陳瑩瑩 李聰睿

[摘要]為提高食品安全治理能力，本文對(duì)湛江市現(xiàn)階段食品安全治理的現(xiàn)狀、食品安全治理機(jī)制進(jìn)行研究，針對(duì)食品安全治理的問(wèn)題，提出完善食品安全治理的對(duì)策，以期為湛江市食品消費(fèi)市場(chǎng)安全創(chuàng)造良好的治理環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]食品安全;風(fēng)險(xiǎn)治理;協(xié)同治理;公眾參與

[中圖分類(lèi)號(hào)]X956 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2019）06-0083-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.06.037 [本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

民以食為天，食品安全與民眾的健康息息相關(guān)，食品安全能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定。近年來(lái)，國(guó)家采取一系列重大政策措施，各地區(qū)加大監(jiān)管力度，食品安全總體呈現(xiàn)“總體穩(wěn)定，趨勢(shì)向好”的態(tài)勢(shì)，但實(shí)踐中區(qū)域性食品安全事件仍然時(shí)有發(fā)生，食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白并存。為了食品安全風(fēng)險(xiǎn)可控，在進(jìn)行食品監(jiān)管中會(huì)思考幾個(gè)問(wèn)題：食品治理的必要性和遵循的理論依據(jù)是什么？湛江市食品治理存在什么樣的問(wèn)題？如何構(gòu)建多方主體協(xié)同治理的食品共治機(jī)制？這些問(wèn)題都值得深思。

一、食品安全治理的必要性

食品安全是民生問(wèn)題。隨著社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平逐步提高，人們對(duì)食品的需求已經(jīng)從“吃得飽”到“吃得安全健康”轉(zhuǎn)變，食品安全成為保障和改善民生首要任務(wù)和重要表現(xiàn)形式。食品安全是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。中國(guó)人口有13億，有極大的食品消費(fèi)需求。僅食品工業(yè)就占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的10%左右。食品質(zhì)量安全成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大助力。食品安全是政治問(wèn)題。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，食品安全問(wèn)題易成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、媒體聚光的焦點(diǎn)。若處置不當(dāng)，極易釀成重大的公共危機(jī)并直接影響政府的公信力。因此，食品安全治理具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、食品安全治理理論依據(jù)

（一）風(fēng)險(xiǎn)治理理論

貝克認(rèn)為在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)滲透到植物、動(dòng)物或其他種類(lèi)的食品等方式對(duì)這代人產(chǎn)生威脅，且會(huì)積累影響到下代人的健康。工業(yè)時(shí)代的食品風(fēng)險(xiǎn)是具有未知、不確定性且是工業(yè)化的產(chǎn)物。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，食品安全問(wèn)題同時(shí)會(huì)受到社會(huì)轉(zhuǎn)型期壓力和外部全球工業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)形成不利因素影響。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)聚集的高危領(lǐng)域，如何避免我們?cè)馐苣承┨囟L(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，（如違規(guī)超量有毒化學(xué)添加劑，土地污染，核輻射等），使得我們現(xiàn)實(shí)生活愈加安全美好。這些都需要加強(qiáng)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)治理，對(duì)食品安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和化解等治理。

（二）協(xié)同治理理論

協(xié)同治理是交叉新理論，在自然科學(xué)協(xié)同論和社會(huì)科學(xué)治理理論的基礎(chǔ)上的建立的。學(xué)術(shù)界還沒(méi)有清晰的理論框架。但公認(rèn)協(xié)同治理特征包括：主體多元化;子系統(tǒng)協(xié)同性;自組織間的協(xié)同;共同規(guī)則的制定;在食品安全治理中，無(wú)疑政府監(jiān)管起了很大的作用，但政府是由個(gè)人組成，并且是“經(jīng)濟(jì)人”，在監(jiān)管過(guò)程中有可能存在將個(gè)人權(quán)力作為私利實(shí)現(xiàn)最大化。因此，政府官僚有可能會(huì)偏離公共利益而謀取私利。而引入?yún)f(xié)同治理，并不僅僅依靠政府監(jiān)管者，而是民間組織、企業(yè)、消費(fèi)者之間通過(guò)協(xié)商對(duì)話(huà)方式管理社會(huì)事務(wù)，而這樣調(diào)動(dòng)各主體的積極性，同時(shí)也能使得社會(huì)組織、消費(fèi)者參與食品治理，對(duì)監(jiān)管過(guò)程有可能被“俘虜”的行為進(jìn)行監(jiān)督，阻斷作為“經(jīng)濟(jì)人”的個(gè)體或小團(tuán)體的私利驅(qū)動(dòng)。同時(shí)對(duì)國(guó)家監(jiān)管不到位的地方進(jìn)行補(bǔ)充，發(fā)揮多元主體在監(jiān)管中的作用，建立更為全面持續(xù)嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制。

三、湛江市食品安全治理的現(xiàn)狀

首先，課題組查閱了《食品安全法》《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》、廣東省食藥監(jiān)局的《食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)管理辦法》等。接著，課題組對(duì)公眾在食品安全治理的認(rèn)知狀況做了調(diào)查和定量分析，還對(duì)湛江市不同的兩個(gè)區(qū)食藥監(jiān)局進(jìn)行了實(shí)地訪(fǎng)談，通過(guò)實(shí)證研究的方式找出湛江市食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的得與失，以構(gòu)建完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系。

湛江市食品安全治理中建立了較為完善的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)處置等機(jī)制。一是在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理上，劃分全市食品藥品企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行大排查大整治，對(duì)存在較大風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)管頻次和監(jiān)管力度，及時(shí)解除安全隱患，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低企業(yè)，降低監(jiān)管次數(shù)，以合理配置資源，提高監(jiān)管資源效能。二是在監(jiān)管手段上，積極配合省、市局開(kāi)發(fā)使用“智慧食藥監(jiān)”，根據(jù)日常監(jiān)管、飛行檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)等內(nèi)部流程進(jìn)行了流程再梳理，按地域分布、業(yè)務(wù)分類(lèi)分別劃分了檢查人員負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化。將現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的移動(dòng)數(shù)據(jù)即時(shí)上傳，推行執(zhí)法環(huán)節(jié)痕跡化，數(shù)據(jù)電子化，并統(tǒng)一建成數(shù)據(jù)中心。三是在食品監(jiān)督抽檢上，加大食品加工小作坊專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽驗(yàn)力度，如某區(qū)2018年上半年對(duì)13個(gè)小作坊進(jìn)行抽檢，其中發(fā)現(xiàn)4家花生油小作坊所生產(chǎn)的土榨花生油不及格，均已對(duì)其進(jìn)行立案查處。對(duì)未達(dá)標(biāo)的小作坊，以打造樣板的方式，如在花生油、河粉、米酒、燒臘、豆腐、蒜頭等行業(yè)打造樣板，請(qǐng)未達(dá)標(biāo)的食品小作坊經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行觀(guān)摩學(xué)習(xí)，通過(guò)樣板示范，促進(jìn)小作坊經(jīng)營(yíng)戶(hù)整改。四是在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度中，其中在信息公開(kāi)環(huán)節(jié)，抽檢的信息在湛江市政府信息公開(kāi)目錄的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上有2016年3月-12月、2017年5月-11月食品安全監(jiān)督抽檢信息公告，2017年第三季度、2018年四個(gè)季度雙隨機(jī)一公開(kāi)抽查的情況都在“通知公告”欄公示。在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)公布食品藥品安全信息。而在交流環(huán)節(jié)，開(kāi)辦風(fēng)險(xiǎn)信息交流活動(dòng)，如開(kāi)展“南粵護(hù)老”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。以金沙灣小區(qū)為代表性社區(qū)，建設(shè)保健食品安全科普知識(shí)進(jìn)社區(qū)示范點(diǎn)，舉辦“南粵護(hù)老”保健食品安全知識(shí)大講堂活動(dòng)。

四、湛江食品安全治理存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程存在問(wèn)題

1.執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。以某區(qū)食藥監(jiān)為例，轄區(qū)內(nèi)2000多家的餐飲店，只有1名分管局長(zhǎng)及2名執(zhí)法人員負(fù)責(zé)監(jiān)管;4000多家食品經(jīng)營(yíng)單位，只有1名分管領(lǐng)導(dǎo)及1名執(zhí)法監(jiān)督員;160多家保健食品經(jīng)營(yíng)單位，只有1名分管領(lǐng)導(dǎo)及1名執(zhí)法人員負(fù)責(zé)監(jiān)管。人員配備與實(shí)際工作需求不相適應(yīng)，無(wú)法達(dá)到監(jiān)管全覆蓋的要求。

2.技術(shù)支撐手段缺乏。在機(jī)構(gòu)改革后雖增加一些人員，但因設(shè)備及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的缺乏，加上檢驗(yàn)資質(zhì)受限，至今有些基層所對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)僅停留在對(duì)少數(shù)產(chǎn)品的檢驗(yàn)和計(jì)量檢定上，尤其對(duì)食品等事關(guān)民生產(chǎn)品檢驗(yàn)基本處于空白，靠經(jīng)驗(yàn)判斷，技術(shù)手段的滯后影響行政執(zhí)法效能的有效提升。

3.部分基層執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)不熟悉，在檢查現(xiàn)場(chǎng)不能較好判斷某行為違法與否，對(duì)法律辦案程序的實(shí)體程序認(rèn)識(shí)不清。同時(shí)還有一些困惑，如據(jù)訪(fǎng)談時(shí)候食藥監(jiān)工作人員反應(yīng)，在食品抽檢執(zhí)法的過(guò)程遇到的難題是，一是抽檢對(duì)象選擇不均。抽檢本質(zhì)上是概率抽樣調(diào)查，如何能盡最大可能甄選出能具有全面代表性的抽檢對(duì)象。二是案件定性疑惑，對(duì)新舊食品安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定上存在疑惑。三是食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各地地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同一種添加劑的認(rèn)定不同，標(biāo)準(zhǔn)交叉打架容易使得執(zhí)法人員無(wú)所適從。

（二）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的各部門(mén)長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善

各部門(mén)間著力點(diǎn)不同，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理中，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)占比例多，但多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息共享有效監(jiān)管機(jī)制還有待加強(qiáng)完善，如衛(wèi)生防疫、農(nóng)業(yè)部門(mén)，質(zhì)檢部門(mén)質(zhì)監(jiān)的信息互通互享有待提升，影響食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

（三）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布較廣，保健食品監(jiān)管難度大

如在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合，無(wú)證經(jīng)營(yíng)餐飲單位較多，取締難度大。無(wú)證小作坊、小攤販等數(shù)量多、分布廣、經(jīng)營(yíng)規(guī)范低，生產(chǎn)條件低，規(guī)模小，管理取締難度大，風(fēng)險(xiǎn)潛在比例高。早市、夜市監(jiān)管中存在盲點(diǎn)，另外食品標(biāo)識(shí)不完善，如超市的散裝食品，無(wú)法了解其生產(chǎn)日期、原料新鮮度等，使用轉(zhuǎn)基因大豆油烹制食品沒(méi)有依法公示等。保健食品監(jiān)管難度大，保健食品違法行為隱蔽，門(mén)店、辦公室無(wú)任何產(chǎn)品實(shí)物，也無(wú)宣傳、詐騙證據(jù)痕跡，全靠商家推銷(xiāo)產(chǎn)品口口相傳，針對(duì)老人推銷(xiāo)違規(guī)保健品多以組織參加公司內(nèi)部旅游活動(dòng)，被推銷(xiāo)后刷卡消費(fèi)。且有產(chǎn)品廠(chǎng)家、異地經(jīng)銷(xiāo)商、總公司、下家加盟商共同參加，難以確定具體賣(mài)家，而執(zhí)法立案調(diào)查時(shí)明確的違法行為主體難認(rèn)定。

（四）信息公開(kāi)方面有待完善，舉報(bào)投訴難，公眾參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理程度不足

食品信息公開(kāi)如從湛江市政府信息公開(kāi)目錄的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上看，重點(diǎn)領(lǐng)域如“質(zhì)量信息、信用信息、召回信息、安全消費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)整治、違法廣告、安全事件”在公開(kāi)的信息內(nèi)容的廣度和深度仍然欠缺。如食藥安全“黑名單”這塊信息更新在截稿之日起仍然停留在2018年9月份。食品餐飲公開(kāi)信息停留在2018年4月份。另外在對(duì)湛江市市民的食品治理認(rèn)知實(shí)地調(diào)查中，接近一半的群眾對(duì)湛江市舉報(bào)、投訴等沒(méi)有試過(guò)，并不了解。一半以上的群眾認(rèn)為在媒體參與監(jiān)督，揭露食品方面一般滿(mǎn)意，在對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)治理上，四分之三的群眾認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)治理體系一般，仍需完善，同時(shí)在食品安全信息公布渠道上還應(yīng)加強(qiáng)。說(shuō)明在公眾參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理這一環(huán)節(jié)，如食品安全的信息公開(kāi)，食品安全消費(fèi)投訴舉報(bào)渠道拓寬等還應(yīng)完善，如能否通過(guò)微信公眾號(hào)一鍵舉報(bào)？各個(gè)湛江市不同縣區(qū)的食品安全投訴點(diǎn)的地址未見(jiàn)在網(wǎng)站上公開(kāi)。在湛江政府門(mén)戶(hù)公開(kāi)網(wǎng)站上的“政民互動(dòng)”中的“民意收集”的專(zhuān)欄未見(jiàn)任何關(guān)于“食品安全”這部分的政策或聽(tīng)證信息。

（五）社會(huì)協(xié)同治理程度不高

社會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督機(jī)制不完善，特別是行業(yè)協(xié)會(huì)的職能及地位，未能很好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)發(fā)展中的作用。。在食品協(xié)管員、信息員及社會(huì)監(jiān)督員上，激勵(lì)管理機(jī)制不能充分建立，社會(huì)力量發(fā)揮監(jiān)督作用有待加強(qiáng)。生產(chǎn)業(yè)主的自我合法利益進(jìn)行表達(dá)、維護(hù)和發(fā)展選擇的主動(dòng)權(quán)欠缺，互動(dòng)溝通交流平臺(tái)搭建缺乏。

（六）企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)管理及監(jiān)督體系不嚴(yán)格

國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)建立實(shí)施HACCP管理體系，對(duì)原料采購(gòu)、產(chǎn)品加工、消費(fèi)各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的危害進(jìn)行分析和評(píng)估。并對(duì)這些分析和

評(píng)估建立關(guān)鍵控制點(diǎn)，但湛江市小微生產(chǎn)企業(yè)多，部分小微生產(chǎn)企業(yè)條件不符合，未能建立有效先進(jìn)管理手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)治理。

五、完善湛江市食品安全治理的建議

（一）提高食品監(jiān)管人員的素質(zhì)能力培養(yǎng)，進(jìn)一步完善食品安全信用管理機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)、法條研討等形式提高基層監(jiān)管人員理論水平和業(yè)務(wù)技能。同時(shí)在監(jiān)管方面，完善食品安全信用管理機(jī)制，根據(jù)企業(yè)的誠(chéng)信信息，如監(jiān)管、處罰、檢測(cè)等信息，建立企業(yè)分級(jí)誠(chéng)信評(píng)定制度。設(shè)立企業(yè)誠(chéng)信的紅黑榜，對(duì)誠(chéng)信度高企業(yè)，降低風(fēng)險(xiǎn)管控頻次，在審批權(quán)限等縮短并予以扶持，對(duì)違規(guī)企業(yè)及時(shí)給予曝光及懲處。鼓勵(lì)公民投訴、內(nèi)部深喉舉報(bào)，將第三方平臺(tái)的食品安全信息，作為監(jiān)管線(xiàn)索來(lái)源，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）建立食品安全負(fù)面準(zhǔn)入清單，引導(dǎo)食品檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)化。針對(duì)前面所述執(zhí)法力量不足的問(wèn)題，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，讓社會(huì)力量參與公共服務(wù)中，減輕執(zhí)法人員的監(jiān)管量。在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中最大問(wèn)題是沒(méi)有清晰界定，無(wú)法構(gòu)建政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)負(fù)面準(zhǔn)入清單。通過(guò)建立公共服務(wù)負(fù)面準(zhǔn)人清單，對(duì)純事務(wù)性、技術(shù)性的食品檢查工作，可由政府購(gòu)買(mǎi)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)方式完成。發(fā)揮第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)靈活多樣的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。如可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式委托第三方監(jiān)管檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，第三方參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如運(yùn)用“1+2”（1名監(jiān)管干部和2名第三方審核員）進(jìn)行進(jìn)駐食品企業(yè)等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排名，第三方參與專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)提供技術(shù)支撐等方式進(jìn)行。

（三）建立多級(jí)、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)食品安全行政執(zhí)法監(jiān)管制度。建立食品安全協(xié)管員、信息員、政府行政執(zhí)法監(jiān)管人員層層配合的體系，配備專(zhuān)（兼）職人員負(fù)責(zé)食品工作，構(gòu)建以街道為大單元網(wǎng)絡(luò)、行政村（社區(qū)）為小單元網(wǎng)格的網(wǎng)格化管理體系，提升基層執(zhí)法水平。加強(qiáng)部門(mén)間的溝通協(xié)作，形成多級(jí)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建立聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)信息的共享互通。

（四）提高公眾參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理程度。食品安全與公民切身利益息息相關(guān)，在食品風(fēng)險(xiǎn)治理中優(yōu)化公眾參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，提高公眾參與治理的積極性。信息的有效公開(kāi)是參與治理的前提，加大政府信息公開(kāi)的廣度和深度，之所以會(huì)產(chǎn)生食品安全問(wèn)題，緣由在于政府監(jiān)管信息與消費(fèi)者掌握之間的信息不對(duì)稱(chēng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、智慧平臺(tái)等方式將政府監(jiān)管、生產(chǎn)行業(yè)、投訴舉報(bào)信息給予充分公開(kāi)，盡最大可能減少信息不對(duì)稱(chēng)下消費(fèi)者劣勢(shì)的地位，建立公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制，使得消費(fèi)者能通過(guò)恰當(dāng)?shù)倪x擇機(jī)制來(lái)補(bǔ)充市場(chǎng)失靈。在食品投訴舉報(bào)中，加大對(duì)投訴舉報(bào)途徑的宣傳，暢通多樣化舉報(bào)渠道，簡(jiǎn)化舉報(bào)程序，及時(shí)反饋舉報(bào)結(jié)果，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)消費(fèi)者參與食品舉報(bào)監(jiān)督中來(lái)，解決湛江市食品治理中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，城中村、早市夜市監(jiān)管盲點(diǎn)問(wèn)題，有利于降低食品安全事故，提升食品安全治理能力。

（五）完善食品安全社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制。合理引入社會(huì)力量，發(fā)揮政府和市場(chǎng)之外的第三方監(jiān)管力量。如農(nóng)村村民委員會(huì)、城市社區(qū)居委會(huì)、公民志愿者參與食品風(fēng)險(xiǎn)治理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在制定標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)上的風(fēng)險(xiǎn)管理功能，使食品安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理力量多元化發(fā)展。可促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革發(fā)展，提升行業(yè)協(xié)會(huì)自我監(jiān)管能力。通過(guò)更多方式使得生產(chǎn)者在監(jiān)管中能更好地對(duì)自我合法利益進(jìn)行表達(dá)、維護(hù)和發(fā)展選擇的主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)媒體在食品安全監(jiān)管體系中客觀(guān)曝光和披露不法食品安全行為。提高食品安全方面社會(huì)組織在參與湛江市食品安全立法與政策中的制定的參與程度，賦予其在食品安全決策中的地位，提高其參與的話(huà)語(yǔ)權(quán)。提升增強(qiáng)對(duì)獨(dú)立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的政策方面的支持，第三方評(píng)估對(duì)提升政府監(jiān)管績(jī)效方面起到完善和促進(jìn)作用，使其更好提升食品評(píng)估的公正性和食品信息披露的深度廣度。

（六）推進(jìn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)追溯體系建設(shè)。切實(shí)落實(shí)企業(yè)的全面主體責(zé)任，推進(jìn)湛江市企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)追溯系統(tǒng)建設(shè)，追溯系統(tǒng)記錄涵括原輔料供應(yīng)商、進(jìn)廠(chǎng)、檢驗(yàn)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、經(jīng)銷(xiāo)等要素。執(zhí)法部門(mén)可通過(guò)該系統(tǒng)督促、指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行有效的控制和召回，公眾可了解產(chǎn)品生產(chǎn)信息，應(yīng)多鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)建立HACCP、食品監(jiān)控等先進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理體系。