陳姜季

無人機必須“有人管”

2018年9月3日下午，浙江金華市洋埠鎮(zhèn)的劉女士騎電瓶車下班回家途中遭遇一場飛來橫禍，撞上懸停在距離地面1米左右的無人機，連人帶車翻進路邊的溝渠，后腦勺嚴(yán)重受傷，小拇指被切掉半個……無人機的旋翼就像兩把鋒利的刀片，有調(diào)查者曾用豬肉進行鋒利度測試，測試表明，當(dāng)旋翼碰到質(zhì)地較厚的豬肉時，能夠瞬間將它劈成兩半！對此，老百姓擔(dān)心：我們的“頭頂安全”還能得到保障嗎？

如同我們在日常生活中看到的那樣，小小的無人機慢慢多了起來，各種大型活動幾乎都有無人機在人們頭上飛翔，在空曠的郊外，我們同樣也時常能夠看到飛來飛去的無人機。據(jù)全球無人機生產(chǎn)數(shù)占比90%的我國大疆公司介紹，我國現(xiàn)有無人機保有量為60多萬架，預(yù)計2020年可達到400多萬架。我省經(jīng)濟社會發(fā)展較快，以無人機為主的無人駕駛航空器的廣泛使用，為人民群眾生產(chǎn)生活帶來便利的同時，也對公共安全和人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了越來越大的風(fēng)險隱患。隨著無人機“飛入尋常百姓家”，事故案例也隨之增多。特別值得擔(dān)憂的是，一旦被不法分子、恐怖分子利用，無人機將對重大活動、重要單位、設(shè)施和場所的公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

目前，針對無人駕駛航空器管理的規(guī)定主要是國家有關(guān)部門出臺的一些規(guī)范性文件，存在位階和層級低、管理手段少、監(jiān)管體制不順等問題。我國其他部分省市為加強對無人駕駛航空器公共安全管理，已出臺相應(yīng)政府規(guī)章。與此同時，我省在承擔(dān)G20杭州峰會維穩(wěn)安保相關(guān)工作期間，在無人駕駛航空器管理領(lǐng)域創(chuàng)造了“浙江經(jīng)驗”，形成了“浙江特色”，并得到公安部主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。為解決無人駕駛航空器監(jiān)管中存在的問題，并把實踐中行之有效的做法用法規(guī)的形式予以固化，根據(jù)我省實際，及時制定相應(yīng)地方性法規(guī)既在客觀上十分必要，又體現(xiàn)了對社會廣泛呼吁的及時回應(yīng)。

將“實名制”落到實處

近年來無人機危害公共安全的事件時有發(fā)生，雖說部分肇事者得到了應(yīng)有處罰，但是無人機的無序使用、發(fā)生事故時查證處置難等問題仍然存在。而實名制的推出，則是為相關(guān)的規(guī)范管理和法律法規(guī)的落實提供基礎(chǔ)。這樣既可以保護普通群眾的權(quán)益，同時也能有效遏制“黑飛”等情況的發(fā)生。發(fā)生事故時更容易幫助公安機關(guān)找到肇事人員，進行責(zé)任劃分和責(zé)任追究。

在規(guī)定出臺之前，國家民用航空主管部門已經(jīng)建立和實施無人駕駛航空器實名登記制度，為與此相銜接，并使公安機關(guān)及時掌握我省無人駕駛航空器有關(guān)信息，規(guī)定要求無人駕駛航空器必須依照國家規(guī)定實行實名登記管理制度，公安機關(guān)協(xié)助民用航空主管部門實施實名登記管理。根據(jù)國家民用航空局發(fā)布的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，民用無人機制造商和民用無人機擁有者須在“無人機實名登記系統(tǒng)”上申請賬戶。無人機制造商在該系統(tǒng)中填報其所有產(chǎn)品的信息;個人無人機用戶須在該系統(tǒng)中實名登記其擁有產(chǎn)品的信息，并將系統(tǒng)給定的登記標(biāo)志粘貼在無人機上。

同時，規(guī)定還要求無人駕駛航空器銷售者應(yīng)當(dāng)正確介紹使用方法和安全注意事項，并告知購買者進行實名登記。

設(shè)定臨時禁飛區(qū)

浙江省是國內(nèi)、國際大型會議和比賽等重大活動非常密集的省份，在這些重大活動期間，由于人員集中、影響重大，安全保障任務(wù)也變得非常艱巨，而對小型無人駕駛航空器及其他空飄物的有效管控是其中一個非常重要的環(huán)節(jié)。因此，規(guī)定授權(quán)省、設(shè)區(qū)的市人民政府在重大活動籌備、舉行期間以及延后期限內(nèi)，可以設(shè)定臨時禁飛區(qū)域;并規(guī)定三角翼、滑翔傘、動力傘、熱氣球、無人駕駛自由氣球等，不得在禁飛時間和禁飛區(qū)域內(nèi)飛行，否則按照和無人駕駛航空器相同的規(guī)定實施處罰。

不得危害公共安全

為保障公共安全，規(guī)定具體列舉了六類不得利用無人駕駛航空器實施危害公共安全的行為，分別是：非法投擲物品，攜帶、運輸違禁品，擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位的工作、生產(chǎn)、教學(xué)、科研、醫(yī)療等活動的正常秩序，危害他人人身安全和財產(chǎn)安全，破壞公共設(shè)施，偷窺、偷拍個人隱私以及違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

更為重要的是，為保障公安機關(guān)有效履行維護公共安全的職責(zé)，對違反規(guī)定飛行的無人駕駛航空器，可能危及公共安全的，規(guī)定授權(quán)公安機關(guān)可以采取攔截、迫降、捕獲等措施對無人駕駛航空器予以扣押，解決了目前公安機關(guān)在無人駕駛航空器公共安全管理方面缺乏管控手段的問題。

此外，在操控?zé)o人機時發(fā)生狀況，該怎么處理應(yīng)對？為回答這一重要問題，特別是落實相關(guān)部門的責(zé)任，規(guī)定對無人駕駛航空器飛行過程中遇有緊急情況或者發(fā)生事故的設(shè)置了相應(yīng)處置程序。規(guī)定明確：無人駕駛航空器飛行過程中遇有緊急情況、可能危及人身和財產(chǎn)安全的，操控人員應(yīng)當(dāng)立即采取措施防止事故發(fā)生，并立即向公安、飛行管制等相關(guān)部門報告。有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)依法處置，并立即通知其他相關(guān)管理部門。無人駕駛航空器發(fā)生事故的，操控人員應(yīng)當(dāng)立即搶救受傷人員，采取措施防止損失擴大，并立即向公安機關(guān)報告。