王月琴
企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部專職招標(biāo)管理機(jī)構(gòu),從專業(yè)角度出發(fā)結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況,建立健全招投標(biāo)管理制度,推進(jìn)和優(yōu)化內(nèi)部招標(biāo)采購流程和工作內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化。
嚴(yán)格依法招標(biāo)采購。合法性是制定招標(biāo)采購的基礎(chǔ),制度制定者要充分了解和掌握國家招標(biāo)采購的相關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持招標(biāo)信息公開透明;招標(biāo)流程守制合法,平等對(duì)待每一位投標(biāo)人。嚴(yán)守招標(biāo)紀(jì)律制度、評(píng)標(biāo)規(guī)則,并誠實(shí)守信地履行權(quán)力承擔(dān)義務(wù)。
制定全面、系統(tǒng)的招標(biāo)采購制度。從投標(biāo)人資格審查到最終合同簽訂,招標(biāo)采購制度應(yīng)不留空檔覆蓋招標(biāo)采購全過程,建立招標(biāo)、評(píng)標(biāo)制度、專家?guī)旃芾砜己酥贫取①Y格審查制度等等,橫向則明確各相關(guān)節(jié)點(diǎn)的管理職責(zé),明確操作細(xì)則。不僅如此,企業(yè)還應(yīng)建立內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施和招投標(biāo)違規(guī)問責(zé)制,加強(qiáng)招標(biāo)各階段的監(jiān)督檢查和考核機(jī)制,完善招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制,使企業(yè)招標(biāo)采購能有法可依、有章可循,切實(shí)發(fā)揮制度的保障和支撐作用。
提升招標(biāo)采購制度的可操作性。我國對(duì)招標(biāo)采購各個(gè)環(huán)節(jié)均有明確的規(guī)定,企業(yè)的招標(biāo)制度是國家規(guī)定的細(xì)化和延伸,要從企業(yè)實(shí)際出發(fā),與企業(yè)現(xiàn)有體系、管理模式及職責(zé)劃分充分契合,并與其他制度統(tǒng)籌兼顧,有序銜接。制度要明確相關(guān)方責(zé)任,做什么、怎么做、誰來做、做不好怎么辦,由誰來承擔(dān)責(zé)任,又由誰來監(jiān)督考核這些問題。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化從業(yè)人員自律能力,提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì),推進(jìn)招標(biāo)采購人員專業(yè)化。
招標(biāo)從業(yè)人員不僅僅是招標(biāo)流程的組織者,還應(yīng)具備一專多能的職業(yè)素質(zhì),既要掌握招投標(biāo)領(lǐng)域法律法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容,還應(yīng)了解與招投標(biāo)相關(guān)的如《合同法》《建筑法》等知識(shí)。要有能力幫助企業(yè)在采購中制定采購計(jì)劃,與項(xiàng)目工作組協(xié)同編制、完善標(biāo)書的技術(shù)、商務(wù)文件;提醒和指導(dǎo)做好標(biāo)段或標(biāo)包的合理劃分,指導(dǎo)制定評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn);完成有關(guān)資料的上報(bào)、審批或者備案,而且面對(duì)突發(fā)事件能從容應(yīng)對(duì),解決問題。
在我國,由于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)高度規(guī)范化的歷史較短,業(yè)界對(duì)此類學(xué)術(shù)研究相對(duì)缺乏,尤其國家取締了招標(biāo)師職業(yè)資格考試后,一些人更將招標(biāo)采購簡(jiǎn)單地定性為程序性、事務(wù)性的工作,而忽略了該行業(yè)涉及的專業(yè)領(lǐng)域問題。事實(shí)上一個(gè)合格的招標(biāo)業(yè)務(wù)員不僅會(huì)對(duì)企業(yè)招標(biāo)采購的合法性、規(guī)范性保駕護(hù)航,而且招標(biāo)員作為項(xiàng)目采購全過程的唯一參與者,對(duì)企業(yè)高效、健康、有序地實(shí)施采購活動(dòng)起著重要的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。所以,企業(yè)應(yīng)重視和加強(qiáng)招標(biāo)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)和管理,通過培訓(xùn)教育和考核激勵(lì)提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì),為企業(yè)招標(biāo)實(shí)施做好咨詢和指導(dǎo)工作。
只制定制度而不去執(zhí)行,制度便形同虛設(shè)。因此,加強(qiáng)企業(yè)制度宣傳工作非常重要,它有助于企業(yè)成員了解制度,有效推行制度,充分發(fā)揮制度的作用。
加強(qiáng)企業(yè)招投標(biāo)制度的宣傳工作,尤其是采購項(xiàng)目相關(guān)方,通過定期組織培訓(xùn)、座談或以企業(yè)刊物、宣傳欄為媒介進(jìn)行宣傳。招標(biāo)員作為項(xiàng)目招標(biāo)采購的組織者,與項(xiàng)目實(shí)施單位人員的每一次溝通都是有效的制度宣傳,讓采購參與者從思想上知道要做什么、如何做、為什么這樣做等等,可以提升協(xié)調(diào)效率,節(jié)約采購時(shí)間,保障招標(biāo)工作高效順利實(shí)施。
提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量。項(xiàng)目招標(biāo)文件編制質(zhì)量的好壞,對(duì)于整個(gè)招標(biāo)采購的合法性、有效性及科學(xué)性具有關(guān)鍵性影響。編制招標(biāo)文件前,要針對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)和采購訴求進(jìn)行認(rèn)真的分析,集思廣益進(jìn)行評(píng)審,合理、合法設(shè)置投標(biāo)人的資格門檻;科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)編寫合同條款和技術(shù)要求等實(shí)質(zhì)性條款,科學(xué)、公平制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
加大招標(biāo)采購信息公開化。提高企業(yè)招標(biāo)采購項(xiàng)目信息公開程度;堅(jiān)持采購過程的公開、公平、公正,以健康的采購形象面對(duì)投標(biāo)人,提高采購競(jìng)爭(zhēng)力。
根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)采用不同的招標(biāo)方法。對(duì)于項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或無法準(zhǔn)確擬定技術(shù)規(guī)格的產(chǎn)品,企業(yè)可以先對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行前期調(diào)研,了解產(chǎn)品相關(guān)知識(shí)和市場(chǎng)的供應(yīng)情況后再提出采購條件,也可以采用兩階段招標(biāo)采購方式。對(duì)于企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)需要分次采購?fù)灰?guī)格和要求的貨物或服務(wù)時(shí),可以選擇框架式協(xié)議采購方式。
提高溝通協(xié)作效率。招標(biāo)采購活動(dòng)需要上級(jí)主管部門、項(xiàng)目單位、技術(shù)部、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)組織單位等多方參與協(xié)作,共同完成。參與各方是否了解采購項(xiàng)目的基本情況和采購要求對(duì)能否順暢溝通,高效完成協(xié)作至關(guān)重要。招標(biāo)組織單位作為采購活動(dòng)的重心,要通過科學(xué)有效的采購機(jī)制,提高自身素質(zhì)和溝通協(xié)作能力,推動(dòng)采購工作健康有序高效發(fā)展。
加強(qiáng)招投標(biāo)過程中的資料管理。招標(biāo)采購工作結(jié)束后,招標(biāo)員應(yīng)及時(shí)整理歸檔過程資料,避免資料的遺失。企業(yè)應(yīng)設(shè)有專門的資料管理員或資料管理機(jī)構(gòu),妥善保管招標(biāo)采購資料,保障項(xiàng)目后期的驗(yàn)收及相關(guān)人員的追溯查閱。
改變?cè)u(píng)標(biāo)專家資源零星分散、管理松散的現(xiàn)狀,組建跨行業(yè)、跨地區(qū)國家和省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)欤ㄟ^公共服務(wù)平臺(tái)為各類招標(biāo)人集中抽取選聘評(píng)標(biāo)專家提供公共服務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)專家資源共享,提高專家素質(zhì),加強(qiáng)專家的考核管理,規(guī)范專家評(píng)標(biāo)行為。
評(píng)標(biāo)專家公平、公正的履責(zé)是影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量乃至評(píng)標(biāo)結(jié)果的關(guān)鍵,一個(gè)好的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍是保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效果的基礎(chǔ)。對(duì)此,企業(yè)應(yīng)根據(jù)專業(yè)類別組建評(píng)標(biāo)專家?guī)?,廣泛宣傳,招賢納才,吸收本企業(yè)、同區(qū)域、同行業(yè)或社會(huì)上各類專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家?guī)?,提高專家素質(zhì),形成資源共享,并要加強(qiáng)專家?guī)斓娜粘>S護(hù)和管理。
建立評(píng)標(biāo)專家的考核機(jī)制,對(duì)專家實(shí)行標(biāo)后評(píng)價(jià)制度,是保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量的基礎(chǔ)。對(duì)于不能勝任評(píng)審工作或評(píng)標(biāo)過程違反回避制度、徇私舞弊等違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄,作為評(píng)價(jià)考核依據(jù)??筛鶕?jù)日常評(píng)價(jià)、定期考核結(jié)果依法分別給予警告、暫?;蛉∠u(píng)標(biāo)資格等處理。
評(píng)標(biāo)專家應(yīng)由企業(yè)在相專家?guī)烀麊沃写_定,專家的抽取數(shù)量和比例應(yīng)符合相關(guān)要求。選取專家的方式可根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度選擇隨機(jī)抽取或直接確定方式。
采購人選擇的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)直接影響投標(biāo)人報(bào)價(jià)、技術(shù)和其他商務(wù)條件的決策??茖W(xué)的評(píng)標(biāo)方法本是幫助企業(yè)選擇最符合采購需求的產(chǎn)品的方法,現(xiàn)實(shí)中卻常有招標(biāo)結(jié)果與采購人事與愿違的情況。企業(yè)花了高價(jià)卻得不到與之匹配的產(chǎn)品,其中一個(gè)重要原因便是評(píng)標(biāo)方法使用不當(dāng)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理?,F(xiàn)實(shí)中,許多企業(yè)常用一種評(píng)標(biāo)方法,即:經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法,或者簡(jiǎn)單粗暴直接選擇價(jià)低者中標(biāo),致使采購的產(chǎn)品沒有質(zhì)量保障。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況,科學(xué)合理選擇評(píng)標(biāo)方法。目前,我國工程招標(biāo)采購規(guī)定了兩種評(píng)標(biāo)方法,即:經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法,其它采購領(lǐng)域亦有類似的評(píng)標(biāo)方法,此處不作贅述。
針對(duì)技術(shù)簡(jiǎn)單、具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者采購人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目,企業(yè)可以采用經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法,選擇能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)推薦為中標(biāo)候選人。綜合評(píng)估法則是最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)推薦為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法,適用于技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的采購項(xiàng)目。此外政府采購法還有性價(jià)比評(píng)標(biāo)方法,也是一種綜合評(píng)標(biāo)法的變形,企業(yè)亦可在招標(biāo)采購活動(dòng)中靈活運(yùn)用。
采購是企業(yè)的日常經(jīng)營管理活動(dòng),易滋生腐敗,企業(yè)應(yīng)設(shè)立專職的采購監(jiān)管考核機(jī)構(gòu),明確職責(zé),根據(jù)監(jiān)管體制對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)全過程的合法性進(jìn)行監(jiān)督考核。監(jiān)管機(jī)構(gòu)有職責(zé)有義務(wù),推動(dòng)企業(yè)采購招標(biāo)工作健康發(fā)展,但不得干預(yù)招標(biāo)采購的正?;顒?dòng),既要保證監(jiān)管考核到位,也要預(yù)防監(jiān)管越位。
企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的審批、核準(zhǔn)、備案制度。嚴(yán)肅查處違法招標(biāo)、非法采購、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、歧視和排斥潛在投標(biāo)人、行業(yè)保護(hù)等違法違規(guī)行為。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)多方位建立投訴舉報(bào)平臺(tái),如公開投訴舉報(bào)電話、郵箱、網(wǎng)站等,暢通投標(biāo)人維權(quán)渠道,對(duì)收到的質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)及時(shí)處理并進(jìn)行反饋。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用電子信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo),提高招標(biāo)采購的效率和透明度。電子招投標(biāo)是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)、條例、辦法的規(guī)定,以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái),以信息技術(shù)為支撐實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)采購全過程的采購方法。由于是網(wǎng)上活動(dòng),各參與者只要能連接到互聯(lián)網(wǎng),就能夠不限地域地進(jìn)行相關(guān)操作和管理,完成操作訴求。
電子招標(biāo)平臺(tái)集招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、監(jiān)督為一體的功能,網(wǎng)絡(luò)安全可靠、操作統(tǒng)一規(guī)范,既避免了傳統(tǒng)招標(biāo)模式存在的信息不透明、評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人竄通圍標(biāo)的可能,也減輕了評(píng)標(biāo)專家的奔波勞苦,降低了招投標(biāo)雙方的交易成本。因其電子招標(biāo)基本屬于無紙化辦公,也可降低企業(yè)交易費(fèi)用。既有利于公開,公平,公正的進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng),又方便監(jiān)督管理部門隨時(shí)監(jiān)督指導(dǎo),查辦工作,且有利于資源信息共享。