘗試不同的組合。因為，在當(dāng)前整體水平不高的情況下，中小學(xué)法治教師的分層仍然是明顯的。對于水平較低的教師來說，如果不對資源進行基本的模塊化組織，他們面對大量簡單呈現(xiàn)的信息化資源有可能不知道從何下手，應(yīng)當(dāng)為其提供可以簡便操作的最低限度組合;而對于水平較高的教師來說，基本的資源組合還難以滿足其教學(xué)需求，需要額外提供一些冗余的資源供其自行選擇、組合，豐富的素材可以幫助教師在教育內(nèi)容的設(shè)計與選擇上充分考慮法治教育體系結(jié)構(gòu)的完整性、邏輯性和系統(tǒng)性。

第三，把面向?qū)W生的教學(xué)資源建設(shè)和面向教師的繼續(xù)教育資源建設(shè)結(jié)合起來。要完成青少年法治教育的任務(wù)，現(xiàn)有教師隊伍面臨高難度挑戰(zhàn)，除了教學(xué)內(nèi)容的專業(yè)性，還需通過情景教學(xué)的方法讓學(xué)生在實踐中實現(xiàn)知識內(nèi)化，從而達到全面發(fā)展的教育目標(biāo)。通過上文分析可以發(fā)現(xiàn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)法治教育信息化資源用于協(xié)同線下教師的面授教學(xué)，從而緩解這一領(lǐng)域在當(dāng)前面臨的種種困境，只是一種中短期的過渡性策略，終非長久之計。從長期來看，還應(yīng)當(dāng)立足于逐步提升現(xiàn)有師資隊伍的教學(xué)水平，使線上資源和線下教學(xué)相得益彰。但正如上文所述，中小學(xué)法治教師通過常規(guī)的繼續(xù)教育途徑學(xué)習(xí)法律知識受到多方面制約，效果有限。因此，在建設(shè)面向?qū)W生的教學(xué)資源時應(yīng)當(dāng)同時把用于提升教師教學(xué)能力的資源建設(shè)一并考慮進去。一方面，面向?qū)W生的優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，在廣大教師將其用于本校、本班法治課教學(xué)的過程中，對教師的能力提升本身就已經(jīng)發(fā)揮了潛移默化的促進作用。另一方面，在這些資源的建設(shè)過程中，還應(yīng)當(dāng)開發(fā)一些與其相互配套的教學(xué)參考資源，例如，錄制視頻課件的教師可以在面向?qū)W生進行較為通俗、淺顯的講授之外，面向教師對同一知識板塊進行更加透徹、深入的講解，特別是對一些疑難點進行精細化的辨析，還可以提供相對復(fù)雜、有一定深度的案例素材和拓展性閱讀材料供教師參考。而且，傳統(tǒng)的法治課堂教學(xué)偏重知識灌輸，教師常用講授法進行說教，學(xué)生只能被動地接受法治知識。面向教師的培訓(xùn)課件可以展示案例教學(xué)等生動活潑的教學(xué)法，幫助教師改進教學(xué)方法。此外，在資源建設(shè)過程中，不應(yīng)該將廣大中小學(xué)法治教師僅僅看作資源的被動接受者和使用者，還應(yīng)當(dāng)將其作為潛在的資源生產(chǎn)者。資源的開發(fā)者應(yīng)當(dāng)建立起激勵這些教師提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的機制，如組織優(yōu)秀課件的評比和觀摩等，這樣既有利于不斷充實和更新資源庫，還能夠以此帶動師資隊伍教學(xué)水平的提升，并加強與這一教師群體的緊密聯(lián)系，形成良性互動。

第四，資源建設(shè)要以促進學(xué)習(xí)為導(dǎo)向，以教育技術(shù)為支撐，通過整合設(shè)計和混合式應(yīng)用提升教學(xué)應(yīng)用水平。首先，要對資源進行整合。要以知識點為中心，以標(biāo)簽作為資源集合的代表，將分散無序、難以管理的文本、講義、試題、視頻和音頻等多種形態(tài)的學(xué)習(xí)資源進行結(jié)構(gòu)化的描述和聚合，形成完整的、能夠滿足各種學(xué)習(xí)需求的資源庫，將學(xué)習(xí)過程中的搜索成本降到最低，提高資源使用效率。其次，要對學(xué)習(xí)過程進行引領(lǐng)式設(shè)計。以信息化資源為中心的課程如果缺少活動的設(shè)計與指導(dǎo)，對學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力要求很高，學(xué)習(xí)效果難以保證。國外引領(lǐng)式在線學(xué)習(xí)的理念強調(diào)對在線學(xué)習(xí)活動進行設(shè)計，要求學(xué)習(xí)者在特定時間內(nèi)有目標(biāo)、按計劃地學(xué)習(xí)指定的在線課程內(nèi)容，這對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)行為以及元認(rèn)知能力等方面均有不同程度的正向積極影響。中小學(xué)生在學(xué)習(xí)中的自我管理能力相對較弱，抽象的法律原理和法律規(guī)范學(xué)習(xí)難度更大，在教師學(xué)習(xí)支持能力有限的情況下，對學(xué)習(xí)資源進行引領(lǐng)式學(xué)習(xí)設(shè)計就顯得更為必要。再次，要加強信息化資源學(xué)習(xí)中的互動設(shè)計，構(gòu)建個性化學(xué)習(xí)與協(xié)作學(xué)習(xí)相統(tǒng)一的個人學(xué)習(xí)環(huán)境?；右环矫媸侵笇W(xué)習(xí)者與網(wǎng)絡(luò)資源之間的交互，如學(xué)生可以隨時對視頻添加注釋，注釋與其所指向的原視頻內(nèi)容保持實時聯(lián)系，同時又相對獨立存儲，從而成為對特定學(xué)習(xí)者具有獨特價值的記錄;另一方面，學(xué)習(xí)者之間的互動對保證學(xué)習(xí)效果也極為重要，設(shè)計優(yōu)良的網(wǎng)絡(luò)課程應(yīng)該創(chuàng)造一個“情境和會話”的整體氛圍，為學(xué)習(xí)者提供自主探索和同學(xué)問協(xié)作學(xué)習(xí)的機會。