通遼市地下綜合管廊規(guī)劃“一體化”編制模式與應(yīng)用研究*

文/沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院 王媛媛 關(guān)寅杰 李 菁

0 引言

隨著我國城市快速建設(shè)，水管爆裂、燃氣泄漏等地下市政管線事故頻發(fā)，城市拉鏈路、空中蜘蛛網(wǎng)等負(fù)面因素接踵而至，如何保障城市地下管線的安全通暢成為當(dāng)前城市建設(shè)的當(dāng)務(wù)之及。綜合管廊作為一種現(xiàn)代化、科學(xué)化、集約化的市政基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建了全新的市政供給系統(tǒng)，可高效統(tǒng)籌管理市政管線，還清歷史欠債，留下優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。在經(jīng)濟新常態(tài)的特殊歷史時期和國家新型城鎮(zhèn)化要求下，國家越來越注重市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破重地上、輕地下的傳統(tǒng)思想，提出建造綜合管廊百年工程。政府出臺相關(guān)規(guī)范和技術(shù)文件，并由財政部與住建部聯(lián)合實行先試點再推廣的政策，可見國家對管廊規(guī)劃建設(shè)的重視程度[1]。綜合管廊在解決地下管線敷設(shè)問題和提高環(huán)境質(zhì)量方面具有較強的能動性，弛而不息筑根基，持之以恒百年計，綜合管廊的建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋。

1 地下管線存在的問題及應(yīng)對策略

1.1 管線設(shè)施存在問題

目前我國城市地下管線存在管線設(shè)置混亂、事故頻發(fā)、漏損嚴(yán)重、安全隱患大、應(yīng)急防災(zāi)能力弱等問題。地下管線資料不完整、不準(zhǔn)確、更新不及時，導(dǎo)致一些工程規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)盲目性，人為破壞管線的行為反復(fù)出現(xiàn)。目前各省市住建廳計劃在各市縣開展城市市政地下管線普查，并逐步建立地下管線信息動態(tài)管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)地下管線信息的實時、動態(tài)管理與維護。

地埋管線種類多種多樣，系統(tǒng)超負(fù)荷運行，系統(tǒng)維護管理不善，管線“跑冒滴漏”嚴(yán)重。我國城市地下管線問題頻發(fā)的主要原因是城市快速擴張而管線建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)滯后，缺乏牽頭管理部門及綜合協(xié)調(diào)機制。規(guī)劃管理、施工管理、運維管理不協(xié)調(diào)，缺乏全過程監(jiān)督管理。

1.2 應(yīng)對策略研究

綜合管廊是統(tǒng)籌建設(shè)管理地下管線的新模式。新老城區(qū)應(yīng)因地制宜建設(shè)綜合管廊，管線預(yù)留適度超前，解決管線建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)滯后的難題，滿足運維要求，創(chuàng)立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方利益、引導(dǎo)管線單位參與管廊建設(shè)管理的建設(shè)模式，制定完善的制度保證管線安全運行。為解決管線建設(shè)過程中存在的問題，應(yīng)構(gòu)建“一體化”的市政管線規(guī)劃管理模式，秉承“規(guī)劃引領(lǐng)”原則。在總規(guī)層面上，提出契合城市總體發(fā)展的管線規(guī)劃目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制專項規(guī)劃，落實上位規(guī)劃要求，提供實施依據(jù)，指導(dǎo)管線施工。

2 一體化綜合管廊編制模式

為保證管廊專項規(guī)劃的落地實施，保證管廊規(guī)劃發(fā)揮實際效用，本研究構(gòu)建了一體化全覆蓋的管廊專項編制模式，規(guī)劃解構(gòu)區(qū)域空間，以“調(diào)研，分析、研究、制定、討論、驗證、實施應(yīng)用”穿引時間節(jié)點，建立涵蓋九大板塊的規(guī)劃方案，包括：入廊管線研究、斷面選型分析、三維控制線劃定、重要節(jié)點規(guī)劃、配套設(shè)施設(shè)置、附屬設(shè)施規(guī)劃、安全防災(zāi)規(guī)劃、建設(shè)時序統(tǒng)籌及投資估算分析，規(guī)劃環(huán)環(huán)相扣，層層推進，從平面選型到斷面尺寸，多次與規(guī)劃局溝通完善方案，與設(shè)計單位聯(lián)動形成反饋意見，全面解決管廊建設(shè)問題，確保方案落地（見圖1）。

圖1 綜合管廊“一體化”規(guī)劃編制模式

3 通遼市綜合管廊專項規(guī)劃編制的應(yīng)用

3.1 項目背景

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于我國北部邊疆，通遼市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部、松遼平原西端，東與吉林省接壤，南與遼寧省毗鄰，西與赤峰市、錫林郭勒盟交界，北與興安盟相連。為落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟的現(xiàn)實需要，自2013年開始，國家陸續(xù)出臺綜合管廊相關(guān)政策、技術(shù)文件、規(guī)范指引等，致力于打造綠色循環(huán)的市政基礎(chǔ)設(shè)施。隨著國家“一帶一路”倡議的實施，中-蒙-俄經(jīng)濟大通道的落實，通遼市作為對接兩省一區(qū)的重要節(jié)點，戰(zhàn)略核心地位日益顯著，政府提升基礎(chǔ)設(shè)施的意愿加強。在此背景下，引入綜合管廊技術(shù)，踐行“精明增長”的發(fā)展理念，開展通遼市綜合管廊專項規(guī)劃編制工作，成為總體規(guī)劃的補充和延伸。

3.2 規(guī)劃方案制定

本規(guī)劃秉承適度超前、高效先進、彈性控制原則，以用地布局、城市定位、功能分區(qū)及各專業(yè)市政專項規(guī)劃為基礎(chǔ)，以相關(guān)專業(yè)規(guī)范為指導(dǎo)，借鑒渾南新城綜合管廊、鐵西新城綜合管廊、上海安亭新鎮(zhèn)綜合管廊、廣州大學(xué)城綜合管廊、深圳大梅沙綜合管廊等成功案例，提出“定位新城高密度”“五公里效益”“四大必收納專業(yè)”要求，將其應(yīng)用到通遼市綜合管廊規(guī)劃中。同時考慮影響管廊布置方案的主要因素、制約因素和其他因素，分析管廊布局及斷面選型，劃定三維控制線，控制重要節(jié)點，全面系統(tǒng)構(gòu)建綜合管廊系統(tǒng)[2]（見圖2）。

圖2 管廊案例分析與規(guī)劃定位

3.2.1 管廊布局分析

為發(fā)揮綜合管廊最大效用，依據(jù)住建部印發(fā)的《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》，綜合管廊宜布置于以下區(qū)域：交通繁忙、管線較多的城市主干道，防止城市拉鏈路的出現(xiàn)，方便管線檢修；城市核心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、地下空間開發(fā)強度高的區(qū)域、重要公共空間及重大基礎(chǔ)設(shè)施所在的區(qū)域；主要道路交叉口，道路與鐵路、河道交叉處；道路寬度難以滿足多種直埋管線路段、不宜開挖道路；高壓架空線路較多或有計劃入地區(qū)域[3]。

針對本項目具體情況，依據(jù)通遼市城市總體規(guī)劃和各市政專業(yè)專項規(guī)劃，通過分析市政主管線布局、電力架空線規(guī)劃方案及重點區(qū)域布局，依據(jù)“減法法則”，梳理現(xiàn)狀建成區(qū)、建成道路、建成管網(wǎng)、低密度建筑區(qū)，逐步分層減掉不宜建設(shè)管廊的區(qū)域，縮小規(guī)劃范圍（見圖3）；通過“加法法則”對電力廊道布局、市政專項規(guī)劃、道路布置空間等多因素疊加，形成范圍合理、布局全面的管廊系統(tǒng)。

圖3 管廊布局“漸進式減法”示意

3.2.2 入廊管線研究

根據(jù)GB 50838-2015《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》，給水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信等城市工程管線均可納入管廊。原則上，綜合管廊在建設(shè)時應(yīng)盡量收納各種管線，充分利用綜合管廊空間以體現(xiàn)其性能，但應(yīng)依據(jù)技術(shù)、經(jīng)濟、安全及維護管理等因素和道路實際情況確定入廊管線。通過國內(nèi)外綜合管廊建設(shè)案例研究發(fā)現(xiàn)，給水、供熱、電力、電信四大專業(yè)為管廊必收納專業(yè)，燃氣專業(yè)為有條件選擇納入綜合管廊的專業(yè)。排水管線若納入綜合管廊，因管徑大且受排水坡度影響，對綜合管廊斷面尺寸、埋設(shè)深度均產(chǎn)生制約，會大幅增加工程造價。

本次管廊規(guī)劃方案中，給水、中水、供熱、電力、電信、燃氣管線為管廊內(nèi)部基本管線，重力流排水管線不宜納入綜合管廊內(nèi)，部分管段納入排水管線。

3.2.3 斷面選型分析

結(jié)合本次規(guī)劃納入管廊種類、管徑、電壓等級，確定艙室布置原則：熱力管線不得與電力電纜同艙敷設(shè)；高壓電力電纜（66，220kV）不與給水管線同艙敷設(shè)，高壓電力電纜（66,220kV）可與電信管線同艙敷設(shè)，但不能同側(cè)敷設(shè)；單艙管廊可與給水、低壓電力同艙或高壓電力、電信同艙；當(dāng)有燃氣管線時，應(yīng)在以上艙位設(shè)置基礎(chǔ)上單獨增加燃氣艙。綜合管廊斷面基本布置形式如圖4所示。本規(guī)劃方案中艙體布置以雙艙為主，電力單獨艙，給水、10kV電力、電信同艙設(shè)置。三艙布置時，電力電纜同艙，給水、熱力同艙，燃氣單獨艙。

綜合管廊斷面形式應(yīng)根據(jù)入廊管線種類、數(shù)量、地質(zhì)情況及施工方法確定，采用明挖現(xiàn)澆、裝配式施工方法時宜采用矩形斷面，施工方便，內(nèi)部空間可充分利用。在穿越河流、地鐵時，如果埋設(shè)深度較深，采用盾構(gòu)、暗挖或頂管施工時，一般采用圓形或馬蹄形斷面[4]。

圖4 通遼市綜合管廊斷面選型分析

3.2.4 三維控制線劃定

為指導(dǎo)管廊施工圖設(shè)計，在規(guī)劃階段明確管廊規(guī)劃平面位置和豎向規(guī)劃控制要求。管廊平面位置確定應(yīng)注意：管廊平面線形宜與所在道路平面線形一致，平面位置應(yīng)考慮與建筑物的樁、柱、基礎(chǔ)設(shè)施相協(xié)調(diào)；綜合管廊位置應(yīng)根據(jù)道路橫斷面、地下管線和地下空間利用情況確定；干線管廊宜設(shè)置在機動車道、綠化帶下；支線管廊宜設(shè)置在道路綠化帶、人行道及非機動車道下方；新城區(qū)管廊原則上不與排水及燃氣布置于同側(cè)；老城區(qū)管廊需根據(jù)道路拓寬情況及管線改移情況選擇位置，盡量減少對現(xiàn)狀道路及周邊用地的影響。管廊與其他市政設(shè)施地下構(gòu)筑物的水平凈距要求如表1所示。

表1 管廊與其他市政設(shè)施地下構(gòu)筑物水平凈距要求

3.2.5 重要節(jié)點控制

由于綜合管廊與道路伴隨敷設(shè)，當(dāng)?shù)缆凡捎脴蛄嚎缭胶拥罆r，綜合管廊應(yīng)調(diào)整與道路間的定位，保證與橋梁等構(gòu)筑物的間距?？紤]到降低綜合管廊施工時對橋梁基礎(chǔ)的影響，綜合管廊與橋梁間距應(yīng)不小于10m。綜合管廊穿越河道時，采用管廊下返穿越河流方式進行處理。考慮到汛期河底沖刷等影響，管廊覆土厚度應(yīng)大于1.0m以上。

當(dāng)綜合管廊相互交叉時，為保證管廊相互貫通，應(yīng)采用特殊的結(jié)構(gòu)形式。管廊斷面由標(biāo)準(zhǔn)斷面改為非標(biāo)準(zhǔn)斷面，采用雙層交叉方式。管廊斷面在高度和寬度上需采取加大斷面交叉口的處理。管廊凈高加大2.0～2.5m，凈寬加大1.5～2.0m。交叉時電力電纜、電信電纜敷設(shè)于管廊上部，給水、熱力管敷設(shè)于下部，同時考慮各專業(yè)管線最小轉(zhuǎn)彎半徑要求，擴大交叉口處的公共空間，并用樓梯連接上下層管廊。

管廊控制中心設(shè)置時，應(yīng)考慮日照、通風(fēng)、環(huán)境和朝向等因素；與城市總體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)高效、現(xiàn)代、生態(tài)概念；宜與城市公園、綠地統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計；可結(jié)合大型公共建筑統(tǒng)一設(shè)計[5]。

3.3 規(guī)劃特色

管廊布局分析突破傳統(tǒng)模式，針對城區(qū)特性，因地制宜，彈性規(guī)劃。新城區(qū)的管廊系統(tǒng)為區(qū)域凌亂的架空線量身定制，高壓線入地，節(jié)約土地資源4500畝，使用地面積可生長；城東片區(qū)針對新建道路、地塊，提前預(yù)留，使工程管線可生長；建國、鐵南片區(qū)緊跟舊城改造，避免道路重復(fù)開挖，使交通路網(wǎng)可生長。因地制宜的規(guī)劃方法不僅提升了綜合管廊的實際效用，而且與《管廊編制指引》指導(dǎo)思想完美契合。綜合管廊規(guī)劃結(jié)合通遼市自身特點，對方案進行多次討論，與專業(yè)公司和設(shè)計公司聯(lián)動，得到政府一致認(rèn)可，項目于2019年落地實施，體現(xiàn)了國家層面推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決心。

4 結(jié)語

在國務(wù)院大力支持地下綜合管廊建設(shè)的國家戰(zhàn)略下，綜合管廊專項規(guī)劃沒有現(xiàn)成模式可套用，管廊編制的地方規(guī)劃仍處于探索階段。本文從目標(biāo)和問題導(dǎo)向出發(fā)，創(chuàng)建“一體化”綜合管廊專項規(guī)劃編制模式，指導(dǎo)通遼市中心城區(qū)綜合管廊專項規(guī)劃的編制，通過開放平臺實現(xiàn)各部門信息共享和協(xié)同工作，避免錯誤和無效規(guī)劃，可為其他同類項目提供參考，也為后續(xù)工程提供全建設(shè)周期的模式支持。