我國民族地區(qū)農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級研究

吳國芬

摘要：消費是推動國家經(jīng)濟發(fā)展的重要動力之一，我國民族地區(qū)農(nóng)村消費市場潛力巨大，促進農(nóng)村居民消費增長，推動消費結(jié)構(gòu)升級是解決居民整體消費提升的關(guān)鍵問題。本文以青海省海北藏族自治州為例，通過建立數(shù)據(jù)模型等實證分析海北州農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀、趨勢和變化規(guī)律，探討民族地區(qū)農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)及其趨勢的發(fā)展方向，以期為國家有關(guān)部門進行宏觀管理和決策提供實踐依據(jù)。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);海北州;農(nóng)村居民;消費結(jié)構(gòu)

近年來，隨著我國民族地區(qū)農(nóng)村居民收入不斷增加，農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級問題越來越受到關(guān)注，如何促使農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級，促進農(nóng)村消費市場發(fā)展成為國內(nèi)學(xué)者研究的重點問題。筆者選取青海省海北藏族自治州（以下簡稱海北州）農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級作為研究題目，旨在探尋我國民族地區(qū)農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級在當(dāng)前帶有普遍性的問題和地區(qū)之間發(fā)展的差異性。

一、農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要議題

黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并提出“治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺”的目標(biāo)，中央農(nóng)村工作會議據(jù)此對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進行了具體部署。在這樣一個新的歷史條件下，農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級無疑就與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施密不可分。習(xí)近平總書記多次講到，農(nóng)業(yè)強，則中國強;農(nóng)村美，則中國美;農(nóng)民富，則中國富。2020年，我國將全面建成小康社會，這是包括所有地區(qū)、所有民族的共同目標(biāo)，促進農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級無疑也是這一宏偉藍圖的必然要求。具體來講有這樣幾點：

一是消除區(qū)域發(fā)展差距的重要條件。消費結(jié)構(gòu)可以體現(xiàn)一個國家或一個區(qū)域的富裕程度，也是衡量經(jīng)濟發(fā)展好壞與國民經(jīng)濟健康發(fā)展與否的關(guān)鍵因素。我國民族地區(qū)面積占全面總面積的60%以上，且地域遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡，不僅總體發(fā)展質(zhì)量與發(fā)達地區(qū)存在一定差距，在農(nóng)村居民收入以及消費結(jié)構(gòu)等方面也具有明顯差異。如何根據(jù)不同區(qū)域的情況，找到促進區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級的有效途徑，切實推動農(nóng)村居民整體消費結(jié)構(gòu)升級，是消除區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要抓手，更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要條件。

二是拉動經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。消費是拉動我國經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，我國民族地區(qū)獨特的資源稟賦、地理優(yōu)勢以及人文環(huán)境等，可以成為拉動內(nèi)需、刺激農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)生動力，并在此基礎(chǔ)上有效擴大社會消費需求，培育新的消費增長點，進而拉動地區(qū)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟總量合理增長。消費結(jié)構(gòu)變化與發(fā)展，也直接或間接影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)層次的提升，對高層次消費品的需求必然隨之增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為滿足這部分需求而發(fā)生改變，從而使消費結(jié)構(gòu)升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成良性互動。

三是全面建成小康社會的重要基石。居民消費結(jié)構(gòu)又稱微觀消費結(jié)構(gòu)，是指一定時期消費者所消費的各種消費資料之間的比例關(guān)系?？梢杂酶黜椣M支出在生活消費支出中所占比重來表示。它是反映居民生活消費質(zhì)量變化狀況、居民消費動向變化以及構(gòu)成合理化的重要標(biāo)志。它不僅反映了居民的生活水平狀況和國家經(jīng)濟政策制定的正確與否，還反映了居民的消費需求與消費傾向。消費結(jié)構(gòu)涵蓋著物質(zhì)文明和精神文明兩方面，對于農(nóng)村居民來說，健康合理的物質(zhì)消費和精神消費結(jié)構(gòu)，能夠反映全面建設(shè)小康社會的程度，也是衡量小康生活的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。消費需求是全面建設(shè)小康社會的推動力，而我國大部分消費問題來自農(nóng)村，其中民族地區(qū)最為突出。因此，解決好消費結(jié)構(gòu)升級問題，是通向小康之路的重要基石。

二、海北州農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)分析

海北州位于青海省境內(nèi)東北部，屬高原大陸性氣候，日照時間長，適宜畜牧業(yè)生產(chǎn)和種植青稞、油菜，是青海省主要畜牧業(yè)基地和油菜基地之一。截至201 6年，海北州年末戶籍總?cè)丝?9.58萬人，其中農(nóng)村人口20.87萬人，占到總?cè)丝诘?0.54%。2011-201 6年間，海北州地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)增長，年均增速15.3%。本文根據(jù)《海北統(tǒng)計年鑒》《海北州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》發(fā)布數(shù)據(jù)，對海北州農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)及消費結(jié)構(gòu)升級狀況做一分析。

（一）海北州農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)狀況（2001-2016年見表1，表2）

食品消費支出。從表中可以看出，海北州農(nóng)村居民在食品消費支出呈現(xiàn)出逐年遞增的情況下，食品消費的比重卻在生活性消費支出中逐年遞減，從2001年的48.39%降低到了201 6年的35.83%。根據(jù)恩格爾定律，用于食品支出的比例占總消費支出的比例越少，則表示富裕程度越高。海北州農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)已由2001年的48.39%下降到2016年的35.83%，食物支出占比逐步下降。

居住消費支出。居住消費是農(nóng)村居民生活性消費支出中的主要消費。隨著國家“新農(nóng)村建設(shè)”“牧區(qū)定居點”等政策的推進，海北州農(nóng)村居民用于居住方面的支出也慢慢減少。2016年，海北州農(nóng)村居民消費支出中，住房支出占總消費支出的12.20%，由15年前占總支出比例的第二位降至第四位。

醫(yī)療保健支出。醫(yī)療保健支出在15年間變化比較大，由2001年的人均91元增加到2016年的1119元，增加了1028元，年均增速達18.21%，增幅占家庭人均總消費支出的首位。2006年起，國家在農(nóng)村逐步開始推行和普及新農(nóng)村醫(yī)療保健保障體系，解決了廣大農(nóng)村居民對醫(yī)療保健消費支出的后顧之憂，農(nóng)村居民在完善的醫(yī)療保障下，對于醫(yī)療保健消費不存在顧慮。醫(yī)療保健消費水平和消費結(jié)構(gòu)的提升，表明農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)步入以享受型消費資料為主導(dǎo)的消費結(jié)構(gòu)。

文教娛樂及服務(wù)支出。海北州農(nóng)村居民文教娛樂及服務(wù)支出從2001年的42元，發(fā)展到2016年的572元，呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢。文教娛樂及服務(wù)消費比重也呈現(xiàn)出緩慢上升趨勢，從2001年3.56%上升到201 6年的6.77%。這標(biāo)志著以享受型消費為主導(dǎo)的農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。

交通通信支出。2001-2016年，海北州農(nóng)村居民交通通信消費呈現(xiàn)出持續(xù)增長勢態(tài)，從2008年起，進入飛速增長時代。2001年，消費支出為81元，2004年超過1 00元，到了201 6年達1512元。交通通信消費比重從2001年的6.86%上漲到2016年的17.9%。伴隨著科技發(fā)展，城鄉(xiāng)居民家庭擁有的計算機和移動電話更新?lián)Q代加快，數(shù)量和質(zhì)量不斷提升。

生活用品及服務(wù)支出。2001年為52元，2007年超過100元，2011年超過200元，2016年超過400元，比重始終保持在3.5%-5%之間，整體呈現(xiàn)上升趨勢。在國家家電下鄉(xiāng)等政策補貼下，農(nóng)村居民逐步更新家庭耐用品，追求更高的檔次和質(zhì)量。

海北州農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)告訴我們，隨著國家的繁榮發(fā)展和改革開放的不斷深入以及各項惠民政策的落實，老百姓的日子越來越好，生活越來越富足。同時，與國家要求和發(fā)達地區(qū)相比，還存在明顯差距。

一是消費結(jié)構(gòu)層次較低。2016年海北州農(nóng)村居民在食品、交通、通信、醫(yī)療和居住四類生活支出，占總支出的比例為79.18%，而衣著、生活用品及服務(wù)、教育文化娛樂和其他商品服務(wù)支出均不超過10名。并且，海北州農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)仍然以食品和居住支出為主，生存資料的消費比重較高，而發(fā)展資料與享受資料的消費比重低。海北州農(nóng)村常住居民的人均消費水平與青海省平均水平仍有差距。2000年，青海省農(nóng)村居民人均消費支出為1218元，比海北州多42元。到2015年，青海省農(nóng)村居民人均消費支出增長到8566元，比海北州多628元。此種情況是在國家取消農(nóng)業(yè)稅、實施農(nóng)業(yè)補貼等政策后，海北州農(nóng)村居民收入獲得大幅增長的情況下存在的差距，如果進一步看彼此消費層次的話，低層次消費則是海北州農(nóng)村居民的突出特征。

二是服務(wù)性消費比重較低。服務(wù)性的消費主要包括生活用品及服務(wù)消費、教育文化娛樂消費和其他商品及服務(wù)消費。隨著海北州經(jīng)濟發(fā)展，憑借自身優(yōu)勢與綜合實力，農(nóng)村居民收入有了大幅提高，其消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)變化，服務(wù)性消費支出比重呈逐年上升態(tài)勢。但從總體來看，服務(wù)性消費支出占總支出的比重仍然較低。2016年，海北州農(nóng)村居民的3項服務(wù)性消費支出比重總和僅為13.6%，遠不如食品消費支出的比重。

三是城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)差異較大。長期以來，海北州城鄉(xiāng)居民收入差異較大，增長速度與增長幅度大不相同，致使城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)也存在較大差異。農(nóng)村居民主要消費種類為食品、交通、通訊和醫(yī)療，而城鎮(zhèn)居民主要消費種類為食品、交通、通訊和居住。在食品消費方面，農(nóng)村居民的消費比例為35.83%，比城鎮(zhèn)居民高出4.46%。此外，在服裝、住房、生活用品及服務(wù)、教育、文化娛樂和其他商品方面，城鎮(zhèn)居民的消費構(gòu)成均高于農(nóng)村居民。

四是恩格爾系數(shù)仍然較高。2016年，海北州農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為35.83%，而全國居民恩格爾系數(shù)為30.1%，海北州高出5.73%。目前，全國農(nóng)村居民消費水平已經(jīng)步入富足階段，海北州處于相對富裕水平，可見農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級的情況并不樂觀。而且，恩格爾系數(shù)城鄉(xiāng)差距明顯。2016年，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為31.36%，比農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)低4.47%。海北州農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)偏高折射出的是農(nóng)村居民消費水平處于低端水平，消費結(jié)構(gòu)還不太合理。

（二）海北州農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級狀況

1.收入對消費結(jié)構(gòu)升級的影響。2010年與2016年相比，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從15843元增長到26828元，增速達69.34%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入從4813元增長到10735元，增速高達123.04%。城鄉(xiāng)居民相對收入差距在縮小，但絕對收入差距達16093元。實際的城鄉(xiāng)居民收入差距還很大，城鄉(xiāng)未能協(xié)調(diào)發(fā)展。

消費結(jié)構(gòu)升級是指居民在日常生活消費中，從主要以生存資料消費為主逐漸上升到以發(fā)展資料和享受資料消費為主。收入是影響農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級的主要因素。對于農(nóng)村居民來說，收入是其生活的基本保障，當(dāng)收入較少時，其消費需求主要集中在食品、服裝和住房等生存資料上，特別是食品消費。農(nóng)村居民消費層次較低，消費結(jié)構(gòu)較為單一和集中。因此，收入對農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級的影響主要表現(xiàn)在滿足農(nóng)村居民需求層次方面。

2.城市化對消費結(jié)構(gòu)升級的影響。海北州城市化水平整體呈現(xiàn)平穩(wěn)中緩慢增長態(tài)勢。從2010年起，增長速度加快，2016年達29.45%。隨著海北州城市化的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出非農(nóng)化發(fā)展趨勢。2016年，海北州第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重達82.3%，海北州產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到較高水平。同時，隨著城市化的推進，海北州大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。一方面，農(nóng)村人均耕地面積不斷增加，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為可能，并獲得報酬，增加家庭經(jīng)營收入，進而推動消費結(jié)構(gòu)升級。另一方面，城市化發(fā)展能夠為周邊農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供更多就業(yè)機會，有助于提高農(nóng)村居民工資收入。完善的網(wǎng)絡(luò)功能能夠輻射帶動周邊農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展，使商品快捷地進入農(nóng)村市場，有效降低農(nóng)村居民的消費成本。城鎮(zhèn)較為完善的信息散播渠道，縮短了城鄉(xiāng)距離，避免了生產(chǎn)與銷售的盲目性。

3.消費潛力對消費結(jié)構(gòu)升級的影響。目前，海北州農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)主要是“基本生活需要型”，但從社會發(fā)展趨勢講，隨著收入水平不斷提高，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生一定改變，當(dāng)農(nóng)村居民“溫飽問題”徹底解決后，消費意愿會發(fā)生改變，食品消費支出增長速度將逐步減慢，交通、通信、醫(yī)療、教育、文化娛樂以及住房和生活用品的消費支出會以較快速度增長，并開始向“享受型”消費結(jié)構(gòu)偏移，但這是一個較為漫長的量變積累過程。

三、海北州農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級路徑

（一）調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村居民收入

1.促進農(nóng)村居民工資性收入增長。海北州農(nóng)村勞動力輸出逐年遞增，非農(nóng)就業(yè)成為現(xiàn)今青壯勞動者的首要選擇，但是由于自身專業(yè)技術(shù)水平較低，信息流通不暢等問題，致使其無法獲得較高的工資收入?；诖耍环矫嫘枰訌娹r(nóng)村居民專業(yè)技能培訓(xùn)，以提升其適應(yīng)社會的競爭能力，在就業(yè)中更有優(yōu)勢，獲得更多收入。隨著海北州城市化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)給予農(nóng)民工的報酬也越來越高。在待遇接近的情況下，農(nóng)村居民更愿意選擇在家鄉(xiāng)就業(yè)。因此，這就需要政府給予本地企業(yè)發(fā)展更多的支持，促進農(nóng)村居民的就地轉(zhuǎn)移。

2.促進農(nóng)村居民家庭經(jīng)營收入增長。農(nóng)牧民收入不平衡，主要受地理位置、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和其他因素的影響。一是農(nóng)村居民人均可支配收入牧業(yè)區(qū)普遍高于農(nóng)業(yè)區(qū)。剛察縣和祁連縣，畜牧業(yè)較為發(fā)達，2016年農(nóng)村居民人均可支配收入分別為12864元和12345元。門源縣作為青海省主要油料產(chǎn)地，201 6年農(nóng)村居民人均可支配收入只有9646元，二是產(chǎn)業(yè)突出的普遍高于產(chǎn)業(yè)不突出的。祁連縣地理環(huán)境優(yōu)越，緊緊依托項目走集約化經(jīng)營和“訂單農(nóng)業(yè)”等路子，不斷發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，促進了農(nóng)民增收，改善了群眾生產(chǎn)生活條件。并著力開發(fā)祁連特色產(chǎn)業(yè)，包括“東方小瑞士”旅游線路以及祁連玉文化特色產(chǎn)業(yè)和良種奶牛繁育生產(chǎn)基地建設(shè)等。2016年，農(nóng)村居民人均可支配收入12345元，高出全州農(nóng)牧民人均收入1610元。三是高海拔地區(qū)的普遍高于低海拔地區(qū)的。門源縣平均海拔在2866米，年平均氣溫5。C，山、臺、丘、溝、谷、川、灘兼有，農(nóng)牧產(chǎn)品有油菜、青稞、小麥以及馬鈴薯和浩門馬、牦牛等。2016年，農(nóng)村居民人均可支配收入9646元，低于全州農(nóng)牧民人均收入1089元。四是綜合經(jīng)營好的普遍高于純種養(yǎng)的。農(nóng)牧民中從事經(jīng)商、跑運輸、搞規(guī)模種養(yǎng)的農(nóng)牧戶，有的家庭年收入突破萬元，而有些純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，人均純收入還不到2000元。基于此，需要政府結(jié)合實際調(diào)整種植結(jié)構(gòu)與養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，并且主導(dǎo)建立一批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，結(jié)合區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源，形成有特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，培育新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推進農(nóng)村居民收入增長。同時，隨著城鎮(zhèn)居民收入不斷增加，鄉(xiāng)村旅游成為熱門消費形式。海北州有著豐富的旅游資源，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與休閑旅游相結(jié)合，可以增加農(nóng)村居民的收入渠道，促進農(nóng)村居民多元化增收。

3.促進農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入增長。為改善農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距較大的問題，一方面，需要政府加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，對中低收入階層進行更高的轉(zhuǎn)移支付補貼，并適時調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加中低階層收入。另一方面，在充分了解和分析中低收入階層實際情況的基礎(chǔ)上，給予專業(yè)的經(jīng)營技術(shù)指導(dǎo)和金融貸款幫助。通過各種方法，促進中低收入階層增收，進而推動農(nóng)村居民收入的整體增長。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)村居民需求

1.推動區(qū)域特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。根據(jù)海北州不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源情況，以五大功能區(qū)劃分為依托，在保護當(dāng)?shù)刭Y源的前提下，實現(xiàn)特色效益農(nóng)業(yè)示范帶和農(nóng)產(chǎn)品加工集聚地。實現(xiàn)優(yōu)勢資源高效利用，進而帶動周邊區(qū)域共同發(fā)展。祁連縣是以生態(tài)發(fā)展為目標(biāo)，地理位置較為偏遠，但是畜牧業(yè)生產(chǎn)條件突出，牛羊肉產(chǎn)量均居全州前列。利用自身優(yōu)勢資源開發(fā)綠色食品，形成與超市對接以及為農(nóng)戶提高產(chǎn)、供、銷服務(wù)，以滿足農(nóng)村居民對產(chǎn)品質(zhì)量要求以及產(chǎn)品種類多樣化的需求。

2.發(fā)展多樣化消費品及服務(wù)。隨著收入增加，農(nóng)村居民購買力也會隨之增加，但是目前的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并不能滿足農(nóng)村居民需求。因此，在優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，調(diào)整發(fā)展模式的同時，也需要根據(jù)農(nóng)村的市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)村市場的需求。

3.促進服務(wù)性行業(yè)發(fā)展。推動服務(wù)行業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展目標(biāo)之一，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)之一。海北州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平較低，在總產(chǎn)值中的比例也在逐年下降。而農(nóng)村服務(wù)行業(yè)發(fā)展更是存在諸多問題。因此，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村居民消費需求，提供針對農(nóng)村消費服務(wù)產(chǎn)品，滿足不同人群的多樣化消費需求。

（三）加大基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，改善農(nóng)牧區(qū)消費環(huán)境

1.加大農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展是促進內(nèi)需的重要組成部分，也是推動消費結(jié)構(gòu)升級的重要載體。在現(xiàn)行經(jīng)濟體制下，農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展與農(nóng)村居民消費支出之間是相互促進與制約的關(guān)系，流通業(yè)發(fā)展的程度影響著農(nóng)村居民消費需求的實現(xiàn)。就海北州而言，這一問題表現(xiàn)更為突出。為此，需要在政府主導(dǎo)下，引導(dǎo)社會資本進入農(nóng)村流通業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村公路、郵政、通信等設(shè)施環(huán)境，以此帶動農(nóng)村消費環(huán)境的改善。

2.加大現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。根據(jù)海北州的具體情況，改造農(nóng)村貿(mào)易市場，培育具有完善功能的農(nóng)牧產(chǎn)品批發(fā)市場，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或者大型連鎖超市之間建立直接的采購基地，減少流通環(huán)節(jié)帶來的成本。要積極完善農(nóng)牧產(chǎn)品貯藏、配送和檢測系統(tǒng)，使具有高原特色的農(nóng)牧產(chǎn)品能夠快速流向城鎮(zhèn)市場，促進農(nóng)村居民收入增加。要進一步規(guī)范農(nóng)牧區(qū)流通秩序，加大監(jiān)管力度，消除監(jiān)管死角。在海北州，特別是偏遠牧區(qū)，由于信息不對稱以及牧民在文化、教育背景等方面的差異，辨別真?zhèn)文芰^差，很容易購買到假冒偽劣產(chǎn)品，嚴重損害了消費信心。政府相關(guān)部門在加強宣傳、教育、引導(dǎo)的同時，更要從加強監(jiān)管入手，提高對不法商人的懲罰力度，依法規(guī)范和維護商品流通市場秩序，為農(nóng)牧民群眾營造良好消費環(huán)境，促進消費結(jié)構(gòu)合理升級。

3.提升農(nóng)牧區(qū)信息化建設(shè)水平。信息化發(fā)展能夠讓農(nóng)牧民更快捷、便利地了解到最新資訊，是引導(dǎo)民眾消費觀念轉(zhuǎn)變的重要宣傳平臺。要做到這一點，前提是必須有技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐。目前，海北州一些偏遠地區(qū)，這方面的發(fā)展速度和水平與城鎮(zhèn)的差距還非常突出，更不要說與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)的差距了。農(nóng)牧區(qū)信息化建設(shè)水平關(guān)系到城鄉(xiāng)之間的信息流動。海北州長期以來形成的城鄉(xiāng)分布格局，阻礙著城市與農(nóng)村、城市與牧區(qū)之間的信息往來，城市先進的思想與消費觀念難以傳到農(nóng)村或牧區(qū)。近幾年，國家實施的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，極大地改變了城鄉(xiāng)發(fā)展格局，增強了城市對鄉(xiāng)村的輻射力、影響力。同時，農(nóng)村人口外流使其接觸到更多的信息，這些信息的回流影響著人們的觀念。城市化建設(shè)拉近了城市與農(nóng)村之間的距離，打開了信息傳遞的通道，如此一來，對農(nóng)村居民的消費觀念有著巨大的沖擊，能夠逐漸的改變原有的傳統(tǒng)思想，更容易接受新的思想。

4.加大農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育投入力度。教育的根本目的在于提高人的素質(zhì)，改變?nèi)说乃季S方式和思維慣式，優(yōu)化人的生活方式?；A(chǔ)教育是教育體系或教育鏈中的基礎(chǔ)工程，是提升一個群體、一代人甚至一個民族思想觀念的“基礎(chǔ)”。通過教育，可以讓農(nóng)牧民群眾在保有優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，擁有與現(xiàn)代社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的思想意識，包括現(xiàn)代生活觀念、消費觀念。這就需要在完善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)硬件上和保證基層教師數(shù)量與質(zhì)量軟件上下功夫，這才是治教之本。政府要針對農(nóng)牧區(qū)實際以及教育發(fā)展中的特殊性問題，加強對基層教師的培養(yǎng)，完善基層教師獎勵機制與保障機制，讓更多優(yōu)秀的教師愿意到基層并留在基層。

（四）完善相關(guān)制度，促進農(nóng)村居民消費

隨著海北州城市化的發(fā)展，大量的農(nóng)牧民失去了賴以生存的土地資源和草場資源，使其收入無法得到保障，再加上醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多不確定的影響使農(nóng)村居民更愿意把收入用于存蓄，以備不時之需，而不愿意消費。因此，若要刺激農(nóng)村居民進行消費，推動消費結(jié)構(gòu)快速升級，就必須完善農(nóng)村居民社會保障制度。

1.完善農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保障制度。目前，農(nóng)村居民普遍存在看病難和看病貴的問題，高額的醫(yī)療費用增加了農(nóng)村居民的生活壓力，使其消費傾向與消費欲望銳減。此外，越來越多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，留守村民考慮養(yǎng)老問題，節(jié)省開支，為今后養(yǎng)老作打算是一種普遍想法和生活方式?；诖耍环矫嬲块T應(yīng)當(dāng)積極整合財政資源，加大對農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，解決農(nóng)村居民看病難的問題。另一方面，應(yīng)盡快縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度與養(yǎng)老保障制度差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民制度平等及資源共享。

2.逐步建立農(nóng)村居民非農(nóng)就業(yè)保障制度。非農(nóng)就業(yè)保障包括：工資支付保障制度與失業(yè)救助制度。工資收入己成為農(nóng)村居民收入重要來源，拖欠農(nóng)民工薪水問題仍然普遍存在。另一方面，農(nóng)村居民在就業(yè)過程中屬于弱勢群體，失去土地后只能選擇非農(nóng)就業(yè)，一旦失業(yè)，其更加難以生存。所以，政府部門還應(yīng)該逐步建立農(nóng)村居民失業(yè)救助制度，為其失業(yè)后的過渡期提供必要的生活保障。

3.加大對農(nóng)村居民財政補助。農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距較大，中低收入階層農(nóng)村居民生活較為困難，不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。解決這一問題，首先應(yīng)提高最低救助補償標(biāo)準(zhǔn)，加大資金投入力度，使符合條件的低收入階層都能納入補助范圍之內(nèi)。其次，要加強各級政府部門監(jiān)管力度，保障資金能夠切實用到每一個需要的農(nóng)村居民身上，使救助制度透明化和規(guī)范化。