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      農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系中存在的問題及其對策分析

      2019-06-24 06:54李建超
      南方農(nóng)業(yè)·下旬 2019年2期
      關(guān)鍵詞:綜合執(zhí)法農(nóng)業(yè)策略

      李建超

      摘 要 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)法制化進(jìn)程、農(nóng)業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變和保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要。基于此,在探究當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系存在問題的基礎(chǔ)上,提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的策略,以提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的整體水平。

      關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè);綜合執(zhí)法;策略

      中圖分類號:D922.1;D922.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.06.051

      1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法概述

      綜合執(zhí)法是依據(jù)現(xiàn)有的法律框架,對于制度的一種創(chuàng)新型執(zhí)法體制,它打破了行業(yè)和部門的限制,在法律允許的范圍內(nèi),綜合多個(gè)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的權(quán)利,由綜合執(zhí)法部門統(tǒng)一行使,具有多樣性。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法具有其獨(dú)有的特點(diǎn),工作范圍涉及面廣,并且聚焦“三農(nóng)”,面臨的情形復(fù)雜。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法需要執(zhí)法人員既具備農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)知識又要具有法律知識與理念,具有較強(qiáng)的技術(shù)性。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法涉及廣大人民群眾的身體健康與農(nóng)民的切身利益,意義重大。

      加強(qiáng)綜合執(zhí)法體系建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)法制化進(jìn)程的需要,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,中國法制化逐步推進(jìn),農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系構(gòu)成了農(nóng)業(yè)法制化建設(shè)的重要組成部分,保障了我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)法制化的進(jìn)程。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了巨大的變化,為了適應(yīng)新形勢的需求,解決新出現(xiàn)的問題,我國應(yīng)全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)。加強(qiáng)綜合執(zhí)法體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變的需要,綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以統(tǒng)一行使執(zhí)法的權(quán)利,從而將各個(gè)農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法權(quán)利歸一化,充分提高了執(zhí)法的及時(shí)性以及有效性。加強(qiáng)綜合執(zhí)法體系建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的需要,只有全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法建設(shè),才能更好地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,使農(nóng)民富足、百姓富裕,進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

      2 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系中存在的問題

      2.1 綜合執(zhí)法法律依據(jù)不完備

      我國的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作起步較晚,法律的頒布與實(shí)施也相對延遲,而且隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,現(xiàn)行的大多數(shù)法律法規(guī)已不符合當(dāng)代的國情,不能緊跟時(shí)代的步伐,從而不能滿足中國社會(huì)的發(fā)展需要。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的執(zhí)法流程以及執(zhí)法內(nèi)容等方面缺少確切的法律條文,大多數(shù)情況下,依據(jù)其他部門的法律規(guī)范進(jìn)行執(zhí)法,所以法律的局限性限制了執(zhí)法的成效性。在人員執(zhí)法的過程中缺少部分法律依據(jù),導(dǎo)致困難重重,備受爭議。

      2.2 綜合執(zhí)法范圍界限不明確

      執(zhí)法范圍界限不明確引發(fā)一系列問題,其中以多頭執(zhí)法和分散執(zhí)法最為常見,在農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的過程中,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法推翻了原有的行政處罰權(quán)的集中制,可能會(huì)影響有關(guān)部門的既得利益,所以在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的管理內(nèi)容方面,并沒有達(dá)成統(tǒng)一。因?yàn)椴煌氖》菽酥敛煌膮^(qū)域,具有不同的執(zhí)法范圍,綜合執(zhí)法應(yīng)集中哪些相關(guān)部門的執(zhí)法權(quán),也并沒有達(dá)成一致,所以在日常的工作推進(jìn)與行使執(zhí)法權(quán)力時(shí),往往存在爭議,帶來許多不便。

      2.3 綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足

      農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法具有其獨(dú)有的特點(diǎn),范圍較廣,內(nèi)容較多,執(zhí)法的復(fù)雜性和專業(yè)性極強(qiáng),因此執(zhí)法辦案的經(jīng)費(fèi)必不可少。由于經(jīng)費(fèi)不足,許多農(nóng)產(chǎn)品無法進(jìn)行抽樣檢測,降低了執(zhí)法的積極性與主動(dòng)性。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員辦案需要一系列的輔助設(shè)備,包括車輛、攝像取證設(shè)備、通訊設(shè)備、勘測設(shè)備等,經(jīng)費(fèi)不足將導(dǎo)致設(shè)備滯后,從而將不利于偵破違法案件[1]。

      2.4 綜合執(zhí)法人員素質(zhì)不足

      農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法對人員的素質(zhì)要求較高,要求既掌握農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù),又具備法律知識,但是由于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員大部分主要是各部門抽調(diào)而來,法律方面的專業(yè)性人才所占比例較少。而且因鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)部門改革,農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn),待遇偏低,很難留住優(yōu)秀的專業(yè)性人才,導(dǎo)致綜合執(zhí)法隊(duì)伍在理論層面,知識儲備不足,在社會(huì)實(shí)踐層面,執(zhí)法能力不夠,所以并不能充分滿足綜合執(zhí)法人員素質(zhì)的要求,直接影響了綜合執(zhí)法的成效。

      3 完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系的策略

      3.1 準(zhǔn)確把握執(zhí)法取向

      切實(shí)履行一切職責(zé)的前提是正確把握方向,近來強(qiáng)調(diào)“全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”,依法治國必然涵蓋依法治農(nóng)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍作為貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的主力軍,要以為廣大人民群眾解決問題為根本,以切實(shí)履行其職責(zé)為核心,理論指導(dǎo)實(shí)踐,發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)改革進(jìn)程中的重要作用,為全國振興農(nóng)業(yè)、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)營造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境與正義的法律氛圍,從而在準(zhǔn)確把握方向的基礎(chǔ)上,促進(jìn)國家的農(nóng)業(yè)建設(shè)與法制建設(shè),以更加適應(yīng)時(shí)代的要求。

      3.2 完善農(nóng)業(yè)法律體系

      農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),直接影響人們的生活質(zhì)量,法律則是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要武器。所以我國應(yīng)該不斷完善專門性農(nóng)業(yè)法律,做到有法可查、有法可依,并且加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律實(shí)施細(xì)則建設(shè),提高法律的可操作性。在時(shí)代的發(fā)展進(jìn)程中,我國應(yīng)適時(shí)修改現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī),根據(jù)發(fā)展環(huán)境變化頒布農(nóng)業(yè)發(fā)展的新政策,使法律更具有時(shí)代性、實(shí)踐性,從實(shí)際出發(fā),用立法指導(dǎo)實(shí)踐,解決人們最迫切的需求,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

      3.3 明確執(zhí)法部門職能

      事無巨細(xì)是部分農(nóng)業(yè)部門在事務(wù)管理方面的體現(xiàn),使執(zhí)法部門人員的工作量巨大,但是收效甚微,在農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面往往起到了反作用。在國內(nèi),綜合執(zhí)法部門在職能方面存在局限性,應(yīng)將政府職能的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管以及提供公共服務(wù)等方面,重點(diǎn)把控農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息以及惠民政策等,可以在很大程度上提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的成效性。

      3.4 積極宣傳農(nóng)業(yè)執(zhí)法

      宣傳可以使廣大人民群眾對農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、水利、農(nóng)業(yè)環(huán)保、能源等執(zhí)法部門有所了解,知曉農(nóng)業(yè)執(zhí)法的實(shí)際內(nèi)容與范圍,以往的宣傳以創(chuàng)新技術(shù)為主,執(zhí)法為輔。隨著法制化進(jìn)程的不斷推進(jìn),我國應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法的宣傳力度和執(zhí)法力度。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)協(xié)同其他機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)進(jìn)行全面宣傳與推廣。信息時(shí)代的宣傳方式具有多樣性,我國可以建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法的專項(xiàng)網(wǎng)站,通過發(fā)放紙質(zhì)宣傳單或者利用鄉(xiāng)村廣播宣傳農(nóng)業(yè)的綜合執(zhí)法理念。此外,我國要不斷提升人民群眾對農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的知曉率、認(rèn)知度,從而自覺地遵守相關(guān)法律法規(guī),減少違法違規(guī)事件,同時(shí)高等法學(xué)院系應(yīng)開設(shè)農(nóng)業(yè)法學(xué)專業(yè)選修課程,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的專業(yè)性人才。

      3.5 優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍

      執(zhí)法人員的素質(zhì)水平對農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作起到了決定性作用,優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍,提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì),對于提高綜合執(zhí)法的有效性具有重要的意義。在選拔人員方面,要遵循原則,在具有良好職業(yè)道德的基礎(chǔ)上,要具備較高的法律素養(yǎng)和較強(qiáng)的工作能力,并能夠做到公正廉潔,嚴(yán)格執(zhí)法;在工作過程中,要不斷學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的相關(guān)知識,擁有“活到老,學(xué)到老”的思想觀念;在管理過程中,要依法辦事,秉承法制大于人治的理念,堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象,從而正確樹立公平公正的執(zhí)法體系[2]。

      4 結(jié)語

      要鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,必須針對綜合執(zhí)法法律依據(jù)不完備、綜合執(zhí)法范圍界限不明確、綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足、綜合執(zhí)法人員素質(zhì)不足等問題,健全我國的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系,通過準(zhǔn)確把握執(zhí)法取向、完善農(nóng)業(yè)法律體系、明確執(zhí)法部門職能、積極宣傳農(nóng)業(yè)執(zhí)法與優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍等策略,切實(shí)保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作順利開展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

      參考文獻(xiàn):

      [1] 劉水英.臨汾市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀問題及對策[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備,2017(5):25-27.

      [2] 張國棟.談加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度的新措施[J].中國農(nóng)業(yè)信息,2014(4):53.

      (責(zé)任編輯:劉昀)

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