陳輝

摘 要：在全面建成小康社會(huì)的決勝期，精準(zhǔn)扶貧政策的貫徹落實(shí)使得農(nóng)村特困群體在物質(zhì)生活上得到了基本的保障。但通過對河南省部分農(nóng)村的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府在對特困群體進(jìn)行精神扶貧過程中卻顯得有心無力。隨著我國社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展壯大，有效地彌補(bǔ)了政府在社會(huì)服務(wù)方面的不足，而從社會(huì)工作專業(yè)角度分析農(nóng)村特困群體精神現(xiàn)狀，依托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展精神扶貧也將成為一種發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：精神扶貧;農(nóng)村特困群體;社會(huì)工作

中圖分類號(hào)：C91 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）11-0072-03

熊培云在《一個(gè)村莊里的中國》中曾談到：“鄉(xiāng)村也的確需要文化建設(shè)與文化扶貧，但是如果沒有貨真價(jià)實(shí)的可以改變他們的政策和行為，這種文化上的幫扶并無多大意義?！盵1]黨的十九大以來，隨著精準(zhǔn)扶貧政策的深入開展，農(nóng)村特困群體的物質(zhì)生活已經(jīng)有了很好的保障，但特困群體在精神層面的缺失仍是需要關(guān)注的重點(diǎn)，能否及時(shí)開展有效的精神扶貧將對精準(zhǔn)扶貧的工作成效產(chǎn)生重要影響。

一、實(shí)地調(diào)查中農(nóng)村特困群體精神現(xiàn)狀分析

（一）特困群體中的感激與不滿現(xiàn)象

入戶訪談中有一位50歲的未婚盲人，一級(jí)殘疾，主要的收入來源是“五保金”和殘疾人補(bǔ)貼，對于他來說物質(zhì)生活上已基本無憂。雖然身體不便，但他喜歡在家聽收音機(jī)，關(guān)注新聞?lì)惖膱?bào)道。他對政府的政策表示十分感激，他是許多心懷感恩的特困群體代表。而在調(diào)查中也聽到一些其他聲音，比如“政府給的錢太少了”、“憑什么我們發(fā)的錢一樣多，我更貧困”等等。同樣的精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)下來卻形成了感激與不滿的反差現(xiàn)象。

（二）精神需求刺激下特困老人的主體行動(dòng)

在豫南的大山之中，有一個(gè)兩戶“五保戶”組合的家庭，男方74歲，腿部有殘疾，女方86歲，身體枯瘦且駝背。“在中國，人人都要生兒育女，家家都要傳宗接代，不但要生，而且要多生，不孝有三，無后為大。”[2]受傳統(tǒng)思想影響，許多無子女的“五保戶”內(nèi)心有嚴(yán)重的自卑心理，加上生活孤單，精神慰藉得不到有效滿足。在這種情形下，兩位同命相伶的老人自愿組合，成為彼此的精神支柱，筆者在與二老的訪談中能深深體會(huì)到這種精神支撐的有效性。事實(shí)上，這些被忽略的精神需求導(dǎo)致部分特困群體尤其是高齡老人只是在拿著“五保金”生存而不是幸福的生活。

（三）特困人員無形卻必需的精神需求

在豫東某貧困村，村委會(huì)大院每天都會(huì)來一位打掃衛(wèi)生的老人。據(jù)扶貧書記介紹，老人是村里的特困戶，他安排這位特困老人打掃村部衛(wèi)生，并采取生活補(bǔ)貼的方式來幫助老人。值得一提的是，該扶貧書記曾參加助理社工師考試，雖然落榜了，但也從培訓(xùn)中學(xué)到一些社會(huì)工作專業(yè)的助人方法。老人開著一輛舊電動(dòng)三輪車，車是老人撿廢品和種地?cái)€下錢買的。老人雖然年紀(jì)大，無人養(yǎng)老，但精神狀態(tài)非常好，雖然有政府的扶貧資金幫扶，但還是希望做些力所能及的事，如種地、撿廢品等。這些看似很普通的事情在他們的眼里卻是自身價(jià)值體的一種體現(xiàn)，更是他們生活的樂趣和精神支撐。然而，這種生活狀態(tài)并沒有引起過多的關(guān)注，取而代之的往往是物質(zhì)充盈、包攬一切，其導(dǎo)致的結(jié)果無疑是部分特困群體在精神上的空虛。

（四）分散供養(yǎng)是特困群體的精神選擇

目前，我國城鄉(xiāng)特困群體供養(yǎng)模式主要有兩種：機(jī)構(gòu)供養(yǎng)與分散供養(yǎng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生活能自理的特困老人幾乎都不愿意去敬老院生活，主要原因諸如敬老院不自由、自己用不著別人照顧、環(huán)境沒有自己家里的好……一般認(rèn)為，敬老院氛圍太過壓抑，給人一種老態(tài)龍鐘的感覺，沒有絲毫活力;分散供養(yǎng)則不同，簡單和老人交談幾句就會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們聽得清、說得明、思維很清晰，敢于表達(dá)自己的想法，有自己的訴求，更重要的是生活在自己熟悉的環(huán)境中，心里會(huì)感到很踏實(shí)。

二、農(nóng)村特困群體精神現(xiàn)狀所呈現(xiàn)的主要問題

（一）物質(zhì)貧困與精神貧困的問題

“人類的需要有不同的類型，按需要的對象可劃分為物質(zhì)需要和精神需要。物質(zhì)需要是指個(gè)體對物質(zhì)，如衣、食、住、行和日常用品的需要;精神需要是指人對自己的智力、道德和審美等發(fā)展條件的需要，是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展的，如人對知識(shí)的需要、對友誼的需要、對獨(dú)立的需要等。”[3]相對而言，一個(gè)地方的貧困主要是兩個(gè)方面的貧困，一是物質(zhì)上的貧困，二是精神上的貧困。但從社會(huì)工作視角來看，物質(zhì)貧困與精神貧困之間是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的關(guān)系，精神貧乏更具有深遠(yuǎn)意義上的消極影響，精神扶貧比物質(zhì)幫扶也更復(fù)雜多變和難以掌控。

（二）當(dāng)下開展精神扶貧的重要性

晏陽初在早期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中說到：“農(nóng)村建設(shè)不是少數(shù)人或政府的幾紙公文所能辦到，也不是少數(shù)學(xué)者的提倡就能成功，必須農(nóng)村中的人全體負(fù)起這個(gè)偉大的責(zé)任來，然后工作才會(huì)繼續(xù)不斷，才會(huì)在當(dāng)?shù)厣??！盵4]習(xí)近平總書也強(qiáng)調(diào)：“要把貧困群眾積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，靠自己的努力改變命運(yùn)?！盵5]若要振興鄉(xiāng)村，就必須依靠村民自己，這是中國近現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)中擺脫貧困的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

精神扶貧與我國的精神文明建設(shè)有著密切的聯(lián)系?！皻v史唯物主義告訴我們，人的社會(huì)意識(shí)、思想觀念和科學(xué)文化知識(shí)無不來源于社會(huì)實(shí)踐，因此，脫貧致富的實(shí)踐過程，也是我們改造主觀世界、建造精神文明的過程?！盵6]從社會(huì)工作的角度來說，精神上積極引導(dǎo)，物質(zhì)上大力支持，以貧困群體為主體，廣泛動(dòng)員，以不同的社會(huì)角色發(fā)揮貧困群體的能動(dòng)作用，進(jìn)而擺脫貧窮的思想，勇于開展與貧困的斗爭，才能使扶貧工作煥發(fā)出不竭的動(dòng)力，才能使貧困群體自身獲得長足的發(fā)展。

三、農(nóng)村特困群體精神現(xiàn)狀的主要原因

一個(gè)人的精神層面是看不見、摸不著的，其影響卻是十分深遠(yuǎn)的。對于扶貧工作中貧困群體精神狀況的研究也有不少學(xué)者涉足，他們也對開展思想教育和文化娛樂活動(dòng)等進(jìn)行了探索，雖然取得了一定成效，但這些活動(dòng)對于農(nóng)村特困群體來說卻并不一定具有普遍適用性。

（一）分散供養(yǎng)下精神扶貧普遍缺失

根據(jù)實(shí)地調(diào)查中的情況看，農(nóng)村特困群體在精神層面的需求很大，而這種需求得不到滿足的主要原因如下：第一，沒有專項(xiàng)精神扶貧資金支持;第二，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺少文娛活動(dòng)場地;第三，無領(lǐng)頭人組織文娛活動(dòng);第四，文娛活動(dòng)的形式因人而異，無法統(tǒng)一;第五，無人在前期積極宣傳，導(dǎo)致群眾參與性低。另外，還要考慮到特困群體的身體狀況、分散的范圍、行動(dòng)是否方便等因素。綜合考慮之下，成本高、責(zé)任大，很少有人愿意主動(dòng)開展相關(guān)的精神扶貧工作。

（二）集中供養(yǎng)下被忽略的精神服務(wù)

“為什么不把特困人員都安置在敬老院中呢？老人們互相娛樂，還方便管理。”這可能是很多人都曾有過的假設(shè)，但是在實(shí)地調(diào)查了解之后就會(huì)發(fā)現(xiàn)這些假設(shè)太理想化了。首先，這個(gè)假設(shè)是建立在大多數(shù)老人們都能說話、思維清晰、有精力去娛樂的基礎(chǔ)之上的。但事實(shí)上，就像分散供養(yǎng)的老人們說的那樣，但凡有點(diǎn)兒自理能力，基本都不會(huì)離開熟悉的家而去敬老院，雖然敬老院的條件會(huì)比家里好，但精神需求是無法用客觀物質(zhì)來衡量的。其次，敬老院的環(huán)境對老人來說是陌生的，而環(huán)境對人的影響是潛移默化的，如若一個(gè)敬老院生活環(huán)境很差、精神娛樂活動(dòng)不充分，老人們是很難在這里過上理想的生活。最后，由于某些敬老院采用行政化的管理手段，再加上缺少除政府和供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的第三方監(jiān)督，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)過程中難免產(chǎn)生不規(guī)范的行為，這在心理上刺激了老人入住敬老院的想法。此外，從社會(huì)工作角度來說，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的管理者和服務(wù)人員缺乏相應(yīng)的老年社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)，有些私營機(jī)構(gòu)完全是為了謀取利潤，招聘一些非專業(yè)的護(hù)理人員，服務(wù)質(zhì)量堪憂，更不要說精神服務(wù)了。

（三）政府倡導(dǎo)精神扶貧存在較大阻礙

就中國農(nóng)村現(xiàn)狀而言，精神扶貧受地域、風(fēng)俗文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，由于繁多復(fù)雜，黨和政府無法制定統(tǒng)一的大政方針，只能依靠地方政府因地制宜地采取適當(dāng)舉措。比如前文所說扶貧干部運(yùn)用社會(huì)工作理念對一個(gè)特困老人的體面幫扶，但這種幫扶也是因人而已?，F(xiàn)有政策下精神扶貧缺乏有效的監(jiān)督和評估手段，導(dǎo)致“無為而治”現(xiàn)象的出現(xiàn)，前文兩位特困老人自愿組合家庭以滿足精神需求的現(xiàn)象便是最好例證，但這種自發(fā)行動(dòng)同樣無法擺脫普遍適用性的桎梏。

（四）農(nóng)村特困群體自身缺乏精神意識(shí)

由于農(nóng)村特困群體知識(shí)文化水平有限，導(dǎo)致他們對一些政策的了解很淺顯甚至聞所未聞。就目前的管理體制來說，分散供養(yǎng)的特困戶基本上都是村支書統(tǒng)一管理，集中供養(yǎng)的特困群體則由敬老院機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，當(dāng)管理者對信息壟斷、特困群體無法進(jìn)行有效監(jiān)督時(shí)，公正性便會(huì)不時(shí)地受到質(zhì)疑，再加上部分特困戶對政策的不了解，無法有效對比核實(shí)自身利益是否受到損害，制造輿論引發(fā)沖突便成為他們主要的發(fā)泄方式，而這種發(fā)泄往往產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，對扶貧工作的整體成效造成不良影響。

四、社會(huì)工作視角下農(nóng)村特困群體的精神扶貧策略與路徑

“2009年10月，民政部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》。此后，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。2011年中組部、民政部等18個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，奠定了我國社會(huì)工作發(fā)展，包括專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。”社會(huì)工作專業(yè)的宗旨是助人自助，并發(fā)揚(yáng)“授人以魚不如授人以漁”的理念，與當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧工作中提倡的“輸血”“造血”模式相契合。近些年來，政府部門已經(jīng)開始重視社會(huì)服務(wù)的發(fā)展，并采取購買社會(huì)服務(wù)的方式來彌補(bǔ)自身存在的不足，為社會(huì)工作的發(fā)展提供了新契機(jī)。

（一）依托社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開展特困群體精神扶貧項(xiàng)目

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)屬于政府和村莊（或供養(yǎng)機(jī)構(gòu)）之外的第三方力量，“第三方力量的介入能夠?qū)⑿畔鬟f的渠道拓展為雙渠道乃至多渠道，從而有效打破地方政府和村莊、農(nóng)戶在單一渠道信息傳遞過程中所具有的信息壟斷權(quán)，通過信息對勘和競爭為解決信息不對稱問題提供機(jī)制性保障?！?/p>

政府通過招標(biāo)的方式委托社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開展精神扶貧的項(xiàng)目，政府提供資金，由社工機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，采取公開、公平的競投方式，這種方式也會(huì)激發(fā)社會(huì)服務(wù)組織對精神扶貧項(xiàng)目的創(chuàng)新動(dòng)力。社工機(jī)構(gòu)在服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期必須到貧困村或敬老院中開展廣泛的調(diào)研，充分了解實(shí)地情況，從而提高項(xiàng)目本身的實(shí)踐性，打造本土化特色，為項(xiàng)目的有效開展打下基礎(chǔ)。

（二）專業(yè)社會(huì)工作者長期進(jìn)駐特困群體內(nèi)部實(shí)施精神扶貧

社工的介入可以為村委會(huì)和供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供精神扶貧工作的專業(yè)方法，在協(xié)同幫扶農(nóng)村特困群體、緩解干群關(guān)系緊張和提高扶貧成效等方面發(fā)揮重要作用。譬如，在分散供養(yǎng)下，駐村開展精神扶貧活動(dòng)有利于體察當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情，合理融入村民內(nèi)部，取得村民信任，充分發(fā)掘村莊內(nèi)部資源;機(jī)構(gòu)供養(yǎng)下社工長期進(jìn)駐養(yǎng)老院機(jī)構(gòu)不僅有利于與特困群體建立良好的關(guān)系，而且對每個(gè)人都有一定的了解，方便開展相應(yīng)的活動(dòng)并收集各種意見反饋，綜合考慮不同人的需求從而及時(shí)調(diào)整工作內(nèi)容和方法。

精神扶貧不是朝夕間就能完成的，社工長期駐村或進(jìn)駐敬老院機(jī)構(gòu)可以在生活上對特困群體精神層面進(jìn)行積極引導(dǎo);社會(huì)工作者的角色應(yīng)當(dāng)是村集體或敬老院機(jī)構(gòu)中的一員，但又獨(dú)立于群體之外;項(xiàng)目的最終目標(biāo)是豐富特困群體的精神生活，增強(qiáng)自主意識(shí)，有效配合精準(zhǔn)扶貧工作，提高特困群體的整體生活質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)特困群體精神服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

1.組織培訓(xùn)本村的志愿服務(wù)隊(duì)伍

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)具有培訓(xùn)志愿者的條件，在項(xiàng)目的實(shí)行過程中社工可以結(jié)合村委的資源廣泛動(dòng)員當(dāng)?shù)卮迕窈颓嗌倌陞⑴c關(guān)于特困群體的志愿者培訓(xùn)，組成本村的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在生產(chǎn)生活等方面進(jìn)行互助，營造和諧氛圍。鼓勵(lì)志愿者為村民尤其是特困群體做志愿服務(wù)，不但可增強(qiáng)整個(gè)村落群體的凝聚力和歸屬感，也讓特困群體感受到來自村莊內(nèi)部的精神慰藉。

2.提高供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員專業(yè)化水平

首先是管理者的專業(yè)化培訓(xùn)。在調(diào)查中筆者了解到，有個(gè)別敬老院在管理上存在暴力行為;在飲食方面存在吃剩飯剩菜的現(xiàn)象;在供養(yǎng)金的使用方面無人監(jiān)管，對特困群體零用錢的發(fā)放方面存在回扣現(xiàn)象，等等。其次對敬老院中的護(hù)理人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)。一些特困人員有殘疾和疾病，護(hù)理人員如若不具備相應(yīng)的醫(yī)療知識(shí)，很容易弄巧成拙。另外，服務(wù)態(tài)度也至關(guān)重要，無論是管理人員還是護(hù)工，都應(yīng)保持友好和善，給老人溫暖家庭的感覺。

（四）采用政府和社工機(jī)構(gòu)雙向評估方法

政府評估的主要目的是監(jiān)督社工機(jī)構(gòu)項(xiàng)目完成的情況，通常以經(jīng)費(fèi)為手段;社工機(jī)構(gòu)自我評估在于對項(xiàng)目成效的綜合考量，通常會(huì)出具評估報(bào)告;而最終的評估效果還是由特困群體本身的表現(xiàn)所決定。對于政府和社工機(jī)構(gòu)來說，雙向評估會(huì)大大提高社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作效率，并很好地分擔(dān)政府在社會(huì)服務(wù)方面的壓力，而且精神扶貧的有效開展也將對全面建成小康社會(huì)打下良好的素質(zhì)基礎(chǔ)。

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