公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)與公共文化服務(wù)

甘劍偉

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人民的物質(zhì)生活需求不斷被滿(mǎn)足，對(duì)于精神文化的需求也日益增多。在國(guó)內(nèi)的公共文化服務(wù)體系里，公共圖書(shū)館具有無(wú)可替代的效用。建設(shè)公共圖書(shū)館為人民群眾創(chuàng)造了文化交流的場(chǎng)所，只是在履行自身相關(guān)的職責(zé)上存在著局限性。引進(jìn)總分館制度是一種新選擇，可以讓讀者運(yùn)用簡(jiǎn)潔的方式從身邊獲取所需的知識(shí)文化，從而有效提升公共圖書(shū)館的服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館；公共文化；建設(shè)

總分館制度源于西方，主要的目的就是處理公共圖書(shū)館受限于地域無(wú)法為之提供普遍均等的服務(wù)問(wèn)題。西方國(guó)家實(shí)行總分管制的國(guó)家中，公共圖書(shū)館的服務(wù)體系一般是由一個(gè)主圖書(shū)館管理著一系列的小規(guī)模分館。但是在中國(guó)，因?yàn)槭且患?jí)政府僅可以建立和管理一個(gè)圖書(shū)館，由于單一的圖書(shū)館會(huì)受地理環(huán)境影響，導(dǎo)致服務(wù)的半徑受限，所以應(yīng)當(dāng)理性吸取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

1 總分館制度概述

1.1 總分館制度的基本概念

總分館指的是在一個(gè)城市或者是一個(gè)地區(qū)設(shè)置一個(gè)總館或者是中心館，而將其他的館作為這個(gè)總館的分館，總館會(huì)對(duì)分館的人、物、財(cái)?shù)冗M(jìn)行統(tǒng)一管理，分館屬于總館的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，目的是為讀者服務(wù)。與此同時(shí)，它們擁有著高度統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理完整體系以及發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，而且還需要嚴(yán)格的按照服務(wù)人口數(shù)量設(shè)置圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)這些小圖書(shū)館是要求合理布局?？偟膩?lái)說(shuō)總分館制度的特征就是對(duì)人、財(cái)、物的高度統(tǒng)一，尤其是總館，具有這方面的絕對(duì)支配權(quán)力[1]。

1.2 總分館制度建設(shè)在國(guó)內(nèi)的概述

現(xiàn)今，能夠覆蓋全國(guó)的圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系并沒(méi)有完成，也沒(méi)有具體的系統(tǒng)化對(duì)國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館建設(shè)的運(yùn)作，由于不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展不均衡的原因，日漸出現(xiàn)了很多基層圖書(shū)館受限于人、財(cái)、物等保障制度的不健全而發(fā)展不好的情形，進(jìn)一步也讓國(guó)內(nèi)的公共文化服務(wù)發(fā)展也不均衡，這無(wú)疑是對(duì)國(guó)家構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系造成了阻礙。我國(guó)的總分館建設(shè)從理論到實(shí)踐可以劃分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是從2000年開(kāi)始的7年，主要是想要解決由政府主導(dǎo)、通借通還、統(tǒng)一管理等問(wèn)題；第二階段是從2007年-2010年間，對(duì)一些總分館進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的改造，不斷擴(kuò)大規(guī)模，從而獲得的效益也很顯著，通過(guò)理論研究揭示了總分館建設(shè)的客觀(guān)規(guī)律[2]；第三階段則是從2011年起到如今，從實(shí)踐上進(jìn)行了試點(diǎn)活動(dòng)，在學(xué)術(shù)研究上也對(duì)總分館的可持續(xù)發(fā)展各個(gè)因素進(jìn)行了深入探究。

總體而言，國(guó)內(nèi)的總分館制度建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)向外學(xué)習(xí)到內(nèi)在研究，而后再將各個(gè)圖書(shū)館從理論研究變成個(gè)例實(shí)踐的過(guò)程。2016年底出臺(tái)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》[3]，對(duì)于圖書(shū)館的總分館制建設(shè)已經(jīng)有一個(gè)大概的綱領(lǐng)性文件，同時(shí)也已經(jīng)總結(jié)出了適合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況的總分館制度建設(shè)路線(xiàn)。

2 公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)的困境和改善對(duì)策

2.1 管理層面看，總分館建設(shè)開(kāi)展要科學(xué)

在特定的情形下，大部分的公共圖書(shū)館或者是當(dāng)?shù)卣⒉幻靼卓偡逐^制度的概念和要求就開(kāi)始盲目的鋪設(shè)。各個(gè)區(qū)縣并沒(méi)有從自身實(shí)際情況出發(fā)，調(diào)查、分析、規(guī)劃，按照步驟進(jìn)行實(shí)施，而是接到上級(jí)文件開(kāi)始，直接以行政命令的形式，要求區(qū)縣圖書(shū)館展開(kāi)分館建設(shè)工作。很多的問(wèn)題，如服務(wù)的人口、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、分館布局等問(wèn)題都需要前期進(jìn)行調(diào)研和探訪(fǎng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。這是目前常見(jiàn)的一個(gè)問(wèn)題。

針對(duì)這種情況，文化委或者是文旅委需要在總分館建設(shè)中起到圖書(shū)館建設(shè)和職能部門(mén)之間的溝通橋梁作用。具體的建設(shè)工作中，應(yīng)當(dāng)少一些行政干預(yù)[4]。它們需要做的則是解決公共圖書(shū)館在總分館制建設(shè)中存在的一些顧慮，如人員配備、獲取經(jīng)費(fèi)還有場(chǎng)地、物資等。在進(jìn)行總分館制建設(shè)的過(guò)程中，總館應(yīng)該明確自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，吸取經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)相關(guān)工作。應(yīng)當(dāng)在觀(guān)念和管理上逐步轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)及面的推廣，充分發(fā)揮好分館的效用。

2.2 運(yùn)行層面上，把控好人、財(cái)、物

在人員層面，分館的工作人員總是會(huì)因?yàn)楣ぷ餍枰唤枵{(diào)到其他的科室進(jìn)行工作，因?yàn)橐獞?yīng)付各種的工作，所以分館的開(kāi)放肯定是深受影響。同時(shí)在學(xué)校、醫(yī)院或者是企業(yè)建立起的分館，相關(guān)工作人員是屬于相應(yīng)的單位和企業(yè)，分館的工作人員也會(huì)是兼任而已。

在財(cái)物層面，公共圖書(shū)館的分館中除了直屬分館外，其他的協(xié)議分館的經(jīng)費(fèi)都是不為總館負(fù)責(zé)的，總館只對(duì)分館的圖書(shū)館管理系統(tǒng)端口和技術(shù)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，分館自身的采購(gòu)則是分管自行負(fù)責(zé)，圖書(shū)編目則是按照書(shū)商的配送遵照總館的要求完成。由于各個(gè)地方政府對(duì)于分館的重視程度不一樣，所以在場(chǎng)地、設(shè)備等方面各個(gè)分館的區(qū)別也很大，提供給讀者的借閱機(jī)會(huì)和環(huán)境也不一樣。也就是說(shuō)，本身總館應(yīng)當(dāng)是各個(gè)分館的唯一上級(jí)，支持著分館的免費(fèi)開(kāi)放，但是由于人、財(cái)、物等影響，使得各個(gè)級(jí)別的政府都可以對(duì)分館進(jìn)行行政上的管理，也就失去了“統(tǒng)一”原則[5]。

針對(duì)這樣的情況，總館對(duì)于分館的人、財(cái)、物都是控制不了，也就會(huì)造成免費(fèi)開(kāi)放的工作滯后。畢竟這樣的形式下總館就不是嚴(yán)格意義上分館行政上級(jí)部門(mén)，處于一個(gè)尷尬的位置。應(yīng)當(dāng)基于協(xié)議型的總分館制建設(shè)模式著重強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)于各個(gè)分館業(yè)務(wù)制度，建立和健全嚴(yán)格的督促和業(yè)績(jī)考核制度。

3 結(jié)束語(yǔ)

圖書(shū)館的總分管制在國(guó)內(nèi)從東部發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始執(zhí)行，及到中西部地區(qū)開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)后鋪開(kāi)，已經(jīng)實(shí)行了快20年，總體上有成功也有失敗。事實(shí)證明，總分館制度有助于為讀者提供更為廣泛和更好的文化服務(wù)，這是它的優(yōu)點(diǎn)。建設(shè)總分館制度對(duì)于國(guó)內(nèi)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展是一種必然趨勢(shì)，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)創(chuàng)建覆蓋全社會(huì)公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)。只是所有的成功總分館建設(shè)模式都存在地域上差異性，不能夠照搬照套，應(yīng)當(dāng)綜合多方因素，秉承著“統(tǒng)一”原則，進(jìn)行合理布局，制定出適應(yīng)本地圖書(shū)館發(fā)展的總分館建設(shè)方案，進(jìn)而找到適合自己的總分館模式。

參考文獻(xiàn)

[1]閆巧琴.推進(jìn)社區(qū)圖書(shū)館總分館制建設(shè)的路徑探析[J].圖書(shū)館研究與工作，2019（03）：73-76.

[2]蔡瓊娜.關(guān)于公共圖書(shū)館總分館建設(shè)的幾點(diǎn)思考——從歷次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)談起[J].河南圖書(shū)館學(xué)刊，2019，39（02）：18-20.

[3]秦偉.市級(jí)公共圖書(shū)館總分館制服務(wù)體系實(shí)踐[J].辦公室業(yè)務(wù)，2019（03）：164.

[4]秦麗娜.天津市區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考[J].圖書(shū)館工作與研究，2018（11）：100-104.

[5]苗鑫.縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)探析——以永濟(jì)市縣級(jí)文化館圖書(shū)館制為例[J].大眾文藝，2018（16）：168-169.