/ 圖 覃 琪

1月24日，茂名市十二屆人大五次會(huì)議舉行閉幕會(huì)，表決多項(xiàng)決議草案。會(huì)議經(jīng)表決，通過(guò)了關(guān)于茂名市人大常委會(huì)工作報(bào)告的決議，報(bào)告獲得到會(huì)390名代表一致贊成，贊成率100%，是大會(huì)表決所有工作報(bào)告中唯一的百分百。

為什么全體代表全部都投贊成票？與會(huì)人員近乎一致地道出了其中原因：這與市人大常委會(huì)扎實(shí)推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)，使人大工作整體優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)、工作開(kāi)展讓代表參與感強(qiáng)、工作效果感受深刻有直接的關(guān)系。

上下聯(lián)動(dòng)是茂名市各級(jí)新一屆人大推進(jìn)工作開(kāi)展最為得意的招式。

應(yīng)時(shí)而生 順勢(shì)而長(zhǎng)

2017年1月，茂名市十二屆人大一次會(huì)議選舉產(chǎn)生了新一屆市人大常委會(huì)組成人員。2月27日，茂名市十二屆人大常委會(huì)舉行了第一次會(huì)議，標(biāo)志著新一屆市人大常委會(huì)開(kāi)始履行職責(zé)。為了理清今后開(kāi)展工作的思路，春節(jié)假期后，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子用了近兩個(gè)月的時(shí)間，專題聽(tīng)取常委會(huì)各工委（室）工作匯報(bào)、深入縣鎮(zhèn)開(kāi)展工作調(diào)研，為系統(tǒng)解決人大工作存在的一些突出問(wèn)題征求意見(jiàn)、聽(tīng)諫納策。常委會(huì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)制約人大工作的問(wèn)題主要有以下三個(gè)方面：一是市、縣人大常委會(huì)的工作力量難以適應(yīng)工作需要，工委（室）人少、事繁、面廣的問(wèn)題十分突出。二是縣人大、特別是鎮(zhèn)人大經(jīng)費(fèi)、人員等客觀條件有限，工作能力偏弱，開(kāi)展工作力不從心，工作成效不突出。三是代表作用發(fā)揮不夠充分，代表活動(dòng)不夠經(jīng)常，人大代表存在感不強(qiáng)。

在調(diào)查研究的同時(shí)，常委會(huì)結(jié)合掌握到的情況，認(rèn)真研習(xí)、領(lǐng)會(huì)中共中央加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的精神。深刻感悟到“加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，充分發(fā)揮基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大代表作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層國(guó)家政權(quán)建設(shè)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作的重要任務(wù)?！?/p>

針對(duì)市、縣、鄉(xiāng)人大工作中存在的問(wèn)題，根據(jù)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的新形勢(shì)，市人大常委會(huì)班子認(rèn)為：上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)人大開(kāi)展工作既是解決制約全市人大工作問(wèn)題的好辦法，更是更好地指導(dǎo)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)、落實(shí)黨中央關(guān)于人大工作精神的好措施。強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，是整合力量、提升工作實(shí)效的選擇；也是做好“雙聯(lián)系”工作，使人大工作建立在更加廣泛的群眾基礎(chǔ)之上的選擇；更是有效整合工作資源，形成工作合力的選擇。

正在思考、論證如何開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)工作之時(shí)，省人大常委會(huì)辦公廳于7月下旬印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》。隨后，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，省委辦公廳、省人大常委會(huì)辦公廳會(huì)同省委組織部、省編辦、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳組成5個(gè)督查組，赴各地開(kāi)展專項(xiàng)督查。茂名市人大常委會(huì)乘勢(shì)而行，按照省人大常委會(huì)的指示和要求，通過(guò)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取黨委的大力支持，不折不扣落實(shí)省“縣鄉(xiāng)人大工作十條”，設(shè)立、完善了縣鄉(xiāng)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)了人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等，解決了基層人大多年想解決而沒(méi)能力解決的問(wèn)題，辦成了多年想辦而沒(méi)辦成的事。全市各地縣鄉(xiāng)人大的同志對(duì)省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)狠抓落實(shí)的舉措紛紛說(shuō)好。

“縣鄉(xiāng)人大工作十條”在茂名大地開(kāi)花結(jié)果的成功實(shí)踐，讓上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展工作有了現(xiàn)實(shí)版的教程，上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)茂名人大工作應(yīng)時(shí)而生、順勢(shì)而長(zhǎng)。

精準(zhǔn)選題 成效凸顯

2019年3月6日，茂名市人大常委會(huì)組織代表評(píng)議河長(zhǎng)制工作

充分掌握茂名三級(jí)人大工作的實(shí)際后，常委會(huì)更加堅(jiān)定了采取上下聯(lián)動(dòng)的方法推動(dòng)工作的信心，但落實(shí)到具體工作中，常委會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為還是要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥，指出如果上下聯(lián)動(dòng)的范圍過(guò)大、過(guò)泛，將會(huì)受各種主客觀因素的限制，難以保證工作順利完成、更難以保證效果，對(duì)此，常委會(huì)認(rèn)為可以通過(guò)重要監(jiān)督事項(xiàng)開(kāi)展實(shí)踐。2017年初夏，常委會(huì)決定試行“三級(jí)人大組織、五級(jí)代表參與”的形式上下聯(lián)動(dòng)評(píng)議“河長(zhǎng)制”工作。評(píng)議開(kāi)始前，環(huán)資工委牽頭，聯(lián)合農(nóng)村工委等相關(guān)工作委員會(huì)做好調(diào)查研究，擬訂《茂名市人大常委會(huì)關(guān)于開(kāi)展“河長(zhǎng)制”工作評(píng)議的實(shí)施方案》，方案就開(kāi)展評(píng)議的“指導(dǎo)思想”“評(píng)議范圍”“評(píng)議的主要內(nèi)容及評(píng)分”“評(píng)議等次的決定”“評(píng)議的組織”“評(píng)議時(shí)間”“后勤保障”“評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用”“工作要求”九方面作出明確規(guī)定，此外還就評(píng)議前開(kāi)展視察、調(diào)研河長(zhǎng)制工作作出指引。方案經(jīng)主任會(huì)議反復(fù)研究確定后， 7月27日茂名市十二屆人大常委會(huì)第四次通過(guò)《茂名市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展“河長(zhǎng)制”工作評(píng)議的決定》，8月9日，市人大常委會(huì)召開(kāi)“河長(zhǎng)制”工作評(píng)議動(dòng)員會(huì)。為了使上下聯(lián)動(dòng)工作能體現(xiàn)整體優(yōu)勢(shì)，常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒省人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)抓好縣鄉(xiāng)人大建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)，修改完善工作方案。在做好前期工作的基礎(chǔ)上，2017年12月，三級(jí)人大組織3 700多名代表評(píng)議河長(zhǎng)制工作，對(duì)域內(nèi)鑒江、袂花江、小東江、西江四大河流流域的干流、支流、區(qū)域交界及水庫(kù)等共1 356個(gè)代表性河段（水庫(kù)）進(jìn)行了評(píng)議。水質(zhì)穩(wěn)定或變好的比例達(dá)85.7%，重要飲用水源（高州水庫(kù)、羅坑水庫(kù)）水質(zhì)從Ⅲ類(lèi)提升到Ⅱ類(lèi)，通過(guò)人大評(píng)議提升工作實(shí)效得到了充分的體現(xiàn)。評(píng)議工作得到省水利廳的關(guān)注和認(rèn)可，省水利廳在2018年對(duì)茂名市中小河流治理及“河長(zhǎng)制”工作給予了更多的支持和指導(dǎo)，全市人民群眾因?yàn)楦采w面極廣的評(píng)議活動(dòng)被發(fā)動(dòng)起來(lái)，共同參與“河長(zhǎng)制”工作中來(lái)。

為了使評(píng)議工作成果得到更大程度上的運(yùn)用，常委會(huì)聽(tīng)取和審議市政府河長(zhǎng)制工作的情況報(bào)告，把河長(zhǎng)制工作評(píng)議結(jié)果在人代會(huì)上印發(fā)全體代表，對(duì)評(píng)議中存在的劣V類(lèi)水體整治組織開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，2018年7月專題詢問(wèn)跨界河流劣V類(lèi)水體整治工作，高州、信宜等縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大相繼采取專題詢問(wèn)、視察調(diào)研、明察暗訪等方式同步跟進(jìn)，有效推動(dòng)劣V類(lèi)水體整治工作。

2018年茂名市人大常委會(huì)繼續(xù)上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“河長(zhǎng)制”工作評(píng)議，并增加監(jiān)督派出所工作、村級(jí)衛(wèi)生站建設(shè)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。2018年5月至7月，常委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大組織1 685名代表組成113個(gè)評(píng)議團(tuán)，對(duì)138個(gè)派出所的建設(shè)和工作進(jìn)行評(píng)議。常委會(huì)對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)評(píng)議情況和派出所建設(shè)情況開(kāi)展專題調(diào)研，聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于派出所建設(shè)情況的報(bào)告，就派出所辦公用房、輔警配備和福利待遇、警車(chē)配比、戶籍管理、隊(duì)伍建設(shè)等突出問(wèn)題提出5條審議意見(jiàn)。市縣兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)跟蹤監(jiān)督，督促限期完成整改，有力推動(dòng)全市派出所建設(shè)規(guī)范化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造持續(xù)平安、穩(wěn)定、有序的環(huán)境。7月至9月，市人大常委會(huì)統(tǒng)籌安排，鎮(zhèn)人大組織代表對(duì)轄區(qū)內(nèi)村級(jí)衛(wèi)生站建設(shè)工作進(jìn)行評(píng)議，市縣兩級(jí)人大分別組織代表視察村級(jí)衛(wèi)生站建設(shè)及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作，參加評(píng)議或視察的五級(jí)人大代表達(dá)4 000多人次，監(jiān)督落實(shí)和支持解決村級(jí)衛(wèi)生站建設(shè)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)運(yùn)行中存在的問(wèn)題。截至2018年底，茂名市村級(jí)衛(wèi)生站建設(shè)有序推進(jìn)，2017年建設(shè)的651間村衛(wèi)生站已有587間通過(guò)驗(yàn)收，449間投入使用；12個(gè)村級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)全部建立并掛牌開(kāi)展服務(wù)。茂名市的村級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式在全省首開(kāi)先河，創(chuàng)新了農(nóng)村居家養(yǎng)老工作的方式方法，得到了省衛(wèi)生健康委員會(huì)的充分肯定。

不斷完善 推動(dòng)發(fā)展

實(shí)踐證明，圍繞重要監(jiān)督議題上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督是人大工作的一項(xiàng)創(chuàng)新而有效的舉措，是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)人大工作互動(dòng)、互補(bǔ)、互促的有效方式。如何進(jìn)一步提高上下聯(lián)動(dòng)水平，茂名市人大常委會(huì)的實(shí)踐有不少值得深入分析思考的地方。

講師團(tuán)到各鎮(zhèn)巡回培訓(xùn)

上下聯(lián)動(dòng)工作的開(kāi)展，有利于推動(dòng)人大工作高質(zhì)量開(kāi)展。一是有利于把握黨委意圖。市人大常委會(huì)發(fā)揮牽頭的主體作用，及時(shí)準(zhǔn)確把握市委意圖，貫徹落實(shí)黨委的工作部署，更好地服務(wù)黨委中心任務(wù)和工作大局，積極回應(yīng)人民群眾的合理關(guān)切。二是有利于拓展聯(lián)動(dòng)主體之間聯(lián)系的廣度和深度。憲法和法律把人民代表大會(huì)上下級(jí)關(guān)系界定為監(jiān)督、指導(dǎo)和聯(lián)系。單就聯(lián)系而言，很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)各級(jí)人民代表大會(huì)之間聯(lián)系常規(guī)方式，主要集中在下級(jí)人大負(fù)責(zé)人列席上級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議，縣級(jí)以上人大常委會(huì)受委托圍繞某項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查、組織閉會(huì)期間本級(jí)選出的上一級(jí)代表活動(dòng)等方面，總體顯得單薄不夠緊密，不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。人大上下聯(lián)動(dòng)的探索，激活了代表法、監(jiān)督法等法律的有關(guān)規(guī)定，激發(fā)了各級(jí)人大與代表的積極履職熱情，更是一次增強(qiáng)人大整體意識(shí)、拓展主體聯(lián)系的有益嘗試。三是有利于工作的推動(dòng)。上級(jí)人大常委會(huì)統(tǒng)籌安排的工作，下級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、支持的力度會(huì)更大，完成工作的條件更完備。更能實(shí)現(xiàn)針對(duì)同一監(jiān)督項(xiàng)目的資源整合，形成濃厚的工作氛圍，更便于綜合運(yùn)用監(jiān)督法等法律規(guī)定的多種監(jiān)督方式，形成一個(gè)比較完整的監(jiān)督鏈條。四是有利于發(fā)揮各級(jí)人大的優(yōu)勢(shì)。市人大常委會(huì)發(fā)揮信息資源廣泛、專業(yè)力量較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)把關(guān)；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大發(fā)揮基層情況熟悉、問(wèn)題了解透徹等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系、聽(tīng)取群眾的呼聲，各方加強(qiáng)銜接配合，形成整體合力，契合聯(lián)動(dòng)特點(diǎn)、發(fā)揮聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，使工作抓得更實(shí)。五是有利于調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)級(jí)人大工作的積極性。市人大常委會(huì)點(diǎn)題，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人大就有根有據(jù)、有名有實(shí)。六是有利于代表主體作用的發(fā)揮。開(kāi)展聯(lián)動(dòng)工作，各級(jí)代表共同參與到每一項(xiàng)工作中來(lái)，幾級(jí)代表一起，互相交流、互相學(xué)習(xí)、互通信息，更有利于人大代表互相幫助、共同提高。

要做好上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)人大工作開(kāi)展，必須堅(jiān)持一定的原則。首先，必須選擇上下共同關(guān)注、事關(guān)全局的議題。聯(lián)動(dòng)題目的選定，要緊緊圍繞黨委中心任務(wù)和工作大局來(lái)展開(kāi)，要聚焦在事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的一些社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)和百姓關(guān)切問(wèn)題上。要把握結(jié)合點(diǎn)、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握好上下聯(lián)動(dòng)的尺度，堅(jiān)持黨委有要求，政府有愿望，人民群眾有期盼，法律法規(guī)賦予職權(quán)原則。聯(lián)動(dòng)計(jì)劃和選題應(yīng)事先向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，找準(zhǔn)在上下聯(lián)動(dòng)中的定位。選好題是上下聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，議題好就能使工作針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性更強(qiáng)，更能取得好的效果。茂名市選擇的“河長(zhǎng)制”工作評(píng)議，監(jiān)督派出所工作、村級(jí)衛(wèi)生站建設(shè)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，都是茂名市上下關(guān)注的議題。其次，堅(jiān)持“上級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)組織，依法開(kāi)展、統(tǒng)一行動(dòng)”的原則。市人大常委會(huì)注重統(tǒng)籌安排，把工作著力點(diǎn)調(diào)整到同級(jí)監(jiān)督和對(duì)口監(jiān)督上，注重針對(duì)市、縣、鎮(zhèn)人大對(duì)本級(jí)監(jiān)督對(duì)象的督促作用，預(yù)防跨級(jí)跨界監(jiān)督現(xiàn)象的發(fā)生。鼓勵(lì)縣、鎮(zhèn)人大對(duì)當(dāng)?shù)氐奶厣黠@、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，嘗試采取一級(jí)組織、幾級(jí)代表參與的方式開(kāi)展本地人大的上下聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，進(jìn)行監(jiān)督。第三，必須采取正確監(jiān)督的方式開(kāi)展。在監(jiān)督權(quán)行使過(guò)程中，市人大常委會(huì)圍繞監(jiān)督題目，注重重點(diǎn)發(fā)力，綜合運(yùn)用法律規(guī)定的專題調(diào)研、視察，聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、專題詢問(wèn)等多種監(jiān)督形式，重在解決問(wèn)題，推動(dòng)工作開(kāi)展。最后，必須注重結(jié)果的運(yùn)用。市、縣、鎮(zhèn)人大要采取在媒體上公開(kāi)結(jié)果、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)察看等形式，對(duì)監(jiān)督工作跟蹤督辦。對(duì)落實(shí)效果不明顯的，可采取專項(xiàng)督查、專題詢問(wèn)、質(zhì)詢等方式進(jìn)一步落實(shí)督辦。

為了使上下聯(lián)動(dòng)工作更深入地開(kāi)展，茂名市人大常委會(huì)將在重點(diǎn)監(jiān)督工作中取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把上下聯(lián)動(dòng)拓展到其他方面，如調(diào)研視察聯(lián)動(dòng)、選題聯(lián)動(dòng)、聯(lián)系聯(lián)動(dòng)、指導(dǎo)聯(lián)動(dòng)等方面，努力推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。