教育懲戒權(quán)的依法規(guī)制與合理行使

楊修國

[摘 要] 教育懲戒具有威懾和矯正的功能，有著重要的教育意義，在學(xué)生的教育管理工作中發(fā)揮著其特有的作用。結(jié)合自身工作實際，闡釋教育懲戒應(yīng)依法規(guī)范、合理行使，需遵循一定的原則和理念，恰當(dāng)、合理地運用懲戒的教育手段，有利于學(xué)生健康全面地發(fā)展。

[關(guān) 鍵 詞] 教育懲戒；學(xué)生管理；依法規(guī)制；合理行使

[中圖分類號] G717 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2019）02-0212-02

一、引言

《青島市中小學(xué)校管理辦法》作為全國首部地方“學(xué)校法”，該辦法規(guī)定：“中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育或者適當(dāng)懲戒。”據(jù)了解，這是全國或地方教育性法規(guī)中首次提出“懲戒”的概念。此規(guī)定引發(fā)了多方熱議和關(guān)注。馬卡連柯指出：“凡需要懲罰的地方，教師就無權(quán)不懲罰，在必須懲罰的情況下，懲罰不僅是一種權(quán)利，而且是一種義務(wù)。合理的懲罰制度有助于形成學(xué)生的堅強(qiáng)性格，能培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感和尊嚴(yán)感，能磨煉學(xué)生的意志，能培養(yǎng)學(xué)生抵抗誘惑和戰(zhàn)勝誘惑的能力[1]?！痹诮逃虒W(xué)中科學(xué)、有效地運用教育懲戒的基本策略和理念，做到依法規(guī)范與合理行使，能更好實現(xiàn)其育人的功能和達(dá)成教育的功效。

二、“教育懲戒”需依法規(guī)制

（一）把握合法的邊界

任何教育行為都必須遵循法治性原則，教育懲戒同樣不得違反法律的規(guī)定。我國在多部法律明確規(guī)定教師不得侮辱、體罰和變相體罰學(xué)生，不得侵犯學(xué)生的生命健康權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)等法定權(quán)利。例如，以學(xué)生違紀(jì)為由對其進(jìn)行罰款，以管理學(xué)生為由肆意翻看學(xué)生的日記，以安全為由任意搜查學(xué)生的個人物品，這些所謂的教育懲戒就涉嫌違反有關(guān)法律規(guī)定，侵犯了學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利。除了要符合實體法之外，教師行使教育懲戒權(quán)還應(yīng)講究正當(dāng)程序。如，用于懲戒的規(guī)則必須提前確定地讓每一個學(xué)生知曉；實施懲戒之前要給犯錯誤的學(xué)生足夠的提醒與告誡；要給學(xué)生辯解的機(jī)會與權(quán)利。

（二）建立法治的規(guī)范

教育懲戒應(yīng)當(dāng)是一種制度形式，它通過規(guī)范化、系統(tǒng)化的規(guī)定達(dá)成糾正失范行為、教育學(xué)生的目的。我國現(xiàn)行立法并未明確規(guī)定教育懲戒，只規(guī)定學(xué)校有處分學(xué)生的權(quán)力?！吨腥A人民共和國教師法》則規(guī)定了我國教師的教育教學(xué)權(quán)、學(xué)術(shù)研究權(quán)、管理學(xué)生權(quán)、報酬待遇權(quán)、參與管理權(quán)和進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)等六項主要權(quán)利，教育懲戒權(quán)應(yīng)屬于管理學(xué)生權(quán)。教師懲戒權(quán)是教師履行教師教育職責(zé)的必要保障。我國相關(guān)教育法規(guī)明確規(guī)定教師不得體罰和變相體罰學(xué)生，但對教師的懲戒權(quán)無明確的規(guī)范和要求，極易造成教師教育懲戒權(quán)的不當(dāng)行使和社會對合理懲戒的誤讀誤解。教師在實施教育懲戒時缺乏可依據(jù)的“法”與可控制的“度”，亟待用法律法規(guī)的形式進(jìn)行明確和規(guī)范。當(dāng)前，教育懲戒有三大方面亟待用法律法規(guī)的形式來明確和規(guī)范。（1）明確實施教育懲戒的主體。（2）要明確教育懲戒的對象。（3）明確教育懲戒的程序。教育懲戒必須規(guī)范化，按照一定的程序執(zhí)行，這樣才能有效地保障師生的正當(dāng)權(quán)益，防止他們受到不良侵害。同時，教育懲戒程序的適當(dāng)要求程序本身合理、合法，實施步驟公平、公正。我們可以借鑒國外立法和司法實踐，結(jié)合我國具體國情，在法律法規(guī)中就教育懲戒的基本概念、基本原則、基本范圍、基本手段和基本程序等方面作出具體規(guī)定，在行使教育懲戒中的侵權(quán)責(zé)任、權(quán)利救濟(jì)等層面作出規(guī)制，確保懲戒權(quán)的行使的公正、合規(guī)、合法，做到有法可依。

（三）堅持“必要”的法理

盡管我國教育懲戒立法規(guī)范存在不足，教育行為必須遵循基本的法理。必要性原則是一項基本法理，行使教育懲戒權(quán)必須堅持必要性原則。所謂必要是指保證在所有能夠達(dá)成目的的方法中，選擇對學(xué)生權(quán)利最少侵害的方法或者最溫和的方法，堅持“最少侵害原則”或“最溫和方式原則”。這就要求教育者有多種教育方式和手段可以采用的情況下，需要做出權(quán)衡和選擇，能夠使用其他更溫和的教育方式達(dá)到教育目的就盡量使用其他更溫和的方式；能夠使用更加輕的教育懲戒方式達(dá)到教育目的的就盡量使用更加輕的教育懲戒方式[2]。例如，懲戒學(xué)生需要根據(jù)其犯錯情節(jié)輕重，適當(dāng)采取提醒、警告，處罰的階段，要循序漸進(jìn)，不把懲戒的方法一次用到極致，在整個過程中要始終給學(xué)生改正錯誤的機(jī)會。懲戒是由輕而重的，犯錯達(dá)到哪個級別，就按照事先規(guī)范約定好的方式處理。每次實施處罰措施時要告知學(xué)生，如果繼續(xù)違規(guī)，下一個處罰將是什么，引導(dǎo)學(xué)生及時改正。因為教育學(xué)生既是懲戒的出發(fā)點，也是懲戒的歸宿和根本目的。

（四）堅守公正的價值

在實施教育懲戒中必須堅持公平、公正。公平就是不偏不倚，公正就是對學(xué)生的懲戒要合乎公平正義。只有做到公平正義，才能引人向上向善。懲戒重在公正，對事不對人，公正是懲戒的靈魂。懲戒教育要實事求是，它不是針對學(xué)生個人，而是針對學(xué)生的違規(guī)行為，“兩個學(xué)生犯了同樣的錯誤，一定會受到同等程度的處罰”。例如，在出現(xiàn)學(xué)生曠課、不按時完成作業(yè)、考試作弊等違規(guī)行為，對于同樣的失序行為，教師不應(yīng)以學(xué)習(xí)成績的優(yōu)劣而采取歧視對待的方式實施差別懲戒。對某些違紀(jì)違規(guī)行為的寬恕，不僅會嚴(yán)重扭曲學(xué)生的價值判斷，影響學(xué)生樹立正確的是非觀，而且會給學(xué)生造成一種錯覺：紀(jì)律規(guī)范并不是神圣不可侵犯的，違紀(jì)違規(guī)行為并不一定會受到懲罰。這樣就會使學(xué)生產(chǎn)生犯錯而不受懲戒，指望教師網(wǎng)開一面的僥幸心理，進(jìn)而削弱懲戒機(jī)制，導(dǎo)致學(xué)生敢于藐視和肆意侵犯紀(jì)律、規(guī)范[3]。同時，懲戒的程序應(yīng)符合公平正義原則，應(yīng)充分體現(xiàn)教育法治與教育公平的內(nèi)在訴求。如果采取的懲戒措施有可能嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生基本權(quán)利，那么實施懲戒時就必須遵循法律規(guī)定的正當(dāng)程序。要將懲戒學(xué)生的事由第一時間傳達(dá)給學(xué)生，學(xué)生也享有了解整個教育懲戒全過程的知情和申訴的權(quán)利。

三、“教育懲戒”需合理行使

教育懲戒要堅守合理的底線，實施教育懲戒需要遵循教育的一般規(guī)律和基本原理，還要符合學(xué)生的心理、生理發(fā)展特點。體罰或變相體罰之所以被反對和禁止，就是因其違背教育規(guī)律和教育原理，不僅會造成學(xué)生生理上的傷害和心理上的損害，而且不利于學(xué)生未來的發(fā)展。因此，教師使用教育懲戒應(yīng)禁止采用毆打、侮辱等非理性的傷害性手段，以不造成學(xué)生身心健康的傷害為合理的底線。堅持目的上的正當(dāng)性，應(yīng)是出于對學(xué)生的愛護(hù)；堅持手段與方法上的適宜性和輕微性，尊重學(xué)生的人格和尊嚴(yán)，不得逾越合理和必要的范圍。

（一）實施教育懲戒應(yīng)有“愛”的關(guān)懷

教師的愛心是恰當(dāng)實施教育懲戒的靈魂。身為教育者，我們要尊重學(xué)生的人格等基本權(quán)利。但是，尊重學(xué)生不等于在學(xué)生違反了班規(guī)校紀(jì)時對其放任不管，對學(xué)生違紀(jì)行為的放任不但不是尊重，而且是教師的一種失職行為。教育懲戒是給學(xué)生另一種形式的愛。沒有這種深沉的愛，教育將變得軟弱無力。著名教育家魏書生經(jīng)常采用“善意補(bǔ)償式懲罰”處理學(xué)生的犯錯行為，即犯小錯給全班同學(xué)唱歌，較嚴(yán)重過錯則以一件好事補(bǔ)過，更嚴(yán)重的錯誤就要罰寫一篇500字左右的檢查，這種人性化的教育懲戒方式得到很多教師的贊賞。教師對待有缺點或錯誤的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)曉之以理，動之以情，以愛心感化學(xué)生。正如李鎮(zhèn)西老師所說：“作為教師，要平等地尊重對待每一位學(xué)生，如果真有什么不平等的話，那就是一直對后進(jìn)生那份特殊的呵護(hù)和關(guān)愛[3]?！币虼?，教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，平等地對待學(xué)生，而且懲戒的實施需要因人而異，把握適度，從而給予學(xué)生更多的“呵護(hù)和關(guān)愛”。

（二）實施教育懲戒要有“智”的情懷

教師的教育智慧是恰當(dāng)實施懲戒的關(guān)鍵。教師必須在教育實踐中加強(qiáng)自我研究和反思，做好對實踐經(jīng)驗的總結(jié)，以不斷提升自身的教育智慧，從而做到恰當(dāng)合理的懲戒。在運用教育懲罰中，首先，教育懲戒要符合教育目的。馬卡連柯曾說：“正確的和有目的的應(yīng)用懲罰是非常重要的。優(yōu)秀的教師利用懲罰制度可以做很多事情，但是笨拙的、不合理的、機(jī)械的運用懲罰會使我們一切工作受到損失。”[5]同時，教師需明確教育懲戒并非唯一的手段，在某些情況下也并非最佳方式，有時需結(jié)合其它方法、手段以共同實現(xiàn)其教育功能。教育懲戒還要堅持靈活性原則和保持關(guān)愛的原則。要針對不同的時間、場合、違規(guī)程度以及被懲罰對象的性格類型，機(jī)智靈活地選擇不同的懲罰方式，而不能一成不變、千篇一律。國內(nèi)外無數(shù)成功的教育案例都證明，在懲罰實施后仍對受罰者保持關(guān)愛，通常會收到良好的教育效果。

（三）實施教育懲戒須有“責(zé)”的胸懷

按照明確的規(guī)范程序，對學(xué)生的違規(guī)行為進(jìn)行處罰，這是對學(xué)生負(fù)責(zé)的態(tài)度，也是對他們有益的法制、規(guī)則教育。在這樣的教育中，學(xué)生才會懂得法律、規(guī)則，遵守規(guī)則。教師的擔(dān)當(dāng)是恰當(dāng)實施教育懲戒的基礎(chǔ)。當(dāng)我們更加清晰作為教育者的教育責(zé)任與教育使命的時候，面對學(xué)生的過錯，我們會傾注耐心，調(diào)控情緒，更加和平，更加理智，防止語言過激、行為過度，對學(xué)生的錯誤不會放大，也不會放縱，而會選擇更加恰當(dāng)?shù)姆绞接枰约m正。我們會更加寬容、更加公平、更加理性，根據(jù)學(xué)生犯錯的動機(jī)、后果、情形，當(dāng)罰則罰，罰之適度，罰之適時，從而更有效地實現(xiàn)懲戒的教育目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]檀傳寶.論懲罰的教育意義及其實現(xiàn)[J].中國教育學(xué)刊，2004（2）：20-23.

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[3]桂琴.大學(xué)生教育懲戒初探[J].青海社會科學(xué)，2009（6）：211-213.

[4]李鎮(zhèn)西.教有所思[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2003：8.

[5]馬卡連柯.論共產(chǎn)主義教育[M].劉長松，楊慕之，譯.北京：人民教育出版社，1954.

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