肖金成　王旭陽(yáng)

【摘要】本文從正確理解綠色發(fā)展內(nèi)涵、開展重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境整治、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機(jī)制等方面探討以綠色發(fā)展理念推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的路徑。

【關(guān)鍵詞】綠色發(fā)展;生態(tài)修復(fù);綠色經(jīng)濟(jì)

一、正確理解綠色發(fā)展內(nèi)涵，堅(jiān)定綠色發(fā)展信心

綠色發(fā)展，是將生態(tài)資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素，以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為特征，同時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的發(fā)展方式。所以，綠色發(fā)展的根本同的還是發(fā)展，只是在發(fā)展方式上更加考慮資源環(huán)境的承載能力，要求提高發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性。但是，一提到綠色發(fā)展，往往會(huì)有部分人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境效益二者此消彼長(zhǎng)，環(huán)境好了，GDP增速也就降低了，這是典型的丁業(yè)化思維。過(guò)去的工業(yè)化忽略了“綠水青山”的生態(tài)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，沒有考慮環(huán)境污染和生態(tài)破壞帶來(lái)的成本，而這些成本多以隱形成本、外部成本、長(zhǎng)期成本和機(jī)會(huì)成本的形式存在。

綠色發(fā)展并不意味著GDP增速的下降，根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)巾的“波特假說(shuō)”，適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制能夠促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，進(jìn)而提高企業(yè)生產(chǎn)力，抵消由環(huán)境規(guī)制帶來(lái)的成本。這一假說(shuō)在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)發(fā)布的《綠色發(fā)展新時(shí)代：中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型2050》中得到印證。根據(jù)該報(bào)告，在2035年之前，綠色發(fā)展背景下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與常規(guī)背景下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大致相當(dāng)，但從2035年開始，綠色發(fā)展背景下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)超過(guò)常規(guī)背景下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。綠色發(fā)展會(huì)促使新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)出現(xiàn)，更多地體現(xiàn)為新興服務(wù)的產(chǎn)生和生態(tài)價(jià)值資源的挖掘。也就是說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型后帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益要高于轉(zhuǎn)型前的經(jīng)濟(jì)效益。

實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展不能停留在口號(hào)上。要深入領(lǐng)會(huì)綠色發(fā)展的內(nèi)涵，樹立四個(gè)觀念。一是協(xié)同發(fā)展觀。深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互促進(jìn)、互利共贏的，“綠水青山就是金山銀山”，“越保護(hù)、越發(fā)展”。二是科學(xué)政績(jī)觀。加強(qiáng)對(duì)政府官員的生態(tài)文明教育，改變“唯GDP論英雄”的政績(jī)考核體系，將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)效益的提升作為政績(jī)考核的主要內(nèi)容。三是公平正義觀。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是留給子孫后代最寶貴的財(cái)富。我們不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取短暫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以對(duì)人民群眾和子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)解決民眾最關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。四是生態(tài)倫理觀。正確處理人與自然的關(guān)系，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的價(jià)值觀。用系統(tǒng)化的思維推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持山水林田湖草一體化治理，形成生態(tài)文明建設(shè)的整體效應(yīng)。

二、開展重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境整治，促使污染防治取得更大成效

自《中共巾央關(guān)于制定同民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出綠色發(fā)展理念以來(lái)，中國(guó)秉承“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色GDP發(fā)展模式，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤炭消費(fèi)比重下降8.1%，清潔能源消費(fèi)比重提高6.3%，主要污染物排放量持續(xù)下降，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公罩。生態(tài)文明建沒取得明顯成效，開創(chuàng)了綠色發(fā)展的可喜局面。

一是持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。自2017年政府工作報(bào)告提出“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”以后，經(jīng)過(guò)重拳整治，空氣質(zhì)量明顯改善，中國(guó)重點(diǎn)地區(qū)PM2.5平均濃度下降30%以上，重點(diǎn)城市污染天數(shù)減少一半。全面節(jié)約資源行動(dòng)有效推進(jìn)，能源資源消耗強(qiáng)度大幅下降。下一步應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的治理，推進(jìn)污染防治取得更大成效。

二是加大水污染防治力度，深入實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。要實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體;加大污水處理沒施建設(shè)力度，完善收費(fèi)政策;加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和工業(yè)園區(qū)的污染治理，全面推行排污許可;建沒環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)行流域水環(huán)境自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)，努力完成化學(xué)需氧量、氨氮排放量下降的同標(biāo)。

三是強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，減少化肥和農(nóng)藥的使用，力爭(zhēng)全國(guó)主要農(nóng)作物的化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。開展全國(guó)土壤污染調(diào)查與評(píng)估，推進(jìn)耕地重金屬污染治理，建立土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)庫(kù)。

四是加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處理，實(shí)行再生資源同收利用。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)生產(chǎn)生活系統(tǒng)循環(huán)化改造，在國(guó)家級(jí)園區(qū)和重點(diǎn)升級(jí)園區(qū)率先開展。推進(jìn)垃圾分類處理，建設(shè)城市廢棄物在線回收、綜合交易平臺(tái)。

五是推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治。以振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略為契機(jī)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，推進(jìn)“廁所革命”。加大農(nóng)村生活污水和垃圾處理沒施的投入，鼓勵(lì)城市污水、垃圾處理設(shè)施服務(wù)范圍向周邊村鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。

三、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理

生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)密不可分的整體，要用系統(tǒng)化的思維進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持人與自然和諧共生。

一是全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。到2020年底前，全面劃定全同生態(tài)保護(hù)紅線，勘界定標(biāo)，確定生態(tài)保護(hù)紅線邊界。嚴(yán)守生態(tài)紅線，將生態(tài)保護(hù)紅線納入空間規(guī)劃，發(fā)揮其對(duì)于空間開發(fā)的底線作用。

二是大力開展生態(tài)修復(fù)，建立生態(tài)安全屏障。進(jìn)一步推進(jìn)青藏高原、黃土高原、云貴高原、秦巴山區(qū)、祁連山區(qū)、大小興安嶺和長(zhǎng)白山、南嶺地區(qū)、燕山一太行山區(qū)、內(nèi)蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇黔桂喀斯特地區(qū)等關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全核心地區(qū)的生態(tài)修復(fù)與治理。實(shí)施國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程，開展天然林資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)造林1億畝以上。實(shí)行新一輪退耕還林還草和退牧還草，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝，嚴(yán)控填海造地。開展黃土高原、北方防沙帶等重點(diǎn)區(qū)域的水土流失和防沙治沙綜合治理，將修建淤地壩作為治理水土流失的生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程。擴(kuò)大濕地保護(hù)和恢復(fù)范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江巾上游、黃河沿線等自然濕地的保護(hù)，對(duì)功能降低、生物多樣性減少的濕地進(jìn)行綜合治理。

三是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展生態(tài)環(huán)境要素的系統(tǒng)化治理。生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)相瓦影響、密不可分的整體，要用系統(tǒng)化思維推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，對(duì)生態(tài)要素的開發(fā)和保護(hù)等重大問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化系統(tǒng)治理，增強(qiáng)主體功能區(qū)、國(guó)土、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃的協(xié)同性，更加注重治理的系統(tǒng)陛。

四是健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。完善國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌各類補(bǔ)償資金，加大轉(zhuǎn)移支付力度。建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)、流域上下游通過(guò)資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和園區(qū)共建建立橫向補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作。

四、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)型

利用瓦聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)手段加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大綠色經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，加快經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。

一是加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。以“中國(guó)制造2025”為抓手，推動(dòng)集成電路、第五代移動(dòng)通信、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施重大短板裝備專項(xiàng)工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新馬Ⅸ動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系，提升制造業(yè)的創(chuàng)新能力和品牌美譽(yù)度，補(bǔ)齊工業(yè)基礎(chǔ)短板。加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步降低企業(yè)稅率，降低實(shí)體企業(yè)融資成本和綜合交易成本，釋放微觀主體發(fā)展活力。

二是積極培育新興產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)新一代人丁智能研發(fā)應(yīng)用，在交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“瓦聯(lián)網(wǎng)+”。大力發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電、清潔能源、綠色建筑、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，降低化石能源的使用比例，提高能源利用率。加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，實(shí)現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴(kuò)大公共場(chǎng)所免費(fèi)上網(wǎng)范圍，大幅降低通信成本，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費(fèi)，取消流量“漫游”費(fèi)。

三是大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)扶持研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)推廣、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息化應(yīng)用、技術(shù)人員培訓(xùn)等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)將非核心技術(shù)外包，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+金融、旅游、教育、健康”等新的服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與瓦聯(lián)網(wǎng)的深度融合，擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品的中高端供給。擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放度，放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)人領(lǐng)域，研究探索基本公共服務(wù)的PPP模式，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化、基本公共服務(wù)供給模式多元化。研究延長(zhǎng)國(guó)家法定帶薪假，實(shí)行無(wú)薪假、年假、彈性休假等多樣化休假制度，刺激服務(wù)消費(fèi)需求。

五、創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機(jī)制，營(yíng)造綠色發(fā)展的政策環(huán)境

綠色發(fā)展離開體制機(jī)制保障就會(huì)淪為“一紙空文”，要踐行綠色發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)型，必須加快構(gòu)建綠色發(fā)展領(lǐng)域的政策制度框架，創(chuàng)新綠色發(fā)展的體制機(jī)制。

一是加快構(gòu)建環(huán)境治理體系。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度。

二是建立環(huán)境監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制。開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)、監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法等職責(zé)，減少多頭管理帶來(lái)的政策執(zhí)法難度，通過(guò)環(huán)境管控有效引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)綠色生產(chǎn)。

三是構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化綠色技術(shù)的使用和推廣，將綠色設(shè)計(jì)、綠色工藝、綠色生產(chǎn)、綠色管理貫穿于整個(gè)產(chǎn)品生命周期，努力做到環(huán)境影響最小、資源能源利用率最高，同步提高生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。培育支撐綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系，搭建綠色產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，為綠色產(chǎn)業(yè)量身打造綠色金融扶持政策。

四是推動(dòng)碳交易市場(chǎng)建設(shè)。建立碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查制度，國(guó)務(wù)院會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門制定企業(yè)排放報(bào)告管理辦法。組織開展數(shù)據(jù)審定和報(bào)送工作，重點(diǎn)核查排放單位數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。重點(diǎn)排放單位實(shí)行配額管理制度，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定配額分配標(biāo)準(zhǔn)和辦法。建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)，制定碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的管理辦法，逐步完善碳交易平臺(tái)的各項(xiàng)功能，構(gòu)建能夠反映供需關(guān)系、減排成本等因素的價(jià)格形成機(jī)制，逐步放開中國(guó)核證減排量（CCER）以及相關(guān)衍生品交易，增強(qiáng)碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。將碳排放權(quán)交易市場(chǎng)由發(fā)電行業(yè)推廣到全行業(yè)。

六、建立綠色發(fā)展的全球治理機(jī)制，協(xié)調(diào)全球行動(dòng)

在國(guó)家實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型初期，建議推動(dòng)建立綠色發(fā)展的全球治理機(jī)制，促進(jìn)全球協(xié)調(diào)行動(dòng)，加快全球產(chǎn)業(yè)鏈的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾。主動(dòng)落實(shí)《巴黎協(xié)定》的要求，加大行動(dòng)力度，力爭(zhēng)二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值并盡早達(dá)峰，之后快速降低二氧化碳排放量。主動(dòng)落實(shí)減排責(zé)任，加快綠色轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期目標(biāo)貢獻(xiàn)出中國(guó)力量。

二是推動(dòng)建立公平有效的國(guó)際氣候治理規(guī)則。探索建立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”，幫助其他發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面籌措資金。向其他發(fā)展中國(guó)家開展清潔技術(shù)轉(zhuǎn)讓，提高發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。推動(dòng)建立全球碳排放交易市場(chǎng)和碳金融機(jī)制，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家在全球治理體系中的利益。充分發(fā)揮發(fā)展中大國(guó)的作用，主動(dòng)承擔(dān)更多責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)未來(lái)國(guó)際氣候談判進(jìn)程。

三是將綠色標(biāo)準(zhǔn)引入現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際交流規(guī)則。以“一帶一路”、G20峰會(huì)、南南合作、金磚國(guó)家會(huì)議等國(guó)際合作機(jī)制為載體，將中國(guó)綠色發(fā)展理念和標(biāo)準(zhǔn)融入國(guó)家貿(mào)易和國(guó)際交往中，在海外投資中實(shí)行更加嚴(yán)格的綠色標(biāo)準(zhǔn)，幫助其他發(fā)展中國(guó)家加快綠色轉(zhuǎn)型。

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