楊煌

黨的十九大后，黨中央成立中央全面依法治國委員會，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任該委員會主任。不久前在《求是》雜志發(fā)表的《加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》一文，就是習(xí)近平總書記在主持該委員會第一次會議時發(fā)表的重要講話的主要內(nèi)容。這次會議和這篇講話標(biāo)志著該委員會工作正式全面啟動。這是推進新時代全面依法治國的戰(zhàn)略舉措，在我國社會主義法治建設(shè)史上具有里程碑意義。這篇文章深刻闡述了成立中央全面依法治國委員會的戰(zhàn)略意義，系統(tǒng)闡明了全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，對推進全面依法治國作出了總體部署，是指導(dǎo)新時代法治中國建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻。特別是文中提出的“十個堅持”，明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點任務(wù)，是全面依法治國的根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會這些新理念新思想新戰(zhàn)略，不斷把新時代全面依法治國推向深入。

一、全面依法治國，是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)、為更好治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國的一個全局性問題

一個國家、社會治理靠人治還是法治？古往今來展開過一次次爭論。我們黨對依法治國問題的認識經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。新中國成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時，運用新民主主義革命時期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗，建設(shè)社會主義法制，初步奠定了社會主義法治的基礎(chǔ)，開啟了社會主義法治的新紀(jì)元。后來，黨在思想認識上發(fā)生了偏差，忽視憲法和法律的作用，社會主義法制建設(shè)跌入低谷，特別是“文化大革命”十年內(nèi)亂使法制遭到嚴(yán)重破壞，付出了沉重代價！十一屆三中全會以后，鄧小平同志總結(jié)“文革”的教訓(xùn)，再次認識到法制的重要性，提出“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。這是因為，法治的最大優(yōu)越性在于能夠保持執(zhí)政理念、路線和方針的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。因此，在之后改革開放中，開始了社會主義法治建設(shè)的新進程，逐步把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。

黨的十八大以來，我們黨從理論上對法治的認識更加深刻。習(xí)近平總書記把法治上升到人類文明史的高度來認識，放到人類社會發(fā)展規(guī)律的整體來把握，指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱，出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”“人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理?！?因此，沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空。

從實踐上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，確立了全面依法治國的戰(zhàn)略，把法治放在黨和國家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進，更加突出“全面”的要求，把全面依法治國列入“四個全面”戰(zhàn)略布局，融入“五位一體”總體布局，加強黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，在社會主義法治建設(shè)史上譜寫出了精彩篇章。

二、深刻理解“十個堅持”所概括的全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略

在這篇文章中，習(xí)近平總書記總結(jié)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的實踐經(jīng)驗，提出了一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，概括起來，就是“十個堅持”。這“十個堅持”立足于我國社會主義初級階段的基本國情，全面總結(jié)了法治中國建設(shè)的實踐經(jīng)驗，涵蓋了全面依法治國的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，系統(tǒng)回答了中國特色社會主義法治建設(shè)為什么推進、誰來推進、推進什么、怎么推進等重大理論和實踐問題，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了新時代中國特色社會主義法治理論，是馬克思主義法治思想中國化的最新成果。

這“十個堅持”構(gòu)成了系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)在統(tǒng)一的科學(xué)體系。其中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治最根本的保證，是中國特色社會主義法治之魂，是社會主義的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，堅持實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制。堅持人民主體地位，這是社會主義法治的基本屬性，也是根本立場和價值取向。必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。道路問題關(guān)系全局，決定成敗。堅持中國特色社會主義法治道路，從根本上保證了我國社會主義法治建設(shè)的正確方向。我們要樹立道路自信，決不能搞“全盤西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，這是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式，既是全面推進依法治國總目標(biāo)的重要組成部分，又是實現(xiàn)總目標(biāo)的總抓手，要推動形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政必須相互統(tǒng)一、共同推進、形成合力。法治國家、法治政府、法治社會三者相互聯(lián)系、相互支撐、相輔相成，缺少任何一個方面，全面依法治國的總目標(biāo)就無法實現(xiàn)。憲法乃九鼎重器，是國家的根本法，是治國安邦的總章程。這就要堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。這與西方所謂的“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別，更不能借此否定和放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這是新時代我國法治建設(shè)的指導(dǎo)方針。唯物辯證法是推進全面依法治國必須堅持的方法論，是認識和行動的總遵循。在全面依法治國中，必須正確處理政治和法治的關(guān)系。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。必須正確處理改革和法治的關(guān)系?！案母锖头ㄖ稳瑛B之兩翼、車之兩輪”。要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。法安天下，德潤人心。中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，法治和德治兩手抓、兩手都要硬。必須正確處理依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系。治國必先治黨。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心?！暗闷浞ǘ坏闷淙?，則法不能濟”。全面推進依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關(guān)重要。我們黨是執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是推進全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，要以模范帶頭的實際行動帶動全社會尊法學(xué)法守法用法。

這“十個堅持”既是理論經(jīng)驗的總結(jié)和概括，更是實踐要求和行動指南，是新時代推進全面依法治國的根本指針。

三、深入推進全面依法治國，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用

習(xí)近平總書記在這篇文章中指出：在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，要“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用?！蹦敲?，如何才能發(fā)揮好這一作用呢？

立良法是前提。有良法，才有善治。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”所謂良法，就是體現(xiàn)民意民智、符合客觀規(guī)律、便于遵守和執(zhí)行的法律。全面依法治國不僅是形式上的法律之治，更應(yīng)當(dāng)是實質(zhì)上的良法之治。要堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持問題導(dǎo)向，及時反映新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，回應(yīng)人民群眾關(guān)切期盼，高質(zhì)量制定關(guān)系國計民生的法律，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用。

公正是關(guān)鍵，是法治的生命線?！袄韲?，在于公平正直”。特有的性質(zhì)和宗旨決定了公平正義是我們黨的根本價值追求。要堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為法治建設(shè)的根本目的，把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護人民權(quán)益、增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為法治建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，落實到依法治國全過程各方面。在全面依法治國的實踐中，要注重通過法治思維和法治方式促進社會公平正義的實現(xiàn)，通過司法公正的最后一道防線，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，以實際行動讓老百姓相信法不容情、法不阿貴，只要是合理合法的訴求，就能通過法律程序得到合理合法的結(jié)果。

全社會信仰法律是根本。法治精神是法治的靈魂。沒有法治精神，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水。要努力把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。