吳國芬
摘要:消費是推動國家經(jīng)濟發(fā)展的重要動力之一,我國民族地區(qū)農(nóng)村消費市場潛力巨大,促進農(nóng)村居民消費增長,推動消費結(jié)構(gòu)升級是解決居民整體消費提升的關(guān)鍵問題。本文以青海省海北藏族自治州為例,通過建立數(shù)據(jù)模型等實證分析海北州農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀、趨勢和變化規(guī)律,探討民族地區(qū)農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)及其趨勢的發(fā)展方向,以期為國家有關(guān)部門進行宏觀管理和決策提供實踐依據(jù)。
關(guān)鍵詞:民族地區(qū);海北州;農(nóng)村居民;消費結(jié)構(gòu)
近年來,隨著我國民族地區(qū)農(nóng)村居民收入不斷增加,農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級問題越來越受到關(guān)注,如何促使農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級,促進農(nóng)村消費市場發(fā)展成為國內(nèi)學(xué)者研究的重點問題。筆者選取青海省海北藏族自治州(以下簡稱海北州)農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級作為研究題目,旨在探尋我國民族地區(qū)農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級在當(dāng)前帶有普遍性的問題和地區(qū)之間發(fā)展的差異性。
一、農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要議題
黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,并提出“治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺”的目標(biāo),中央農(nóng)村工作會議據(jù)此對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進行了具體部署。在這樣一個新的歷史條件下,農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級無疑就與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施密不可分。習(xí)近平總書記多次講到,農(nóng)業(yè)強,則中國強;農(nóng)村美,則中國美;農(nóng)民富,則中國富。2020年,我國將全面建成小康社會,這是包括所有地區(qū)、所有民族的共同目標(biāo),促進農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級無疑也是這一宏偉藍圖的必然要求。具體來講有這樣幾點:
一是消除區(qū)域發(fā)展差距的重要條件。消費結(jié)構(gòu)可以體現(xiàn)一個國家或一個區(qū)域的富裕程度,也是衡量經(jīng)濟發(fā)展好壞與國民經(jīng)濟健康發(fā)展與否的關(guān)鍵因素。我國民族地區(qū)面積占全面總面積的60%以上,且地域遼闊,區(qū)域發(fā)展不平衡,不僅總體發(fā)展質(zhì)量與發(fā)達地區(qū)存在一定差距,在農(nóng)村居民收入以及消費結(jié)構(gòu)等方面也具有明顯差異。如何根據(jù)不同區(qū)域的情況,找到促進區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級的有效途徑,切實推動農(nóng)村居民整體消費結(jié)構(gòu)升級,是消除區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要抓手,更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要條件。
二是拉動經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。消費是拉動我國經(jīng)濟增長的三駕馬車之一,我國民族地區(qū)獨特的資源稟賦、地理優(yōu)勢以及人文環(huán)境等,可以成為拉動內(nèi)需、刺激農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)生動力,并在此基礎(chǔ)上有效擴大社會消費需求,培育新的消費增長點,進而拉動地區(qū)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展,地區(qū)經(jīng)濟總量合理增長。消費結(jié)構(gòu)變化與發(fā)展,也直接或間接影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)層次的提升,對高層次消費品的需求必然隨之增加,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為滿足這部分需求而發(fā)生改變,從而使消費結(jié)構(gòu)升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成良性互動。
三是全面建成小康社會的重要基石。居民消費結(jié)構(gòu)又稱微觀消費結(jié)構(gòu),是指一定時期消費者所消費的各種消費資料之間的比例關(guān)系??梢杂酶黜椣M支出在生活消費支出中所占比重來表示。它是反映居民生活消費質(zhì)量變化狀況、居民消費動向變化以及構(gòu)成合理化的重要標(biāo)志。它不僅反映了居民的生活水平狀況和國家經(jīng)濟政策制定的正確與否,還反映了居民的消費需求與消費傾向。消費結(jié)構(gòu)涵蓋著物質(zhì)文明和精神文明兩方面,對于農(nóng)村居民來說,健康合理的物質(zhì)消費和精神消費結(jié)構(gòu),能夠反映全面建設(shè)小康社會的程度,也是衡量小康生活的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。消費需求是全面建設(shè)小康社會的推動力,而我國大部分消費問題來自農(nóng)村,其中民族地區(qū)最為突出。因此,解決好消費結(jié)構(gòu)升級問題,是通向小康之路的重要基石。
二、海北州農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)分析
海北州位于青海省境內(nèi)東北部,屬高原大陸性氣候,日照時間長,適宜畜牧業(yè)生產(chǎn)和種植青稞、油菜,是青海省主要畜牧業(yè)基地和油菜基地之一。截至201 6年,海北州年末戶籍總?cè)丝?9.58萬人,其中農(nóng)村人口20.87萬人,占到總?cè)丝诘?0.54%。2011-201 6年間,海北州地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)增長,年均增速15.3%。本文根據(jù)《海北統(tǒng)計年鑒》《海北州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》發(fā)布數(shù)據(jù),對海北州農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)及消費結(jié)構(gòu)升級狀況做一分析。
(一)海北州農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)狀況(2001-2016年見表1,表2)
食品消費支出。從表中可以看出,海北州農(nóng)村居民在食品消費支出呈現(xiàn)出逐年遞增的情況下,食品消費的比重卻在生活性消費支出中逐年遞減,從2001年的48.39%降低到了201 6年的35.83%。根據(jù)恩格爾定律,用于食品支出的比例占總消費支出的比例越少,則表示富裕程度越高。海北州農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)已由2001年的48.39%下降到2016年的35.83%,食物支出占比逐步下降。
居住消費支出。居住消費是農(nóng)村居民生活性消費支出中的主要消費。隨著國家“新農(nóng)村建設(shè)”“牧區(qū)定居點”等政策的推進,海北州農(nóng)村居民用于居住方面的支出也慢慢減少。2016年,海北州農(nóng)村居民消費支出中,住房支出占總消費支出的12.20%,由15年前占總支出比例的第二位降至第四位。
醫(yī)療保健支出。醫(yī)療保健支出在15年間變化比較大,由2001年的人均91元增加到2016年的1119元,增加了1028元,年均增速達18.21%,增幅占家庭人均總消費支出的首位。2006年起,國家在農(nóng)村逐步開始推行和普及新農(nóng)村醫(yī)療保健保障體系,解決了廣大農(nóng)村居民對醫(yī)療保健消費支出的后顧之憂,農(nóng)村居民在完善的醫(yī)療保障下,對于醫(yī)療保健消費不存在顧慮。醫(yī)療保健消費水平和消費結(jié)構(gòu)的提升,表明農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)步入以享受型消費資料為主導(dǎo)的消費結(jié)構(gòu)。
文教娛樂及服務(wù)支出。海北州農(nóng)村居民文教娛樂及服務(wù)支出從2001年的42元,發(fā)展到2016年的572元,呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢。文教娛樂及服務(wù)消費比重也呈現(xiàn)出緩慢上升趨勢,從2001年3.56%上升到201 6年的6.77%。這標(biāo)志著以享受型消費為主導(dǎo)的農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。
交通通信支出。2001-2016年,海北州農(nóng)村居民交通通信消費呈現(xiàn)出持續(xù)增長勢態(tài),從2008年起,進入飛速增長時代。2001年,消費支出為81元,2004年超過1 00元,到了201 6年達1512元。交通通信消費比重從2001年的6.86%上漲到2016年的17.9%。伴隨著科技發(fā)展,城鄉(xiāng)居民家庭擁有的計算機和移動電話更新?lián)Q代加快,數(shù)量和質(zhì)量不斷提升。
生活用品及服務(wù)支出。2001年為52元,2007年超過100元,2011年超過200元,2016年超過400元,比重始終保持在3.5%-5%之間,整體呈現(xiàn)上升趨勢。在國家家電下鄉(xiāng)等政策補貼下,農(nóng)村居民逐步更新家庭耐用品,追求更高的檔次和質(zhì)量。
海北州農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)告訴我們,隨著國家的繁榮發(fā)展和改革開放的不斷深入以及各項惠民政策的落實,老百姓的日子越來越好,生活越來越富足。同時,與國家要求和發(fā)達地區(qū)相比,還存在明顯差距。
一是消費結(jié)構(gòu)層次較低。2016年海北州農(nóng)村居民在食品、交通、通信、醫(yī)療和居住四類生活支出,占總支出的比例為79.18%,而衣著、生活用品及服務(wù)、教育文化娛樂和其他商品服務(wù)支出均不超過10名。并且,海北州農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)仍然以食品和居住支出為主,生存資料的消費比重較高,而發(fā)展資料與享受資料的消費比重低。海北州農(nóng)村常住居民的人均消費水平與青海省平均水平仍有差距。2000年,青海省農(nóng)村居民人均消費支出為1218元,比海北州多42元。到2015年,青海省農(nóng)村居民人均消費支出增長到8566元,比海北州多628元。此種情況是在國家取消農(nóng)業(yè)稅、實施農(nóng)業(yè)補貼等政策后,海北州農(nóng)村居民收入獲得大幅增長的情況下存在的差距,如果進一步看彼此消費層次的話,低層次消費則是海北州農(nóng)村居民的突出特征。
二是服務(wù)性消費比重較低。服務(wù)性的消費主要包括生活用品及服務(wù)消費、教育文化娛樂消費和其他商品及服務(wù)消費。隨著海北州經(jīng)濟發(fā)展,憑借自身優(yōu)勢與綜合實力,農(nóng)村居民收入有了大幅提高,其消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)變化,服務(wù)性消費支出比重呈逐年上升態(tài)勢。但從總體來看,服務(wù)性消費支出占總支出的比重仍然較低。2016年,海北州農(nóng)村居民的3項服務(wù)性消費支出比重總和僅為13.6%,遠不如食品消費支出的比重。
三是城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)差異較大。長期以來,海北州城鄉(xiāng)居民收入差異較大,增長速度與增長幅度大不相同,致使城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)也存在較大差異。農(nóng)村居民主要消費種類為食品、交通、通訊和醫(yī)療,而城鎮(zhèn)居民主要消費種類為食品、交通、通訊和居住。在食品消費方面,農(nóng)村居民的消費比例為35.83%,比城鎮(zhèn)居民高出4.46%。此外,在服裝、住房、生活用品及服務(wù)、教育、文化娛樂和其他商品方面,城鎮(zhèn)居民的消費構(gòu)成均高于農(nóng)村居民。
四是恩格爾系數(shù)仍然較高。2016年,海北州農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為35.83%,而全國居民恩格爾系數(shù)為30.1%,海北州高出5.73%。目前,全國農(nóng)村居民消費水平已經(jīng)步入富足階段,海北州處于相對富裕水平,可見農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級的情況并不樂觀。而且,恩格爾系數(shù)城鄉(xiāng)差距明顯。2016年,城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為31.36%,比農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)低4.47%。海北州農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)偏高折射出的是農(nóng)村居民消費水平處于低端水平,消費結(jié)構(gòu)還不太合理。
(二)海北州農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級狀況
1.收入對消費結(jié)構(gòu)升級的影響。2010年與2016年相比,城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從15843元增長到26828元,增速達69.34%,農(nóng)村常住居民人均可支配收入從4813元增長到10735元,增速高達123.04%。城鄉(xiāng)居民相對收入差距在縮小,但絕對收入差距達16093元。實際的城鄉(xiāng)居民收入差距還很大,城鄉(xiāng)未能協(xié)調(diào)發(fā)展。
消費結(jié)構(gòu)升級是指居民在日常生活消費中,從主要以生存資料消費為主逐漸上升到以發(fā)展資料和享受資料消費為主。收入是影響農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級的主要因素。對于農(nóng)村居民來說,收入是其生活的基本保障,當(dāng)收入較少時,其消費需求主要集中在食品、服裝和住房等生存資料上,特別是食品消費。農(nóng)村居民消費層次較低,消費結(jié)構(gòu)較為單一和集中。因此,收入對農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級的影響主要表現(xiàn)在滿足農(nóng)村居民需求層次方面。
2.城市化對消費結(jié)構(gòu)升級的影響。海北州城市化水平整體呈現(xiàn)平穩(wěn)中緩慢增長態(tài)勢。從2010年起,增長速度加快,2016年達29.45%。隨著海北州城市化的發(fā)展,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出非農(nóng)化發(fā)展趨勢。2016年,海北州第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重達82.3%,海北州產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到較高水平。同時,隨著城市化的推進,海北州大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。一方面,農(nóng)村人均耕地面積不斷增加,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為可能,并獲得報酬,增加家庭經(jīng)營收入,進而推動消費結(jié)構(gòu)升級。另一方面,城市化發(fā)展能夠為周邊農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供更多就業(yè)機會,有助于提高農(nóng)村居民工資收入。完善的網(wǎng)絡(luò)功能能夠輻射帶動周邊農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展,使商品快捷地進入農(nóng)村市場,有效降低農(nóng)村居民的消費成本。城鎮(zhèn)較為完善的信息散播渠道,縮短了城鄉(xiāng)距離,避免了生產(chǎn)與銷售的盲目性。
3.消費潛力對消費結(jié)構(gòu)升級的影響。目前,海北州農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)主要是“基本生活需要型”,但從社會發(fā)展趨勢講,隨著收入水平不斷提高,消費結(jié)構(gòu)發(fā)生一定改變,當(dāng)農(nóng)村居民“溫飽問題”徹底解決后,消費意愿會發(fā)生改變,食品消費支出增長速度將逐步減慢,交通、通信、醫(yī)療、教育、文化娛樂以及住房和生活用品的消費支出會以較快速度增長,并開始向“享受型”消費結(jié)構(gòu)偏移,但這是一個較為漫長的量變積累過程。
三、海北州農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級路徑
(一)調(diào)整收入結(jié)構(gòu),增加農(nóng)村居民收入
1.促進農(nóng)村居民工資性收入增長。海北州農(nóng)村勞動力輸出逐年遞增,非農(nóng)就業(yè)成為現(xiàn)今青壯勞動者的首要選擇,但是由于自身專業(yè)技術(shù)水平較低,信息流通不暢等問題,致使其無法獲得較高的工資收入?;诖耍环矫嫘枰訌娹r(nóng)村居民專業(yè)技能培訓(xùn),以提升其適應(yīng)社會的競爭能力,在就業(yè)中更有優(yōu)勢,獲得更多收入。隨著海北州城市化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,企業(yè)給予農(nóng)民工的報酬也越來越高。在待遇接近的情況下,農(nóng)村居民更愿意選擇在家鄉(xiāng)就業(yè)。因此,這就需要政府給予本地企業(yè)發(fā)展更多的支持,促進農(nóng)村居民的就地轉(zhuǎn)移。
2.促進農(nóng)村居民家庭經(jīng)營收入增長。農(nóng)牧民收入不平衡,主要受地理位置、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和其他因素的影響。一是農(nóng)村居民人均可支配收入牧業(yè)區(qū)普遍高于農(nóng)業(yè)區(qū)。剛察縣和祁連縣,畜牧業(yè)較為發(fā)達,2016年農(nóng)村居民人均可支配收入分別為12864元和12345元。門源縣作為青海省主要油料產(chǎn)地,201 6年農(nóng)村居民人均可支配收入只有9646元,二是產(chǎn)業(yè)突出的普遍高于產(chǎn)業(yè)不突出的。祁連縣地理環(huán)境優(yōu)越,緊緊依托項目走集約化經(jīng)營和“訂單農(nóng)業(yè)”等路子,不斷發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè),促進了農(nóng)民增收,改善了群眾生產(chǎn)生活條件。并著力開發(fā)祁連特色產(chǎn)業(yè),包括“東方小瑞士”旅游線路以及祁連玉文化特色產(chǎn)業(yè)和良種奶牛繁育生產(chǎn)基地建設(shè)等。2016年,農(nóng)村居民人均可支配收入12345元,高出全州農(nóng)牧民人均收入1610元。三是高海拔地區(qū)的普遍高于低海拔地區(qū)的。門源縣平均海拔在2866米,年平均氣溫5。C,山、臺、丘、溝、谷、川、灘兼有,農(nóng)牧產(chǎn)品有油菜、青稞、小麥以及馬鈴薯和浩門馬、牦牛等。2016年,農(nóng)村居民人均可支配收入9646元,低于全州農(nóng)牧民人均收入1089元。四是綜合經(jīng)營好的普遍高于純種養(yǎng)的。農(nóng)牧民中從事經(jīng)商、跑運輸、搞規(guī)模種養(yǎng)的農(nóng)牧戶,有的家庭年收入突破萬元,而有些純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民,人均純收入還不到2000元。基于此,需要政府結(jié)合實際調(diào)整種植結(jié)構(gòu)與養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),并且主導(dǎo)建立一批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,結(jié)合區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源,形成有特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局,大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織,培育新型經(jīng)營主體,提高農(nóng)業(yè)組織化程度,推進農(nóng)村居民收入增長。同時,隨著城鎮(zhèn)居民收入不斷增加,鄉(xiāng)村旅游成為熱門消費形式。海北州有著豐富的旅游資源,將農(nóng)業(yè)發(fā)展與休閑旅游相結(jié)合,可以增加農(nóng)村居民的收入渠道,促進農(nóng)村居民多元化增收。
3.促進農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入增長。為改善農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距較大的問題,一方面,需要政府加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,對中低收入階層進行更高的轉(zhuǎn)移支付補貼,并適時調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),增加中低階層收入。另一方面,在充分了解和分析中低收入階層實際情況的基礎(chǔ)上,給予專業(yè)的經(jīng)營技術(shù)指導(dǎo)和金融貸款幫助。通過各種方法,促進中低收入階層增收,進而推動農(nóng)村居民收入的整體增長。
(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),滿足農(nóng)村居民需求
1.推動區(qū)域特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。根據(jù)海北州不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源情況,以五大功能區(qū)劃分為依托,在保護當(dāng)?shù)刭Y源的前提下,實現(xiàn)特色效益農(nóng)業(yè)示范帶和農(nóng)產(chǎn)品加工集聚地。實現(xiàn)優(yōu)勢資源高效利用,進而帶動周邊區(qū)域共同發(fā)展。祁連縣是以生態(tài)發(fā)展為目標(biāo),地理位置較為偏遠,但是畜牧業(yè)生產(chǎn)條件突出,牛羊肉產(chǎn)量均居全州前列。利用自身優(yōu)勢資源開發(fā)綠色食品,形成與超市對接以及為農(nóng)戶提高產(chǎn)、供、銷服務(wù),以滿足農(nóng)村居民對產(chǎn)品質(zhì)量要求以及產(chǎn)品種類多樣化的需求。
2.發(fā)展多樣化消費品及服務(wù)。隨著收入增加,農(nóng)村居民購買力也會隨之增加,但是目前的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并不能滿足農(nóng)村居民需求。因此,在優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),調(diào)整發(fā)展模式的同時,也需要根據(jù)農(nóng)村的市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),滿足農(nóng)村市場的需求。
3.促進服務(wù)性行業(yè)發(fā)展。推動服務(wù)行業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展目標(biāo)之一,也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)之一。海北州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平較低,在總產(chǎn)值中的比例也在逐年下降。而農(nóng)村服務(wù)行業(yè)發(fā)展更是存在諸多問題。因此,應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村居民消費需求,提供針對農(nóng)村消費服務(wù)產(chǎn)品,滿足不同人群的多樣化消費需求。
(三)加大基礎(chǔ)建設(shè)投入力度,改善農(nóng)牧區(qū)消費環(huán)境
1.加大農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展是促進內(nèi)需的重要組成部分,也是推動消費結(jié)構(gòu)升級的重要載體。在現(xiàn)行經(jīng)濟體制下,農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展與農(nóng)村居民消費支出之間是相互促進與制約的關(guān)系,流通業(yè)發(fā)展的程度影響著農(nóng)村居民消費需求的實現(xiàn)。就海北州而言,這一問題表現(xiàn)更為突出。為此,需要在政府主導(dǎo)下,引導(dǎo)社會資本進入農(nóng)村流通業(yè)建設(shè),改善農(nóng)村公路、郵政、通信等設(shè)施環(huán)境,以此帶動農(nóng)村消費環(huán)境的改善。
2.加大現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。根據(jù)海北州的具體情況,改造農(nóng)村貿(mào)易市場,培育具有完善功能的農(nóng)牧產(chǎn)品批發(fā)市場,推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或者大型連鎖超市之間建立直接的采購基地,減少流通環(huán)節(jié)帶來的成本。要積極完善農(nóng)牧產(chǎn)品貯藏、配送和檢測系統(tǒng),使具有高原特色的農(nóng)牧產(chǎn)品能夠快速流向城鎮(zhèn)市場,促進農(nóng)村居民收入增加。要進一步規(guī)范農(nóng)牧區(qū)流通秩序,加大監(jiān)管力度,消除監(jiān)管死角。在海北州,特別是偏遠牧區(qū),由于信息不對稱以及牧民在文化、教育背景等方面的差異,辨別真?zhèn)文芰^差,很容易購買到假冒偽劣產(chǎn)品,嚴重損害了消費信心。政府相關(guān)部門在加強宣傳、教育、引導(dǎo)的同時,更要從加強監(jiān)管入手,提高對不法商人的懲罰力度,依法規(guī)范和維護商品流通市場秩序,為農(nóng)牧民群眾營造良好消費環(huán)境,促進消費結(jié)構(gòu)合理升級。
3.提升農(nóng)牧區(qū)信息化建設(shè)水平。信息化發(fā)展能夠讓農(nóng)牧民更快捷、便利地了解到最新資訊,是引導(dǎo)民眾消費觀念轉(zhuǎn)變的重要宣傳平臺。要做到這一點,前提是必須有技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐。目前,海北州一些偏遠地區(qū),這方面的發(fā)展速度和水平與城鎮(zhèn)的差距還非常突出,更不要說與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)的差距了。農(nóng)牧區(qū)信息化建設(shè)水平關(guān)系到城鄉(xiāng)之間的信息流動。海北州長期以來形成的城鄉(xiāng)分布格局,阻礙著城市與農(nóng)村、城市與牧區(qū)之間的信息往來,城市先進的思想與消費觀念難以傳到農(nóng)村或牧區(qū)。近幾年,國家實施的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略,極大地改變了城鄉(xiāng)發(fā)展格局,增強了城市對鄉(xiāng)村的輻射力、影響力。同時,農(nóng)村人口外流使其接觸到更多的信息,這些信息的回流影響著人們的觀念。城市化建設(shè)拉近了城市與農(nóng)村之間的距離,打開了信息傳遞的通道,如此一來,對農(nóng)村居民的消費觀念有著巨大的沖擊,能夠逐漸的改變原有的傳統(tǒng)思想,更容易接受新的思想。
4.加大農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育投入力度。教育的根本目的在于提高人的素質(zhì),改變?nèi)说乃季S方式和思維慣式,優(yōu)化人的生活方式?;A(chǔ)教育是教育體系或教育鏈中的基礎(chǔ)工程,是提升一個群體、一代人甚至一個民族思想觀念的“基礎(chǔ)”。通過教育,可以讓農(nóng)牧民群眾在保有優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,擁有與現(xiàn)代社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的思想意識,包括現(xiàn)代生活觀念、消費觀念。這就需要在完善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)硬件上和保證基層教師數(shù)量與質(zhì)量軟件上下功夫,這才是治教之本。政府要針對農(nóng)牧區(qū)實際以及教育發(fā)展中的特殊性問題,加強對基層教師的培養(yǎng),完善基層教師獎勵機制與保障機制,讓更多優(yōu)秀的教師愿意到基層并留在基層。
(四)完善相關(guān)制度,促進農(nóng)村居民消費
隨著海北州城市化的發(fā)展,大量的農(nóng)牧民失去了賴以生存的土地資源和草場資源,使其收入無法得到保障,再加上醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多不確定的影響使農(nóng)村居民更愿意把收入用于存蓄,以備不時之需,而不愿意消費。因此,若要刺激農(nóng)村居民進行消費,推動消費結(jié)構(gòu)快速升級,就必須完善農(nóng)村居民社會保障制度。
1.完善農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保障制度。目前,農(nóng)村居民普遍存在看病難和看病貴的問題,高額的醫(yī)療費用增加了農(nóng)村居民的生活壓力,使其消費傾向與消費欲望銳減。此外,越來越多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),留守村民考慮養(yǎng)老問題,節(jié)省開支,為今后養(yǎng)老作打算是一種普遍想法和生活方式?;诖耍环矫嬲块T應(yīng)當(dāng)積極整合財政資源,加大對農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善,解決農(nóng)村居民看病難的問題。另一方面,應(yīng)盡快縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度與養(yǎng)老保障制度差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民制度平等及資源共享。
2.逐步建立農(nóng)村居民非農(nóng)就業(yè)保障制度。非農(nóng)就業(yè)保障包括:工資支付保障制度與失業(yè)救助制度。工資收入己成為農(nóng)村居民收入重要來源,拖欠農(nóng)民工薪水問題仍然普遍存在。另一方面,農(nóng)村居民在就業(yè)過程中屬于弱勢群體,失去土地后只能選擇非農(nóng)就業(yè),一旦失業(yè),其更加難以生存。所以,政府部門還應(yīng)該逐步建立農(nóng)村居民失業(yè)救助制度,為其失業(yè)后的過渡期提供必要的生活保障。
3.加大對農(nóng)村居民財政補助。農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距較大,中低收入階層農(nóng)村居民生活較為困難,不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。解決這一問題,首先應(yīng)提高最低救助補償標(biāo)準(zhǔn),加大資金投入力度,使符合條件的低收入階層都能納入補助范圍之內(nèi)。其次,要加強各級政府部門監(jiān)管力度,保障資金能夠切實用到每一個需要的農(nóng)村居民身上,使救助制度透明化和規(guī)范化。