余翔

近期，多項民調(diào)顯示，大量美國企業(yè)目前對國際經(jīng)濟的憂慮情緒與日俱增，觀望、甚至悲觀情緒濃厚。美國企業(yè)，尤其是有海外業(yè)務(wù)的，擔(dān)心高關(guān)稅政策會打亂已有序運行的國際產(chǎn)業(yè)分工，貿(mào)易和投資面臨巨大的不確定性，同時它們更擔(dān)心成為其他國家報復(fù)特朗普政策的對象。一些美國企業(yè)，為了繼續(xù)享受國際分工的紅利，同時更加接近出口市場，有意將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷出美國，或在海外設(shè)立分支機構(gòu)，但又擔(dān)心受到美國政府長臂管轄的海外“追殺”。

為了封堵企業(yè)為規(guī)避高關(guān)稅而導(dǎo)致的貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移，美國政府的確全面加強了長臂管轄的力度。這引發(fā)了市場對過去美國長臂管轄執(zhí)法的痛苦回憶。全世界已有數(shù)百家企業(yè)和金融機構(gòu)受過美國制裁。愛立信因幫助古巴維護機器設(shè)備被罰了170萬美元，并需接受大規(guī)模合規(guī)審查；法國斯倫貝謝因向伊朗和蘇丹提供油田技術(shù)被罰2.32億美元；德國德意志銀行因“2008年以前在美國參與了超高風(fēng)險住房抵押貸款支持證券的投機活動，欺騙了美國消費者”，被美國司法部處以140億美元罰款，而當(dāng)時德意志銀行的總市值僅為173.34億美元。美國宣布對德意志銀行進行巨額處罰當(dāng)天，德意志銀行市值就蒸發(fā)近20億美元。

中國是受美國關(guān)稅霸凌政策主要影響的國家。為提振市場信心，穩(wěn)定投資和經(jīng)營者恐慌情緒，我們必須主動作為。

首先，堅定推進改革開放，將改革承諾落到實處，營造更加良好的營商環(huán)境。放寬市場準(zhǔn)入，繼續(xù)實行準(zhǔn)入后國民待遇，公私營、內(nèi)外資企業(yè)同待遇制度，提高政策制定和執(zhí)行過程的透明度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，禁止強迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓，積極擴大進口。

其次，客觀理性科學(xué)地評估中美貿(mào)易戰(zhàn)的沖擊，對美國的不同利益群體采取差別性政策。因為特朗普政府的對華政策不代表美國各界一致的對華態(tài)度，華盛頓部分官員對華的敵意覆蓋不了美國民間對華的友善部分，華盛頓對華不理智的政策不意味著未來就沒有轉(zhuǎn)圜的可能，未來美國政府對華政策發(fā)生調(diào)整的可能在上升。

第三，借鑒歐洲、英國、加拿大等國經(jīng)驗，適時推出中國自己的《阻斷法》。在20世紀50年代，美國司法部調(diào)查國際油氣卡特爾時，英國、荷蘭、法國、意大利等國政府就曾發(fā)布命令，禁止本國當(dāng)事人提交文件。中國的《阻斷法》將以法律的形式保障所有外資企業(yè)在華合法營商權(quán)益。

第四，提升中國的域外管轄能力。中國的法院應(yīng)更積極參與到國際司法治理。中國參與國際司法治理的目的不是對外擴張司法管轄權(quán)，這與美國濫用長臂管轄權(quán)，推行“例外主義”，獲取不正當(dāng)國際利益的做法有本質(zhì)的區(qū)別，中國的目的是維護自身利益，完全是防御性的。中國沒有對外擴張司法管轄權(quán)的野心，但是有維護自身利益的決心和信心。

最后，最根本的，也是一項長期的舉措：參與構(gòu)建不經(jīng)過美元的清算支付系統(tǒng)。華盛頓透支美元國際支付體系的信用，將其作為結(jié)黨營私，打擊異己的工具，已經(jīng)引發(fā)國際社會普遍不滿。目前在美元支付體系之外，不少國家都在積極組建自己的清算支付體系。2019年1月31日，法國、德國和英國三國外交部長發(fā)表聯(lián)合聲明，稱三國將聯(lián)合建立與伊朗結(jié)算機制IN?STEXSAS。一旦建成，該系統(tǒng)對美元系統(tǒng)的沖擊不可低估。

此外，隨著新科技如數(shù)字貨幣等新貨幣形態(tài)及新的交易結(jié)算方式的興起，美國已無法完全掌控國際資金流向相關(guān)信息，傳統(tǒng)的以美元為核心的國際貨幣體系形態(tài)出現(xiàn)解構(gòu)苗頭。因此，推動參與構(gòu)建不經(jīng)過美元的清算支付系統(tǒng)完全符合經(jīng)濟發(fā)展趨勢。未來新的清算支付系統(tǒng)，可以是基于人民幣的，也可以是基于歐元、日元的，還可以是基于數(shù)字貨幣等新興媒介的，或者是上述多重形式的混合體?！?/p>

（作者是北京經(jīng)濟學(xué)者）