摘 要：當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響力與日俱增，科技實(shí)力的比拼已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要方式。我國(guó)的科技實(shí)力與美國(guó)、英國(guó)、日本等典型科技強(qiáng)國(guó)之間的差距還很大，科研管理體制還不完善，實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕還有很長(zhǎng)的路要走。在當(dāng)前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，要想實(shí)現(xiàn)“彎道超越”，必須調(diào)整科技研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，完善科技成果評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化科研管理體制，激發(fā)全國(guó)各界科研人才的自主創(chuàng)新活力，增強(qiáng)科技實(shí)力。

關(guān)鍵詞：研發(fā)投入；科技管理體制；自主創(chuàng)新

一、研究背景及研究意義

改革開放40年以來(lái)，我國(guó)在科技方面取得了許多重大突破，移動(dòng)支付、人工智能、5G等領(lǐng)域的創(chuàng)新成果備受世界矚目?？萍嫉目焖龠M(jìn)步為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了動(dòng)力，提升了我國(guó)的綜合國(guó)力，但在全球科技實(shí)力比拼的浪潮中，我國(guó)科技發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，我國(guó)的科技實(shí)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，存在科技研發(fā)投入產(chǎn)出不匹配、高水平科研人才短缺、科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全等問(wèn)題，亟需健全科研管理體制；另一方面，我國(guó)正面臨著來(lái)自西方國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新壓制，阻礙了我國(guó)的技術(shù)引進(jìn)路徑，促使我國(guó)更加堅(jiān)定地走自主創(chuàng)新道路。因此需要分析我國(guó)科技發(fā)展現(xiàn)狀，找出發(fā)展過(guò)程中存在的不足，從而提出有利于科技發(fā)展的政策建議。

二、我國(guó)科技發(fā)展現(xiàn)狀

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，我國(guó)的科技創(chuàng)新能力顯著提升。2018年，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模達(dá)到19657億元，科研經(jīng)費(fèi)總量?jī)H次于美國(guó)，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.18%，比2017年增長(zhǎng)0.05%，仍然遠(yuǎn)低于科技發(fā)達(dá)國(guó)家2.5%-4.5%的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度水平。專利申請(qǐng)總數(shù)居世界首位，2018年專利申請(qǐng)總數(shù)達(dá)到432.3萬(wàn)件，授權(quán)244.7萬(wàn)件，但在國(guó)外專利局申請(qǐng)的專利數(shù)量所占比重比較小，PCT專利申請(qǐng)受理量?jī)H為5.5萬(wàn)件，說(shuō)明我國(guó)的專利在國(guó)際之間的流動(dòng)還很有限，競(jìng)爭(zhēng)力和影響力相對(duì)較弱?？萍颊撐目偭烤邮澜绲诙萍颊撐牡挠绊懥εc質(zhì)量并不高，2017年篇均被引量?jī)H為9.40次，低于世界平均水平的篇均被引11.8次。

三、我國(guó)科技發(fā)展存在的問(wèn)題

（1）科研經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)與管理不合理

從科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源上看，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入以企業(yè)為主，政府屬研究機(jī)構(gòu)與高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出比重較低，政府與高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入不足是造成基礎(chǔ)研究短板的重要原因。從科研經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)上看，用于試驗(yàn)發(fā)展領(lǐng)域的科研經(jīng)費(fèi)投入占R&D經(jīng)費(fèi)總投入的比重長(zhǎng)期維持在85%左右，應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占比10%左右，用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)僅占5%左右，而作為科技發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)、日本，其基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)與應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占比都在30%以上，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入不足是導(dǎo)致我國(guó)科研創(chuàng)新能力不足的核心原因。此外，科研經(jīng)費(fèi)普遍存在申報(bào)周期長(zhǎng)、申報(bào)手續(xù)復(fù)雜、經(jīng)費(fèi)審計(jì)與報(bào)銷過(guò)程繁瑣等問(wèn)題，使得科研經(jīng)費(fèi)的使用效率低下。

（2）科技研發(fā)人才匱乏，科技評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

我國(guó)科技人才的總量占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，2017年科技研發(fā)人員總數(shù)達(dá)到404萬(wàn)人，但從科技人才的相對(duì)量上看，每千人勞動(dòng)力中研發(fā)人員數(shù)不足5人，與科技發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差距。此外，我國(guó)科技人才培養(yǎng)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)：“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的“四唯”評(píng)價(jià)體系仍然是評(píng)價(jià)科技工作者的主要手段，會(huì)導(dǎo)致研究周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)科研課題無(wú)人問(wèn)津，還會(huì)滋生抄襲造假等學(xué)術(shù)不端行為。

四、政策建議

（1）提高基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)

我國(guó)與科技發(fā)達(dá)國(guó)家相比，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入占比過(guò)低，阻礙了科技創(chuàng)新發(fā)展，必須提高基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入力度，改善科研投入結(jié)構(gòu)。我國(guó)當(dāng)前的基礎(chǔ)研究主要由高校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)，基礎(chǔ)研究的資金來(lái)源主要是政府投入，而企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的投入力度不足，應(yīng)該提高企業(yè)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的投入力度，加強(qiáng)企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，開展有利于滿足企業(yè)發(fā)展需要的科技研究。

（2）重視教育，完善科技人才培養(yǎng)機(jī)制

在基礎(chǔ)教育方面，要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育投入，整體提高勞動(dòng)力的自身素質(zhì)與能力。教育過(guò)程中應(yīng)該更加注重啟發(fā)式教育，培養(yǎng)科技研發(fā)的興趣，引導(dǎo)創(chuàng)新思維付諸實(shí)踐，提高動(dòng)手能力。在高等教育階段，應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行科技創(chuàng)新，為科技人才構(gòu)建良好的科研環(huán)境，提供充足的資金支持和基礎(chǔ)設(shè)施支持。通過(guò)搭建產(chǎn)學(xué)研一體的科技創(chuàng)新平臺(tái)，提高學(xué)生的科研意識(shí)和科研能力。

同時(shí)需要打破當(dāng)前不合理的人才評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)正確的科研價(jià)值觀。在進(jìn)行科技項(xiàng)目或成果的評(píng)估時(shí)，要借助于科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的科技評(píng)價(jià)制度和產(chǎn)出指標(biāo)體系對(duì)科技成果進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)。在人才考核方面，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家科技工作者的績(jī)效考評(píng)制度，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，給予科研人員更多的自主權(quán)，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。

（3）優(yōu)化研發(fā)成果轉(zhuǎn)化體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展

政府應(yīng)該通過(guò)政策和資金引導(dǎo)高校和科研機(jī)構(gòu)參與企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)同高校、科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展?？蒲袌F(tuán)體可以緊跟企業(yè)的發(fā)展需求，因需制宜地開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，企業(yè)在利用科技成果的過(guò)程中，可以及時(shí)將使用體驗(yàn)反饋給高校和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，及時(shí)改進(jìn)研發(fā)成果，提升科技研發(fā)的水平。

作者簡(jiǎn)介：李晶（1995—），女，漢族，山西太原，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，在讀研究生，研究方向：國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)量分析。