行政事業(yè)單位會計集中核算制度淺談

王斐斐

摘 要：會計集中核算制度作為我國財務管理改革中的重要內(nèi)容，其在行政事業(yè)單位中的實際應用中雖然體現(xiàn)出了節(jié)約財政成本、加大監(jiān)督力度等較為顯著的優(yōu)勢，但同時也存在著一定的問題。本文對行政事業(yè)單位會計集中核算制度的利弊進行了簡單闡述，并提出了一些有效的問題解決策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會計集中核算;財務管理

一、行政事業(yè)單位會計集中核算制度的主要優(yōu)勢

1.有效降低了行政成本

在原有的行政事業(yè)單位會計核算制度下，各行政事業(yè)單位的財務支出通常是由單位內(nèi)部的會計、出納等崗位負責，這使得會計核算與財政審計往往不具備有效的約束力，即便在審計核算的過程中發(fā)現(xiàn)了財務開支存在的問題，也大多會因為推諉搪塞而無法得到真正解決。同時，行政事業(yè)單位的財務開支名目、種類比較復雜，各單位的具體情況也存在較大差異，因此并沒有確立統(tǒng)一的開支標準。而在實施了會計集中核算制度后，行政事業(yè)單位的財務支出核算開始由會計核算中心統(tǒng)一進行，因而約束力大大增加，財務部門能夠?qū)Y金進行統(tǒng)一、靈活的調(diào)度，有效地避免了上述問題的發(fā)生，行政成本自然也隨之降低。此外，會計核算中心的設(shè)立取代了各行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計、出納崗位，僅在行政事業(yè)單位保留一名報賬員，實現(xiàn)了財務隊伍的精簡。

2.加大了會計監(jiān)督力度

在原有的會計核算制度下，行政事業(yè)單位的會計核算工作自主進行，銀行賬戶也多為自主設(shè)置，這給了單位內(nèi)部財務人員便利。同時單位內(nèi)部會計人員由于受到工資、人事等問題的制約，其監(jiān)督職能也很難發(fā)揮出來。而會計集中核算制度則在很大程度上改變了這一現(xiàn)狀，一方面，賬戶為會計核算中心負責，財務支出、收入等財務行為能夠通過賬戶得到全面、真實的反映，保證了資金來源、使用去向等財務信息的真實性。另一方面，由于會計人員的人事關(guān)系隸屬于會計核算中心，因此不會再受到行政事業(yè)單位的制約，能夠獨立進行會計核算工作，其監(jiān)督職能可以更好地發(fā)揮，財政信息的公開性與透明性都得到了保證。

3.保證了會計核算的統(tǒng)一性

行政事業(yè)單位的會計核算工作由會計核算中心統(tǒng)一負責，而行政事業(yè)單位內(nèi)部則設(shè)置報賬員崗位負責現(xiàn)金收支等業(yè)務，與會計核算中心密切的聯(lián)系起來。在這樣的模式下，會計核算中心能夠嚴格遵照國家相關(guān)規(guī)定與先進管理理念展開核算工作，從賬簿的建立、裝訂到會計科目的設(shè)置，這些工作都有著明確而統(tǒng)一的規(guī)范，對財務人員的選拔也會更加合理，這些都能夠讓會計核算的工作質(zhì)量與工作效率大大提升。同時，會計集中核算制下的會計核算與會計監(jiān)督工作形成了相互制約的關(guān)系，這使得會計監(jiān)督工作的覆蓋面更廣，會計信息的真實性也有了充分的保障。此外，會計核算中心在進行資金審核的同時，并未對各單位的資金使用權(quán)做出限制，只要在財政支出與收入上未違反相關(guān)規(guī)定，單位財務開支與資金使用仍然具有較高的自主性，因此不會對行政事業(yè)單位的財務正常收支造成影響。

4.推動了預算管理改革

當前我國行政事業(yè)單位通常將財務管理工作的重心放在財務收入以及支出的審計分配上，但對于支出預算與事前監(jiān)督控制卻處于忽視的狀態(tài)，這不僅使得單位在資金運行信息反饋方面嚴重滯后，同時預算管理也失去了合理性與科學性。而會計集中核算制度的實行，則極大地改變了這一現(xiàn)狀，推進了當前預算管理的有效改革。首先，會計核算中心對資金的統(tǒng)一管理使得預算資料的收集更為方便，大大降低了預算編制的難度，同時也提高了預算編制的效率。其次，在會計集中核算制度下，財務開支在經(jīng)過行政事業(yè)單位審核后還需要由會計核算中心進行再次審核，這就對行政事業(yè)單位的財務支出行為做出了有力的約束，從而使預算目標能夠被有效落實下去。最后，財政資金的統(tǒng)一調(diào)度保證了資金支付的公平性與公開性，在資金調(diào)度的效率上也大大提升，這樣預算管理工作就能夠更好的展開。

5.有利于會計人員的培養(yǎng)

在財政改革的整體背景下，行政事業(yè)單位會計核算工作內(nèi)容必然會隨之增加，對于會計人員將提出更高的要求，習慣于傳統(tǒng)會計核算制度的會計人員迎來了全新挑戰(zhàn)。而在會計集中核算制度下，會計核算中心的會計人員是從各單位原有會計人員中選拔而來，在能力與素質(zhì)上相對更高，再加上會計核算中心內(nèi)部定期的考核、培訓體系，會計人員能夠?qū)崿F(xiàn)自身業(yè)務能力的快速提升，并樹立良好的競爭意識與責任意識，從而盡快適應工作崗位，使工作進入正軌。

二、行政事業(yè)單位會計集中核算制度存在的問題

1.對會計集中核算缺乏明確認識

當前我國各級政府雖然已經(jīng)將會計核算中心建立起來，但卻存在著很多片面認識，往往將會計核算中心的職能僅僅歸納為簡單的核算、憑證審核以及信息反饋，而國家也并未將會計核算中心的職能、作用、地位確立下來，這使得在實際工作中，會計核算中心不僅缺失上一級的垂直管理部門，會計人員也只能整日忙于核算與資金支付工作，在會計核算監(jiān)督、預算執(zhí)行等方面的職能都難以發(fā)揮出來。同時對于會計人員來說，錯誤的認識使其對于當前工作中存在的問題錯誤的歸因于領(lǐng)導，而自身在工作中也只是安于現(xiàn)狀，認為只需做好核算工作即可，這同樣限制了會計核算中心其他職能的發(fā)揮。

2.核算中心人員配置不合理

首先，會計核算中心集中負責各單位的核算工作，因此工作量比較大，但目前核算中心內(nèi)部的工作人員卻比較少。據(jù)調(diào)查顯示，地級市內(nèi)各行政事業(yè)單位的會計人員總數(shù)大多在400―600人，而在實行會計集中核算制度后，地級市會計核算中心內(nèi)的會計人員卻僅為40―60人，在人數(shù)上縮減至十分之一。這使得會計人員在面對繁雜的核算工作時常常疲于應付，耗費了大量的精力，極大地影響了財務管理與會計監(jiān)督的實際效果，而單位報賬人員在報賬時也往往需要長時間等待，降低了工作效率。其次，行政事業(yè)單位的會計、出納崗位雖然已經(jīng)被取代，但報賬員這一崗位仍然十分重要，而會計核算中心的設(shè)立調(diào)走了單位內(nèi)部大部分的專業(yè)財務管理人員，從而出現(xiàn)了報賬員綜合素質(zhì)不足、不具備相關(guān)資質(zhì)的情況，甚至出現(xiàn)了其他崗位工作人員臨時頂替的情況，這同樣對財務管理工作造成了影響。

3.會計監(jiān)督難度大大增加

從會計監(jiān)督的角度來看，會計核算中心的設(shè)立雖然加大了會計監(jiān)督力度，但會計監(jiān)督的難度也因此而大大提升。通過會計核算中心開展的核算工作更加規(guī)范，對于相關(guān)票據(jù)、憑證的要求十分嚴格，因此能夠很好地避免貪腐、資金隨意支出等問題的出現(xiàn)，但在這一核算方式下核算人員并非核算單位的內(nèi)部人員，對核算單位的實際情況通常都不夠了解，無法確定所審核經(jīng)濟事項的真實性，會計監(jiān)督工作的難度自然也就變得更高，這會在一定程度上影響會計核算中心會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。

4.預算管理工作不到位

當前我國的行政事業(yè)單位預算管理制度尚未得到完善，在會計集中制度下仍有一部分財務支出未能納入預算管理的工作范圍中來，而預算管理工作的效果也因此而大打折扣。同時，財務支出預算在編制完后，需要由強有力的預算監(jiān)督機制來保證其能夠得到有效落實，但事實上相關(guān)部門的預算監(jiān)督職能仍未得到重視，預算監(jiān)督力度比較小，這極大地影響了預算編制的執(zhí)行。

5.經(jīng)費開支標準難以統(tǒng)一

行政事業(yè)單位經(jīng)費開支的標準不僅是單位財務支出的規(guī)范，同時也是會計核算中心開展會計核算工作的重要基礎(chǔ)。對于會計核算中心來說，當前行政事業(yè)單位的經(jīng)費開支標準五花八門，在進行支出審核與資金支付時十分麻煩，會計核算監(jiān)督工作也很難開展下去。同時，由于經(jīng)費開支標準因行政事業(yè)單位的不同而存在較大差異，因此在經(jīng)費開支標準的制定上存在著較大的隨意性，經(jīng)常會出現(xiàn)行政事業(yè)單位自立名目的情況，而當前的制度與法律法律法規(guī)中卻并未對這一情況做出明確解釋，這就很容易導致會計核算中心因與經(jīng)費開支標準不符而拒絕支付。

6.與財務管理工作相脫離

在會計集中核算制度施行后，行政事業(yè)單位領(lǐng)導、報賬員以及會計核算中心的職責都發(fā)生了較大的改變，而這一改變則很容易使各方在工作中出現(xiàn)偏差與漏洞。例如在行政事業(yè)單位的財產(chǎn)物資管理方面，會計核算中心會將自主權(quán)下放給行政事業(yè)單位，而行政事業(yè)單位則認為工作主要應由會計核算中心負責，負責聯(lián)系的報賬員也會認為這項工作不在自身工作范圍之內(nèi)，在這樣模糊的職責劃分下，會計核算工作與財務管理工作嚴重脫離。財務管理工作不僅不會因會計集中核算制度的實行而加強，反而會在“三不管”的影響下變得更加薄弱。

三、加強行政事業(yè)單位會計集中核算的有效策略

1.提高對集中核算的重視程度

由于各行政事業(yè)單位管理人員對內(nèi)部財務管理不夠重視，因此在實行會計集中核算制度時往往會采取不配合、不支持的態(tài)度，給會計集中核算工作帶來了很大的阻礙。因此，必須通過宣傳工作等多種渠道來明確會計集中核算的優(yōu)勢，幫助各事業(yè)單位管理人員認識到會計集中核算工作的重要意義，從而提高行政事業(yè)單位對集中核算的重視程度，加強財務管理意識，為之后的會計集中核算工作創(chuàng)造更加良好的基礎(chǔ)條件。

2.建立健全預算管理與監(jiān)督體系

對于預算管理與監(jiān)督工作的完善，具體可以從三方面入手。首先，針對當前預算管理不夠全面的問題，應進一步擴大預算編制的范圍，以部門為單位對行政事業(yè)單位的各項資金支出納入預算管理工作中來，展開與全面的預算管理改革。在改革中不僅要建立完善的預算科目體系，同時也要按照定員、定額的標準提前展開預算，為預算工作留出足夠的時間，保證預算工作的精確性與合理性。此外，確定預算編制，要進行從下發(fā)到資金使用的全過程監(jiān)督，并配合追蹤問責機制，對預算監(jiān)督進行完善。

3.重視預算執(zhí)行信息的反饋與控制

通過全面的預算管理工作，會計核算中心會按照預算編制對行政事業(yè)單位的支付申請進行審核，并在審核通過后進行資金支付，但實際上由于財務管理部門仍存在于行政事業(yè)單位內(nèi)部，會計核算中心對于支付申請的審核一般都處于名存實亡的狀況。而為了改變這一狀況，會計核算中心還需要對資金支付行為進行嚴格把關(guān)，在支付前根據(jù)預算執(zhí)行信息對支出項目是否符合國家相關(guān)規(guī)定，從而實現(xiàn)對預算資金支付的事前有效控制。

4.強化財務人員責任意識與業(yè)務素養(yǎng)

作為集中核算工作的執(zhí)行者，財務人員的綜合素質(zhì)對于集中核算工作有著非常直接的影響，因此，對財務人員責任意識與業(yè)務素養(yǎng)的強化是非常重要的。一方面，要對行政事業(yè)單位內(nèi)部的報賬人員選拔進行嚴格把控，保證報賬人員的專業(yè)資質(zhì)能夠滿足崗位工作需求，并通過培訓活動與獎懲激勵制度來不斷提高其工作積極性與工作能力。而對于會計核算中心的財務人員，則要在保證業(yè)務水平的同時，建立權(quán)責統(tǒng)一的工作制度，為核算工作建立嚴格的規(guī)范。另一方面，還要讓相關(guān)財務人員明確會計集中核算的意義，充分認識到自身工作的重要性，進而樹立正確的責任意識，在工作中保持積極、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，保證財政資金的合理利用。

5.建立會計集中核算信息體系

會計集中核算工作的工作量比較大，所需要處理的財務信息與數(shù)據(jù)也比較復雜，單純依靠財務人員進行人工核算不僅會使財務人員的工作壓力大大增加，工作效率與工作質(zhì)量也無法得到有效保證。因此，會計集中核算工作需要對現(xiàn)代信息技術(shù)進行充分的利用，根據(jù)實際工作需求建立先進的會計集中核算信息體系。在行政事業(yè)單位方面可以借助互聯(lián)網(wǎng)建立報賬系統(tǒng)，將相關(guān)憑證信息輸入到系統(tǒng)中并進行整理，而在會計核算中心方面則可以通過查賬系統(tǒng)對數(shù)據(jù)信息進行匯總與分析，這樣無論是報賬工作還是核算工作，工作量都會大大減少，使財務人員能夠留出更多的精力進行財務管理工作，同時在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的支持下，數(shù)據(jù)信息核算的準確性也能夠得到保證。

總的來說，行政事業(yè)單位會計集中核算制度在實行過程中雖然存在著人員配置不合理、預算管理不到為、法律法規(guī)不完善等一系列問題，但從整體上來看仍是利大于弊的，而要想在實際應用的過程中將這一制度的作用充分發(fā)揮出來，并對會計核算制度的后續(xù)改革創(chuàng)造良好條件，還需對會計集中核算制度的優(yōu)勢進行深入認識，并對現(xiàn)存問題進行分析，從而找到有效的應對策略與發(fā)展方向。

參考文獻

1.葛紀偉.事業(yè)單位會計集中核算存在問題及其完善對策探究.中國國際財經(jīng)（中英文），2017（22）.

2.萬欣慰.淺析行政事業(yè)單位會計集中核算的相關(guān)問題.中國國際財經(jīng)（中英文），2017（13）.

3.聶慶芝.行政事業(yè)單位會計集中核算現(xiàn)狀及其職能轉(zhuǎn)化研究.經(jīng)濟師，2017（04）.

4.何國紅.完善行政事業(yè)單位會計集中核算的幾點思考.財經(jīng)界（學術(shù)版），2016（11）.

5.李小紅.基于會計集中核算模式的行政事業(yè)單位財務管理分析.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2011（20）.

6.姜永琴，張翠華.論行政事業(yè)單位會計集中核算制的問題與對策.商情（財經(jīng)研究），2008（05）.

7.史海燕.行政事業(yè)單位會計集中核算制問題及對策分析.中國高新技術(shù)企業(yè)，2008（09）.

（責任編輯：劉海琳）