王成康

朱一凡

杜文茹

2017年11 月由浙江省人大常務(wù)委員會通過，2018年5月實施的《浙江省城市景觀風(fēng)貌條例》，是中國“首部城市景觀風(fēng)貌專項立法”，該法規(guī)的頒布是中國景觀政策立法在地方上的一次先行實踐。隨著中國國民景觀意識①的不斷提高，建設(shè)中國景觀政策體系、營造良好的城市景觀風(fēng)貌、保障公民的“景觀權(quán)”成為必然趨勢。

日本自2004年通過并實施《景觀法》，隨后相繼出臺了《關(guān)于完善與執(zhí)行景觀法相關(guān)的法律的法令》與《有關(guān)修正部分城市綠地保護法的法令》，進一步對《景觀法》的具體長短期目標(biāo)、執(zhí)行要求和職權(quán)范圍進行了說明，與《景觀法》構(gòu)成了日本“景觀綠三法”體系框架。自此，良好的景觀作為日本公民的文化財產(chǎn)受到了法律保護，公民的“景觀權(quán)”得到了法律的捍衛(wèi)。而日本景觀政策的確立與發(fā)展，除了受日本國策的轉(zhuǎn)變、新的經(jīng)濟增長方式的需要，以及地方性景觀條例的約束力不足等因素的影響之外，也受到了日本國民景觀意識覺醒與提高的重要影響。

目前，針對日本景觀政策的已有研究主要包括分析《景觀法》的法律條款、結(jié)構(gòu)內(nèi)容和發(fā)展歷史[1-2]，公眾參與在景觀政策和規(guī)劃制定過程中的作用[3-5]，城市景觀規(guī)劃中景觀色彩限制體系及規(guī)劃方法[6-7]，以及景觀政策體系下景觀設(shè)計導(dǎo)則的實際效益等方面[8-9]。然而針對日本“景觀綠三法”體系建立之前的立法積累與各時期景觀意識及其相互影響關(guān)系的研究還較為薄弱。

因此，本文擬從景觀史學(xué)角度出發(fā)，對日本景觀意識與景觀政策各自不同發(fā)展階段的內(nèi)涵與特點進行梳理，進而分析其在不同階段時期的相互影響，期望為今后中國城市景觀政策體系的建設(shè)提供參考和借鑒。

1 日本景觀意識的萌芽期(古墳時代—飛鳥時代)

古墳時代—飛鳥時代(3—7世紀(jì))是日本奴隸社會向早期封建社會發(fā)展的時期。而日本古代最早的有關(guān)景觀的史料記載便出現(xiàn)在《日本書紀(jì)》有關(guān)古墳時代(250—593年)的記錄中[10-11]。此時人們尚未產(chǎn)生“景觀”這一概念，更多的是對自然的鑒賞性美學(xué)意識。有關(guān)營造景觀的活動主要是利用已有自然資源創(chuàng)造更好的生活、生產(chǎn)和祭祀環(huán)境，如主要由皇家貴族進行的建造庭院、開設(shè)曲水宴、造池開溝筑堤和修筑皇家陵墓等活動(表1)。

日本有記載的最早的真正意義上的景觀出現(xiàn)在飛鳥時代(593—710年)。當(dāng)時的日本政府多次派遣遣唐使造訪唐王朝，學(xué)習(xí)先進的政治制度，城市建設(shè)也效仿唐朝的都城制度，統(tǒng)治者開始有意識地改變原生景觀。這個時代被記錄下的景觀以庭院景觀為主，是權(quán)力者權(quán)威的象征和對理想居所的表達。這個時期的庭院很大程度受到當(dāng)時中國(隋朝、唐朝)的政治和文化影響，主要是從事政治活動或飼養(yǎng)動物的場所，并且文獻中開始出現(xiàn)對景觀和類似造園手法的描述。

在這一時期，景觀主要是生產(chǎn)、祭祀和政治的附屬產(chǎn)物，形式以自然原生景觀為主，服務(wù)于奴隸主、貴族，在同時期古代中國文化的影響下開始出現(xiàn)對原生景觀有意識地改造，這種有意識地改造可以看成是日本景觀意識的萌芽。

2 日本景觀意識的發(fā)展前期(平安時代—江戶時代)

日本景觀意識發(fā)展前期，是指在吸收來自中國唐朝的文化后，日本按自身需要發(fā)展出的景觀審美傾向時期，橫跨平安時代、鐮倉時代、室町時代、安土桃山和江戶時代(8—19世紀(jì))[12]。這一時期受中國唐宋園林、佛教禪宗凈土思想和武士文化的三重影響，日本古典園林得到了充分的發(fā)展。從模仿中國“一池三山”的自然式園林開始，逐漸分化出皇家園林、寺院園林、武士園林三大園林景觀類型，分別服務(wù)于皇家貴族、宗教人士、武士三大社會上層階級(表2)。

皇家園林出現(xiàn)于平安時代(794—1185年)，受中國唐朝神仙思想的影響，多利用天然地形創(chuàng)造大規(guī)模園林，貴族在其中游船、設(shè)宴。有很多詩集描述這里的景色和活動，如《凌云集》《文華秀麗集》等[13-14]。中期出現(xiàn)的景觀多為寢殿造庭院，從中心向南北劃分形成北宮南苑的格局。

隨著貴族的沒落和佛教的盛行，“凈土思想”開始出現(xiàn)，人們厭棄世俗生活，向往佛祖居住的極樂凈土。受這種思想的影響，平安時代中后期日本出現(xiàn)了以佛堂為中心、顯示佛教凈土莊嚴(yán)圖景的“凈土庭院”景觀。之后受中國宋朝禪宗思想影響，禪宗寺院的選址多為背靠山麓的傾斜地勢，多與自然景觀緊密聯(lián)系，形成以“枯山水”為代表，富有自然風(fēng)趣的寺院景觀。

武士園林成熟于室町時代(1336—1573年)，多結(jié)合武士住宅進行營造，受禪宗思想影響深遠(yuǎn)，多表達禪宗思想的世界觀、自然觀。其格局為北半部為居住區(qū)、南半部為舉行儀式的場所，中間區(qū)域逐漸形成了作為過渡的書院景觀。

在日本景觀意識發(fā)展前期，景觀逐漸脫離了生產(chǎn)、祭祀、政治，與使用者的生活緊密相連，起到提高生活質(zhì)量、豐富精神世界的作用，根據(jù)時代的發(fā)展和服務(wù)對象的不同形成極具特色的日本園林景觀。雖然創(chuàng)造景觀是少數(shù)人才享有的權(quán)利，但是景觀意識逐漸從社會上層向社會中下層普及，無力建造屬于自己景觀的社會下層人士也能以“庭師”的身份參與景觀的營造和維護管理。

3 日本景觀意識的發(fā)展后期與景觀政策的形成(19世紀(jì)60年代至2003年)[15]

3.1 明治維新后的日本景觀意識

日本景觀意識的發(fā)展后期是在明治維新后，受西方思想文化影響掀起的西洋化熱潮，是人們的城市景觀意識逐漸覺醒的時期(表2)。

明治維新后，隨著西方思想文化的傳入，日本傳統(tǒng)景觀受到?jīng)_擊，呈現(xiàn)出新的歷史面貌。一方面，隨著國門被打開以及一些歐美移民的影響，日本出現(xiàn)大量西洋式建筑；另一方面，日本統(tǒng)治階級也積極模仿西式庭院、建筑，如舊江戶城西的丸御殿宮殿被火災(zāi)毀壞后，效仿法式庭院重建。西方思想的傳入，不僅對私家園林景觀造成影響，還促進了公共園林景觀的誕生，如東京上野公園(1873年開園)和日比谷公園(1902年開園)等。

表1 《日本書紀(jì)》中有關(guān)景觀的記載

表2 日本景觀意識與景觀政策的發(fā)展

同時期日本近代大學(xué)制度也建立起來，部分學(xué)者開始關(guān)注與城市景觀相關(guān)的研究，并引起了一定的社會關(guān)注。如城市美化運動的先驅(qū)——橡內(nèi)吉胤(1888—1945)意識到全國西洋化對傳統(tǒng)景觀的破壞，認(rèn)為若繼續(xù)如此，日本鄉(xiāng)土景觀早晚會消亡殆盡，需要喚醒國民本土景觀的意識，并提出地方特色的重要性[16]；黑田鵬心(1885—1967)提出，即使是人工產(chǎn)物，彼此間也應(yīng)相互調(diào)和以達和諧，即城市美是綜合的美、實用的美，認(rèn)為提升城市景觀華美感的是大建筑，故大型建筑應(yīng)謹(jǐn)慎建設(shè)[17]；石川榮耀(1893—1955)推進商業(yè)都市美運動，提出城市美觀也應(yīng)成為城市規(guī)劃的一部分，希望基于城市現(xiàn)狀基礎(chǔ)，用調(diào)整、融合之類的柔軟方式改變景觀[18]。

這一時期日本景觀意識集中體現(xiàn)在城市化過程中對人與環(huán)境、現(xiàn)代與傳統(tǒng)兩大矛盾的思考上，并形成了一定的社會思潮，從而引導(dǎo)一些學(xué)者從城市規(guī)劃角度展開對城市景觀的探索。此時的城市規(guī)劃政策在這些景觀意識的影響下，體現(xiàn)出一定的景觀保護思想，如東京銀座紅磚建筑區(qū)的建設(shè)工作、1919年城市規(guī)劃法的出臺、1926年成立城市美化協(xié)會，以及1931年依據(jù)《國立公園法》(后改為《自然公園法》)保護自然風(fēng)景區(qū)等。

續(xù)表2 日本景觀意識與景觀政策的發(fā)展

3.2 街區(qū)保護運動與景觀政策的雛形

到了20世紀(jì)70年代后期，景觀政策開始從區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)的保護向創(chuàng)造舒適宜居環(huán)境的綜合性景觀發(fā)展。隨著社會各界創(chuàng)建魅力型城市景觀的呼聲越來越高，日本原建設(shè)省于1981年提出了《為建成人居城市的基本構(gòu)想》，1987年出臺了“景觀建設(shè)示范城市”政策。入選的城市相繼制定了“城市景觀導(dǎo)則”“地區(qū)景觀導(dǎo)則”，各項措施在1990年出臺的“人居·綠色·景觀示范城市”的規(guī)劃中得到了執(zhí)行。到了2003年7月11日，日本政府公布《建設(shè)美麗日本政策大綱》，同月31日公布《觀光立國行動規(guī)劃》，自此“觀光立國”成為日本經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略之一(表2)。

這一時期日本景觀意識進入相對成熟階段，一方面得益于景觀保護思想被廣泛接受，另一方面也得益于日本“觀光立國”國策讓人們意識到景觀的重要性[19]，同時各地方行政機關(guān)為推進實施景觀規(guī)劃，定期組織宣傳教育相關(guān)知識，以提高當(dāng)?shù)鼐用竦木坝^意識。

4 現(xiàn)行景觀政策體系的確立(2004年以后)[20]

于2004年6月頒布、12月正式實施的《景觀法》是日本首部有關(guān)城市、農(nóng)林漁村景觀的綜合性法律。同年6月國土交通省還公布了《關(guān)于完善與執(zhí)行景觀法相關(guān)的法律的法令》對城市規(guī)劃法、建筑基礎(chǔ)法、戶外廣告物法等與景觀相關(guān)的法律進行了修改，以及《有關(guān)修正部分城市綠地保護法的法令》對城市綠地保護法、城市公園法等市內(nèi)綠地的相關(guān)法律進行了修正，這2部法律與《景觀法》并稱“景觀綠三法”，構(gòu)成了現(xiàn)行日本景觀的政策體系。之后，除部分地方政府對原先的景觀條例進行修改后繼續(xù)沿用外，大部分地方政府依據(jù)現(xiàn)行景觀政策體系，結(jié)合地方特色制定了新的景觀規(guī)劃、景觀條例和景觀協(xié)定等相關(guān)文件[21](表2)。

截至今日，城市景觀、公民景觀權(quán)、文化財產(chǎn)等觀念在日本已深入人心，而現(xiàn)行的景觀政策體系與國民景觀意識相互影響，形成了良好的正反饋關(guān)系。日本地方行政機關(guān)在進行城市景觀規(guī)劃時，通過問卷調(diào)查、意見征集、討論會、說明會和宣傳雜志等方式，向規(guī)劃區(qū)域居民進行景觀特性、景觀愿景、景觀設(shè)計理念、重點景觀區(qū)域等規(guī)劃內(nèi)容的協(xié)商和宣傳。這種景觀協(xié)商制度，一方面能夠充分理解城市居民對景觀的需求，使景觀規(guī)劃內(nèi)容契合居民的意見反映和生活實際，營造出符合公眾需求的良好城市景觀，從而最大限度地保障居民的“景觀權(quán)”；另一方面，將居民引入他們所生活和熟知地區(qū)的景觀規(guī)劃中，在營造良好城市景觀的同時，培養(yǎng)居民景觀上的歸屬感、自覺性和主人翁意識，使居民能自發(fā)地愛惜、保護良好的景觀，在引領(lǐng)公眾參與規(guī)劃制定的同時，也起到強化國民景觀意識的作用[3]。

5 結(jié)論

通過對日本景觀意識與景觀政策不同發(fā)展階段的事件及其內(nèi)涵特點進行梳理和分析，得出以下結(jié)論。

1)日本景觀意識萌芽于史前人類對自然風(fēng)貌的主觀感受，這種對自然的樸素認(rèn)識經(jīng)過時代的變遷，在中國古代和西方的共同影響下，逐漸成為日本特有的景觀審美傾向，并一直發(fā)展至今，同時也為日本留下了一批寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，影響了早期景觀政策的內(nèi)容，也為現(xiàn)行日本景觀政策體系奠定了意識基礎(chǔ)。

2)在近現(xiàn)代城市化進程中，城市開發(fā)對歷史文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的破壞引發(fā)民間組織進行歷史街區(qū)的保護運動和景觀訴訟等，促進政府出臺保護區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)的景觀政策。隨著日本城市化的不斷發(fā)展，環(huán)境、景觀的惡化使日本國民對美好生活環(huán)境的需求日益迫切，促進了景觀意識的發(fā)展和“景觀權(quán)”觀念的成形，最終推動早期景觀政策產(chǎn)生和發(fā)展，使景觀政策的關(guān)注點從歷史文化遺產(chǎn)保護、生態(tài)環(huán)境保護，向創(chuàng)造舒適宜居環(huán)境的綜合性景觀方向發(fā)展。

3)隨著日本“景觀綠三法”體系的確立與完善，現(xiàn)行景觀政策體系與國民景觀意識相互影響，形成了良好的正反饋關(guān)系。通過景觀協(xié)商制度引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃制定，一方面景觀規(guī)劃契合居民的意見反饋和生活實際，營造出符合公眾需求的良好城市景觀，另一方面培養(yǎng)了國民愛惜、保護良好城市景觀的自覺性，在強化國民景觀意識上起到了引領(lǐng)作用。

需要強調(diào)的是，完善日本景觀政策的決定性因素是日本經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。景觀政策的制定需要與國情相結(jié)合，與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)。隨著我國推進生態(tài)文明、建設(shè) “美麗中國”，民眾對美好居住環(huán)境的需求越來越迫切，國民景觀意識也在逐漸提高，希望本文可為我國今后景觀政策的發(fā)展提供參考和借鑒。

注釋：

① 景觀意識的相關(guān)概念，目前仍缺乏統(tǒng)一的解釋。筆者根據(jù)參考文獻[15，22-26]中對于景觀意識和景觀認(rèn)識等相關(guān)概念的理解，認(rèn)為景觀意識即人類對景觀的認(rèn)識和感悟?！熬坝^”這一概念源于人對自然產(chǎn)生的一種主觀感受，且隨著人對自然認(rèn)識的一步步加深，人與自然的關(guān)系在逐漸演化，人由原始的被動感受自然，到無意識地改變自然，再到有計劃地創(chuàng)造“自然”，這一過程便是人類景觀意識的發(fā)展。