楊俊

摘 要：固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的重要資源，借助固定資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。但是在研究中可以看出，一些基層行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上存在著一些不足，使得行政事業(yè)單位的發(fā)展受到影響?；诖?，本文對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)行了分析，并提出幾點(diǎn)個人看法，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問題;策略研究

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中的問題分析

1.計劃性不足，審批手續(xù)不全

在審計中可以看出，由于一些行政事業(yè)單位對預(yù)算編制的認(rèn)識度不高，所以在實(shí)際操作中將重點(diǎn)工作放在了爭取購置經(jīng)費(fèi)上，忽視了資產(chǎn)科學(xué)管理的重要性，不僅造成了其配置上的不合理，同時也降低了使用效率。由于對固定資產(chǎn)存在著計劃性不足的現(xiàn)象，所以也就出現(xiàn)了盲目采購等問題，甚至還出現(xiàn)了資產(chǎn)閑置等問題。由于一些設(shè)備的采購并沒有得到相關(guān)管理部門的審核，所以造成了管理部門難以進(jìn)行宏觀調(diào)控。一些單位在開展資產(chǎn)處置工作時，由于沒有得到監(jiān)管部門的審批，也難以對資產(chǎn)進(jìn)行評估，或是在盤虧與轉(zhuǎn)讓等方面的固定資產(chǎn)處置也沒有得到相關(guān)部門審批就自行入賬。最后從處置資產(chǎn)手續(xù)上來說，存在著不完善的現(xiàn)象，加之管理上的不足，所以造成了固定資產(chǎn)的流失。

2.分類標(biāo)準(zhǔn)上的不足，加大了管理的難度

根據(jù)相關(guān)規(guī)定可以看出，固定資產(chǎn)主要包含了房屋與建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物與陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。所以行政事業(yè)單位往往按照這種劃分來進(jìn)行科目設(shè)置與賬務(wù)處理的。但是在2007年開展的清查基準(zhǔn)日中對行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)清查時，將其進(jìn)行了全新的劃分。由于兩類標(biāo)準(zhǔn)并沒有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變說明，所以也就使得管理工作的正常開展受到了影響，不僅降低了管理的效果，同時也影響了管理工作。

3.內(nèi)容上不符

進(jìn)行財產(chǎn)物資核算與管理中，要遵循賬賬相符、賬卡相符以及賬實(shí)相符這一基本要求。但是由于一些行政事業(yè)單位中存在著會計信息不真實(shí)的現(xiàn)象，這樣也就難以反映出固定資產(chǎn)的實(shí)際情況。如一些單位的賬面只反映出固定資產(chǎn)原值總額，并沒有建立臺賬或卡片，這樣也就使得賬面總值對實(shí)物等的控制失效。其次，一些單位并沒有做好資產(chǎn)明細(xì)分類賬，這樣也就使得稽核關(guān)系受到了影響。一些單位只借助流水賬的形式來進(jìn)行記錄，這樣也就使得資產(chǎn)的性質(zhì)以及類別等并沒有進(jìn)行有效核對，最終也就出現(xiàn)了賬賬不符、賬實(shí)不符以及固定資產(chǎn)存量不清等問題。而一些單位中的工作人員在更換交接中存在著不明不清的問題，從而造成了資產(chǎn)賬實(shí)不符，這樣也就造成了財務(wù)會計資料難以真實(shí)反映出固定資產(chǎn)的變化情況。

4.機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題

對于許多行政事業(yè)單位來說，沒有建立專門的資產(chǎn)管理部門，所以更多的是由后勤部門或是財務(wù)部門等職能部門進(jìn)行管理。在這種多頭管理的影響下，使得責(zé)權(quán)利出現(xiàn)了混亂等問題，這樣也就降低了對資產(chǎn)管理的控制效果。且在這種管理模式下，使得各職能部門各行其政，在遇到問題時則出現(xiàn)了相互扯皮或是推諉等，嚴(yán)重的還會造成管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)失控。如資產(chǎn)管理人員并不明確單位賬面資產(chǎn)數(shù)值，而財務(wù)人員僅限于對資產(chǎn)的價值管理，在面對資產(chǎn)使用或是損毀等問題時卻并沒有清楚的認(rèn)知，從而出現(xiàn)了管理脫節(jié)或是資產(chǎn)存量不實(shí)等問題。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略

1.提升固定資產(chǎn)購置的科學(xué)化管理意識

作為國有資產(chǎn)管理部門，要從實(shí)際情況入手，制定完善的資產(chǎn)管理方法，建立有效的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，提升管理的效率。通過使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，結(jié)合資產(chǎn)信息化管理平臺，建立統(tǒng)一的基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，確保資產(chǎn)、預(yù)算、采購以及資產(chǎn)賬核算人員能夠相互交換信息，從而實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)數(shù)量與質(zhì)量上的動態(tài)化控制，減少違規(guī)行為的出現(xiàn)，最大限度提升管理的效果。通過對固定資產(chǎn)的使用情況以及損耗程度等進(jìn)行書面報告，提交給領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)也會與使用部門進(jìn)行聯(lián)系，組織專職人員進(jìn)行資產(chǎn)評估。在制定處置意見且簽訂書面意見后，就可以向相關(guān)部門進(jìn)行申請，并嚴(yán)格按照完善的審批手續(xù)來進(jìn)行處理，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置國有資產(chǎn)行為的出現(xiàn)，當(dāng)出現(xiàn)這一問題時，要及時追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.增強(qiáng)管理人員和會計人員的責(zé)任意識

通過管理制度和實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)，提升管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和管理能力。通過提升會計人員的綜合素養(yǎng)，以此來保證會計人員政治與業(yè)務(wù)素養(yǎng)能夠得到有效提升，實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的管理。通過采取會計人員準(zhǔn)入制度，以此來做好有效的控制工作，禁止不具備從業(yè)資格與條件的人員進(jìn)入工作崗位。對于會計管理部門來說，要積極組織會計人員進(jìn)行職業(yè)道德教育與專業(yè)化培訓(xùn)，通過提升其政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)素養(yǎng)，以此來保證工作的質(zhì)量。不論是哪一個單位，都應(yīng)當(dāng)要做好工作劃分，設(shè)計好管理崗位，在保證職責(zé)與權(quán)限有效劃分的基礎(chǔ)上提高管理的效果。只有真正做好劃分與管理，才能確保將責(zé)任落實(shí)，才能形成完善的監(jiān)管系統(tǒng)，才能提升資產(chǎn)管理的效果，促進(jìn)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。

3.改進(jìn)固定資產(chǎn)的核算方法

首先，針對行政事業(yè)單位會計制度中固定資產(chǎn)賬面難以反映出資產(chǎn)實(shí)際情況這一問題，要求行政事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)會計制度，做好固定資產(chǎn)的核算工作，制定完善的固定資產(chǎn)核算制度，結(jié)合行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)情況，做好劃分工作。如可以增加“累計折舊”與“資產(chǎn)減值損失”等，以此作為備抵調(diào)整科目。同時也可以增加專欄，反映固定資產(chǎn)凈值。其次，做好固定資產(chǎn)的分類研究工作，通過按照資產(chǎn)類別以此來進(jìn)行計提折舊。所以在這一過程就可以不再區(qū)分部門與系統(tǒng)，真正做好固定資產(chǎn)的劃分工作。通過按照固定資產(chǎn)的類別進(jìn)行劃分，以此來借鑒企業(yè)的管理方法，同時也要適當(dāng)增加雙倍余額遞減法，以此來實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

4.重視固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管

首先，要嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行管理，建立有效的盤點(diǎn)制度。對于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門來說，要嚴(yán)格按照財經(jīng)法規(guī)以及固定資產(chǎn)管理制度等，建立有效的登記賬，對于固定資產(chǎn)來說，要從購置、驗(yàn)收以及報廢等方面進(jìn)行管理。做好固定資產(chǎn)的管理與監(jiān)管，要從定期或是不定期的角度出發(fā)，主動進(jìn)行清查盤點(diǎn)。在進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)時，要保證工作能夠落實(shí)，真正從制度、時間以及人員等方面出發(fā)，找出盤虧與盤盈，及時對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效處理。通過建立實(shí)際可行的預(yù)算單位盤點(diǎn)，以此來保證處置機(jī)制的合理性。其次，要主動對行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)采取信息化管理。由于行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)數(shù)量與金額不斷增長，在種類上比較復(fù)雜，所以在實(shí)際中要從完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)上入手，以此來幫助管理部門掌握固定資產(chǎn)信息，最大限度提升管理工作的實(shí)效性，保證工作的有效開展，實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)。

5.優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)審計

第一，運(yùn)用好查閱法。通過從憑證、賬簿以及會計報表等方面出發(fā)，做好數(shù)據(jù)與信息的收集工作，掌握有效的信息。如在進(jìn)行固定資產(chǎn)購置時，要得到相關(guān)管理部門的審批，同時還要掌握有效的資料。在處置時，由于一些審批手續(xù)比較分散，所以也就需要審計人員進(jìn)行研究，做好審核與檢查工作。第二，運(yùn)用好核對法。通過對入賬的收入與簽訂的合同以及協(xié)議等進(jìn)行分析，以此來找出賬外收支的線索。第三，運(yùn)用好函證法。對于存在爭議的固定資產(chǎn)來說，要做好函證工作，如在借入與借出上要從審計以外來獲取證據(jù)，證明固定資產(chǎn)的所有權(quán)。第四，運(yùn)用好復(fù)核法。通過利用好相關(guān)管理軟件，以此來對固定資產(chǎn)的變動情況進(jìn)行研究，明確流向是否準(zhǔn)確。通過保證固定資產(chǎn)明細(xì)賬與卡片等的一致性，以此來保證各項(xiàng)參數(shù)的準(zhǔn)確性，找出存在錯誤的固定資產(chǎn)。第五，運(yùn)用好實(shí)地盤點(diǎn)法。通過對移動的固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，以此來確保固定資產(chǎn)的真實(shí)性，保證入賬上的完整性。

6.促進(jìn)固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理

第一，做好預(yù)算與采購管理工作。通過保證購置計劃與事業(yè)單位中的實(shí)際資本預(yù)算相協(xié)調(diào)，以此來保證財務(wù)預(yù)算上的準(zhǔn)確性。對于財務(wù)部門來說，也要從年度預(yù)算資金的實(shí)際情況入手，做好設(shè)備采購數(shù)額的安排工作。對于固定資產(chǎn)的采購任務(wù)來說，也要從年度預(yù)算資金的實(shí)際情況上出發(fā)，做好合理的安排。對于超出預(yù)算的問題，要建立會簽制度，提升預(yù)算的權(quán)威性。對于規(guī)定額度的固定資產(chǎn)，要建立領(lǐng)導(dǎo)審批制度，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求來進(jìn)行招標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)按照標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行采購。第二，做好驗(yàn)收入庫與領(lǐng)用管理工作。對于固定資產(chǎn)的驗(yàn)收，要從以下兩個方面來進(jìn)行：首先，要做好到貨驗(yàn)收工作。通過技術(shù)人員與供應(yīng)商的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行合作驗(yàn)收，在確認(rèn)無誤后簽字;其次，做好資產(chǎn)的領(lǐng)用以及運(yùn)行上的驗(yàn)收，在領(lǐng)用到固定資產(chǎn)后，要試用一段時間，并由相關(guān)部門據(jù)進(jìn)行簽字。第三，做好固定資產(chǎn)的使用管理。在行政事業(yè)單位中要做好固定資產(chǎn)的使用管理，并制定完善的操作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)崗前培訓(xùn)目標(biāo)。使用部門要嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)的說明書以及操作規(guī)范等進(jìn)行使用，避免因使用不當(dāng)而造成固定資產(chǎn)丟失或是損壞，當(dāng)發(fā)生這一問題時，還要追究責(zé)任人責(zé)任。第四，做好調(diào)整與處置管理。當(dāng)固定資產(chǎn)調(diào)配時，要及時提出申請，并按照相關(guān)管理制度來確認(rèn)，只有在滿足制度規(guī)定要求的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行固定資產(chǎn)的調(diào)配與處置。

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