摘 要：隨著社會(huì)日漸復(fù)雜，各國(guó)公共危機(jī)事件不斷發(fā)生，政府公共政策制定在公共危機(jī)治理中起到舉足輕重的作用，但是我國(guó)對(duì)公共危機(jī)管理中的政策制定研究起步較晚，所以在實(shí)際實(shí)施中有危機(jī)意識(shí)缺乏、危機(jī)管理法律法規(guī)不健全、危機(jī)決策人員危機(jī)處理能力不足等問題。

關(guān)鍵詞：危機(jī)管理；政策制定；政府

一、政府危機(jī)管理與公共政策

危機(jī)，指它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)人們的生命、財(cái)產(chǎn)、政治等造成危害，超出了政府的正常管理范圍，要求政府和社會(huì)采取特別的方式給予應(yīng)對(duì)的一種緊急事件或者狀態(tài)。危機(jī)具有突發(fā)性，因此就需要政府危機(jī)管理，指發(fā)生危機(jī)時(shí)，政府通過一系列有計(jì)劃有組織的管理活動(dòng)，具體來講就是政府通過監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，即時(shí)處置發(fā)生的危機(jī)，轉(zhuǎn)危為安，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

公共政策是指國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的目標(biāo)所采取的政治行為及規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、條例等的總稱。

二、危機(jī)狀態(tài)下現(xiàn)行政策制定的缺失

（1）危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)缺失

當(dāng)前在政府管理過程中存在危機(jī)意識(shí)淡漠，責(zé)任意識(shí)不明確，未確立起充分的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。在公共政策制定系統(tǒng)中，對(duì)危機(jī)決策的重視程度不足，對(duì)危機(jī)的緊迫程度和威脅性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)危機(jī)的爆發(fā)頻率與輻射程度存在僥幸心理，政府人員認(rèn)為危機(jī)爆發(fā)是偶然的，而且對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定不存在影響。但是并未意識(shí)到危機(jī)具有突發(fā)性和不確定性，在政府或社會(huì)毫無準(zhǔn)備的情況下，有可能會(huì)造成極大的損失，正因?yàn)橛羞@種僥幸心理，一定是各方面的應(yīng)對(duì)缺失。

（2）公共政策制定人員的危機(jī)處理能力不足

首先，高水平?jīng)Q策人員的匱乏。很多決策制定人員都傾向程序化決策，但在危機(jī)發(fā)生時(shí)，時(shí)間緊任務(wù)重，關(guān)于政策的信息和緊急應(yīng)對(duì)方案十分有限，他們通常要承受很大的決策壓力。我國(guó)缺少這種能夠及時(shí)作出果斷決策的人員，同時(shí)也未建立科學(xué)的、專門的危機(jī)決策中心。

其次，危機(jī)決策中一般行政人員素質(zhì)水平較低?，F(xiàn)代由于社會(huì)熱點(diǎn)問題越來越復(fù)雜，公共決策體現(xiàn)在社會(huì)的方方面面，那些對(duì)技術(shù)要求很高的危機(jī)，受政策制定者個(gè)人和群體的先天條件的制約限制，必須在咨詢相關(guān)專業(yè)的專家的建議之后才能作出決策，但是我國(guó)當(dāng)前政策咨詢系統(tǒng)不完善，信息交流不暢，有可能出現(xiàn)信息失真、失去時(shí)效性等問題，決策人員對(duì)危機(jī)預(yù)測(cè)缺乏準(zhǔn)確性，而且未針對(duì)緊急危機(jī)決策進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和專業(yè)化的訓(xùn)練，危機(jī)處理能力較弱。

（3）政府危機(jī)管理法律機(jī)制不健全

雖然我國(guó)目前對(duì)于危機(jī)法律的建設(shè)初見成效，各級(jí)政府對(duì)于所發(fā)生的危機(jī)事件，是按照分部門管理模式，就是設(shè)立一個(gè)臨時(shí)的、非常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并協(xié)調(diào)幾個(gè)具體的部門來共同處理此次危機(jī)事件，現(xiàn)行的法律為危機(jī)處理工作提供依據(jù)和指導(dǎo)，但是我國(guó)現(xiàn)在針對(duì)公共緊急狀態(tài)和危機(jī)情境的處理方式缺乏規(guī)范，行政命令仍舊先于法治。我國(guó)曾制訂應(yīng)對(duì)社會(huì)動(dòng)亂的《戒嚴(yán)法》，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》和《消防法》等法律，但是法律法規(guī)還未成為危機(jī)處理的主要準(zhǔn)則，尤其是在危機(jī)情境下的政策制定過程主觀隨意性較大。

三、危機(jī)狀態(tài)下政策制定的改善建議

（1）樹立起危機(jī)意識(shí)和責(zé)任追究機(jī)制

首先，危機(jī)意識(shí)是危機(jī)管理的基礎(chǔ)，培養(yǎng)政策制定人員和公民的危機(jī)意識(shí)是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)問題和社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜，各方面矛盾日漸顯現(xiàn)，這些因素都極大可能引發(fā)社會(huì)危機(jī)，不管是自然災(zāi)害或人為因素引發(fā)的危機(jī)，都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化各方面帶來巨大的損失，所以我們要針對(duì)危機(jī)發(fā)生的可能性和影響力做出合理科學(xué)的判斷，意識(shí)到危機(jī)是一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，在任何國(guó)家和社會(huì)都存在，建立科學(xué)的預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，迅速準(zhǔn)確的識(shí)別危機(jī)，防患于未燃。

其次，建立健全責(zé)任追究機(jī)制?？梢砸罁?jù)公共政策制定的目標(biāo)與政府危機(jī)管理任務(wù)來設(shè)置相關(guān)的職位，因事設(shè)崗；明確首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度，行政首長(zhǎng)要做到管理到位，保證制度的順利制定和執(zhí)行；還要堅(jiān)決抵制各種腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，做到“誰主管，誰負(fù)責(zé)”。

（2）完善危機(jī)管理決策的法律體系

危機(jī)發(fā)生時(shí)公共政策制定應(yīng)該依據(jù)的法律體系標(biāo)準(zhǔn)為兩點(diǎn)：第一法律所包含的內(nèi)容應(yīng)該廣泛具體。應(yīng)該包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社保、新聞媒體等宏觀方面，同時(shí)應(yīng)該有各微觀方面的具體細(xì)則。第二各部門之間法律體系應(yīng)該協(xié)調(diào)統(tǒng)一，憲法、部門法等法律條文不能存在沖突，如若發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)迅速補(bǔ)救。公共政策制定過程的法制化有利于政策的科學(xué)化、合理性的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也防止是實(shí)證主體對(duì)于權(quán)力的濫用，對(duì)政府行為進(jìn)行規(guī)范和約束。

（3）改善政府決策信息系統(tǒng)

我國(guó)信息系統(tǒng)科學(xué)化起步較晚，雖然發(fā)展較為迅速，但是政府行政信息工作水平還較低，所以首先可以建立專門化、系統(tǒng)化的信息機(jī)構(gòu)與信息咨詢團(tuán)隊(duì)，其次建立和實(shí)行全國(guó)的信息共享戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)尚未明確政策的危機(jī)能夠靈活應(yīng)對(duì)，與媒體保持密切聯(lián)絡(luò)，通過媒體或者網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息，將突發(fā)性危機(jī)事件的真實(shí)情況及時(shí)準(zhǔn)確的公布于社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：支媛（1993—），女，漢族，山西太原，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)行政管理專業(yè)，在讀研究生，研究方向：公共政策分析。