付婉 鄭欣

摘 要：中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的援助值得關(guān)注。本文研究了中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的援助特征，分別從援助規(guī)模、援助方式、資金來源、援助增長(zhǎng)率以及援助金額占當(dāng)?shù)貒?guó)家GDP比重五個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析。本文進(jìn)一步分析了中國(guó)對(duì)太平洋地區(qū)的援助對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與減貧、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系和外交關(guān)系的影響。

關(guān)鍵詞：中國(guó)對(duì)外援助；太平洋島國(guó)；援助波動(dòng)

一、引言

（1）背景介紹

太平洋島國(guó)主要分布在南太平洋，海洋資源十分豐富，地理上也屬于交通要塞。除澳大利亞和新西蘭外，太平洋島國(guó)還有27個(gè)國(guó)家和地區(qū)。這些國(guó)家和地區(qū)由1萬多個(gè)島嶼組成，地形分散，分為美拉尼西亞、波利尼西亞和密克羅尼西亞三個(gè)不同的族群地帶。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)提出符合時(shí)代發(fā)展潮流的“海上絲綢之路”倡議。這些國(guó)家和地區(qū)中的許多國(guó)家表現(xiàn)出極大的熱情，表示他們樂于搭上中國(guó)發(fā)展的“快車”。

中國(guó)長(zhǎng)期對(duì)外提供力所能及的援助，以前中國(guó)的援助一直側(cè)重于亞非地區(qū)，直到2013年10月，習(xí)近平總書記提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。由于政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面的原因，作為絲綢之路南線的太平洋島國(guó)開始備受矚目，中國(guó)的援助目光也開始轉(zhuǎn)向太平洋地區(qū)。

（2）目前研究現(xiàn)狀

目前，中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)援助方面的研究并不多見，主要是介紹中國(guó)對(duì)太平洋地區(qū)援助的總體情況以及該地區(qū)面臨的競(jìng)爭(zhēng)性援助問題。例如：黃綺琪（2015年）介紹了中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)援助的總體情況，主要從援助資金、援助的重點(diǎn)領(lǐng)域以及援助方式等方面，分析了中國(guó)在巴新和斐濟(jì)的援助情況。①秦升（2017年）分析了南太平洋地區(qū)的“競(jìng)爭(zhēng)性援助”的根源與現(xiàn)狀，闡述了大國(guó)“點(diǎn)”、“線”、“面”三種援助方式，提出的創(chuàng)新型援助道路的愿景。②2018年11月19日人民日?qǐng)?bào)《開啟中國(guó)同太平洋島國(guó)關(guān)系新篇章》的刊登表明中國(guó)同太平洋島國(guó)關(guān)系正處于歷史最佳時(shí)期。

現(xiàn)有文獻(xiàn)中，關(guān)于中國(guó)對(duì)太平洋地區(qū)援助的統(tǒng)計(jì)及影響很少有文獻(xiàn)關(guān)注，本文擬從新世紀(jì)以來中國(guó)對(duì)該地區(qū)援助變化進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并對(duì)其影響進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

（3）本文的研究視角和框架

“海上絲綢之路”為資源豐富但缺乏資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力的太平洋島國(guó)提供了一個(gè)建立全球一體化的機(jī)會(huì)，也體現(xiàn)出中國(guó)的人道主義關(guān)懷。太平洋島國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，經(jīng)濟(jì)水平低下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，恰好可以借此機(jī)會(huì)發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展國(guó)內(nèi)公共基礎(chǔ)建設(shè)，為國(guó)民提供更好的生活環(huán)境。中國(guó)通過在太平洋島國(guó)實(shí)行“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接，一方面強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)系，另一方面也能提升在太平洋地區(qū)的影響力。

本文利用AidData數(shù)據(jù)庫(kù)，整理并分析了中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的援助金額、援助金額的增長(zhǎng)率、援助的方式、援助資金來源以及援助金額占當(dāng)?shù)貒?guó)家GDP比重，闡明中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的援助變化，探究其影響并得出相關(guān)結(jié)論。

二、中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)援助資金變動(dòng)情況

（1）總援助規(guī)模的變化統(tǒng)計(jì)

從2000年到2014年，中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的援助總額達(dá)22.33億美元。2000年至2005年援助金額總量較少，2003年沒有援助金額。從2006年開始援助金額大幅度上升，2007年中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的援助達(dá)到峰值3.8億美元，2007年后開始小幅度下降，2012年后援助金額趨于平穩(wěn)。參見圖1。

在太平洋島國(guó)中，斐濟(jì)受援總金額最多，高達(dá)8.34億美元，2007年達(dá)到最高值2.44億美元；受中國(guó)援助最少的是密克羅尼西亞，共計(jì)0.34億美元，2009年達(dá)最高值也僅有0.17億美元。巴布亞新幾內(nèi)亞受援次數(shù)最多，共計(jì)10次；庫(kù)克群島和密克羅尼西亞受援次數(shù)最少，只有3次。如圖2。

瓦努阿圖在2013年增長(zhǎng)率出現(xiàn)一次大幅波動(dòng)，增長(zhǎng)率為228662.11%，其他年份增長(zhǎng)趨勢(shì)較為平穩(wěn)；巴布亞新幾內(nèi)亞、庫(kù)克群島、薩摩亞、密克羅尼西亞和湯加相較之下波動(dòng)幅度較?。黄渲袔?kù)克群島波動(dòng)幅度最小。詳細(xì)情況見圖3。

（2）援助資金結(jié)構(gòu)變動(dòng)統(tǒng)計(jì)

2000年至2014年以來，不含債務(wù)重組的貸款累計(jì)援助金額最多，共計(jì)18.07億美元，占援助總額的80.92%。累計(jì)援助金額最少的是獨(dú)立技術(shù)援助，共計(jì)400萬美元，僅占援助總額的0.18%。此外，太平洋島國(guó)獲得的債務(wù)豁免、出口信貸和其他形式的援助次數(shù)最少，15年僅有一次；次數(shù)最多的為捐贈(zèng)，15年來每年都有。詳見圖4。

（3）援助資金來源變動(dòng)統(tǒng)計(jì)

中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的援助來源于四家政府機(jī)構(gòu)，即中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)人民解放軍以及未指定的中國(guó)政府機(jī)構(gòu)。如圖5所示，政府機(jī)構(gòu)的援助金額峰值集中在2008年左右。其中，中國(guó)人民解放軍累計(jì)援助金額最少，共計(jì)0.02億美元；未指定的中國(guó)政府機(jī)構(gòu)累計(jì)援助金額最多，共計(jì)11.84億美元，占總援助金額的53%。

（4）中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)援助規(guī)模占當(dāng)?shù)谿DP占比統(tǒng)計(jì)

太平洋島國(guó)的GDP總體穩(wěn)步增長(zhǎng)，GDP最大且增長(zhǎng)幅度最多的國(guó)家是巴布亞新幾內(nèi)亞，從2000年的96.08億美元增長(zhǎng)為2014年180.7億美元，增長(zhǎng)幅度為88.08%。密克羅尼西亞15年來累計(jì)的GDP總量最低，共計(jì)44.27億美元，也是唯一的一個(gè)GDP負(fù)增長(zhǎng)國(guó)家，負(fù)增長(zhǎng)率為2.84%。

由于湯加GDP總量較小且中國(guó)對(duì)當(dāng)?shù)卦痤~較大，因此中國(guó)的援助金額占其GDP比值最大，2008年中國(guó)對(duì)湯加援助金額占當(dāng)?shù)谿DP的29.95%。而巴布亞新幾內(nèi)亞GDP總量較大且援助金額較小，因此中國(guó)援助金額占當(dāng)?shù)谿DP比值最小，在2010年達(dá)到的最高值也僅僅只有1.06%。詳細(xì)情況參見圖6。

三、中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)援助影響分析

從上文可知，中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的援助總體規(guī)模不斷增長(zhǎng)，但是國(guó)家之間的援助金額差異較大，加上各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，從不同指標(biāo)分析，結(jié)果存在較大的波動(dòng)。

（1）對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧的影響

太平洋島國(guó)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，長(zhǎng)期靠國(guó)際援助賴以生存，生活水平低，失業(yè)率非常高。因此，中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的援助可以幫助支撐其政府部分的財(cái)政收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)以及完善太平洋島國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

但是，在項(xiàng)目建設(shè)方面，由于太平洋島國(guó)工人在技術(shù)方面的欠缺，崗位還是以雇傭中國(guó)工人為主，這不利于降低太平洋島國(guó)的失業(yè)率。并且，由于文化背景、價(jià)值觀念和風(fēng)俗人情的差異，施工完畢的建筑以及公共基礎(chǔ)設(shè)施沒有達(dá)到入鄉(xiāng)隨俗的效果，不能適應(yīng)當(dāng)?shù)厝嗣竦男枨蟆?/p>

（2）雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展影響

習(xí)近平總書記同南太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤時(shí)決定升級(jí)雙方關(guān)系為“相互尊重、共同發(fā)展”的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，雙方經(jīng)貿(mào)合作范圍更加全面。太平洋島國(guó)可以因地制宜，變其資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，利用當(dāng)?shù)刎S富的海產(chǎn)資源、風(fēng)能和太陽能提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，完善國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大貿(mào)易出口。就我國(guó)而言，擴(kuò)大了外國(guó)投資產(chǎn)業(yè)，比如：采礦業(yè)、漁業(yè)、木材業(yè)、天然氣以及風(fēng)能等。

（3）對(duì)雙邊關(guān)系影響

中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的援助促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，提升了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?，使其?jīng)濟(jì)發(fā)展不再依賴國(guó)際援助。另一方面，促進(jìn)我國(guó)和太平洋島國(guó)關(guān)系的良好發(fā)展，也促進(jìn)雙方人民的友好往來。中國(guó)也將堅(jiān)定維護(hù)太平洋島國(guó)的利益，在力所能及的范圍內(nèi)提供幫助，讓中國(guó)和太平洋島國(guó)一道努力，乘風(fēng)破浪，向著美好的明天揚(yáng)帆再起航。

四、主要研究結(jié)論和啟示

（1）本文的主要研究結(jié)論

中國(guó)對(duì)外太平洋島國(guó)援助政策的實(shí)施，對(duì)雙方的政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面都產(chǎn)生了重大深遠(yuǎn)的影響，形成了具有中國(guó)特色的對(duì)外援助模式。

我國(guó)對(duì)外援助沒有穩(wěn)定的政府機(jī)構(gòu)，主要由中國(guó)進(jìn)出口銀行來承擔(dān)，援助資金主要是不含債務(wù)重組的借貸。中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的援助特征主要表現(xiàn)為：中國(guó)對(duì)斐濟(jì)的援助金額最多，對(duì)瓦努阿圖的援助增長(zhǎng)率最大，對(duì)湯加援助占當(dāng)?shù)谿DP占比最高。

（2）本文研究結(jié)論的政策含義與啟示

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議強(qiáng)調(diào)對(duì)外開放深入發(fā)展，中國(guó)在整個(gè)“一帶一路”建設(shè)中充分尊重沿線國(guó)家，不干預(yù)別國(guó)的發(fā)展道路，不輸出政治意識(shí)形態(tài)，獲得了島國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)同。我國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的援助任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：

1.中國(guó)應(yīng)減少援助的波動(dòng)性。我國(guó)對(duì)平洋島國(guó)的援助波動(dòng)較大，2003年沒有給予援助，這不利于我國(guó)與太平洋島國(guó)的長(zhǎng)期援助計(jì)劃，援助效果也是大打折扣。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定持續(xù)的援助。

2.加強(qiáng)獨(dú)立技術(shù)援助占援助金額的比重。我國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的援助以不含債務(wù)重組的借貸為主，由于技術(shù)水平的限制，在當(dāng)?shù)嘏d建辦公樓、醫(yī)院、公園等建筑很少雇傭當(dāng)?shù)厝?，無法提高當(dāng)?shù)鼐用竦膭趧?dòng)收入。甚至由于種種原因引起群眾糾紛，因此應(yīng)當(dāng)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┘夹g(shù)培訓(xùn)。

3.設(shè)立穩(wěn)定的政府機(jī)構(gòu)或國(guó)有企業(yè)為太平洋島國(guó)提供援助金額，也可設(shè)立專門的援助機(jī)構(gòu)。對(duì)于各項(xiàng)援助的投入、項(xiàng)目前期及后續(xù)工程、配套設(shè)施等沒有時(shí)間進(jìn)行系統(tǒng)梳理和全面掌握，設(shè)立專門的援助機(jī)構(gòu)利于提高援助效率。

4.理解尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗，發(fā)揮資源的最大利益。由于地理位置、氣候條件、生長(zhǎng)環(huán)境等原因，導(dǎo)致我國(guó)與太平洋島國(guó)民眾的觀念有所差異。因此，應(yīng)當(dāng)理解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，多聽當(dāng)?shù)厝罕姷男穆?，真正解決當(dāng)?shù)厝嗣竦男枰?/p>

注 釋

①黃綺琪.21世紀(jì)以來中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的援助[D].中山大學(xué)，2015.

②秦升.超越“競(jìng)爭(zhēng)性援助”：“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)與太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思考[J].太平洋學(xué)報(bào)，2017，25（09）：47-56.

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[3]秦升.超越“競(jìng)爭(zhēng)性援助”：“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)與太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思考[J].太平洋學(xué)報(bào)，2017，（9）.

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[9]黃綺琪.21世紀(jì)以來中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的援助--以巴新和斐濟(jì)為例[D].中山大學(xué)，2015，（6）.

作者簡(jiǎn)介：

付婉（1995年——），女，漢族，江西南昌人，碩士在讀，江西科技師范大學(xué)，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)。

鄭欣（1987年——），女，漢族，江西科技師范大學(xué)，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士在讀。