吳建波

中圖分類號：U231+.2 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-185-02

摘 要 上海地鐵維護(hù)保障有限公司供電分公司黨委，紀(jì)委下設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室（與黨建工作部合署辦公）、基層部門設(shè)立兼職紀(jì)檢（監(jiān)察）員組織機(jī)構(gòu)，負(fù)有維護(hù)黨紀(jì)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)。針對分公司紀(jì)檢力量與違紀(jì)查處能力不平衡的狀況，分公司紀(jì)委就如何優(yōu)化資源、整合力量，能有效開展問題線索處置和違紀(jì)查辦工作，設(shè)立了“問題線索交叉辦案”的專項(xiàng)工作課題，組織力量進(jìn)行專題研究，并積極予以實(shí)踐和探索，為公司紀(jì)檢工作突破瓶頸，進(jìn)一步提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作水平，提供有效的工作方法和良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 問題線索 交叉辦案 執(zhí)紀(jì)問責(zé)

一、問題線索概要及處置管理

（一）問題線索的定義

問題線索是分公司業(yè)紀(jì)檢組織受理的檢舉控告、上級部門交辦、有關(guān)部門移交、行為自述人以及執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查中發(fā)現(xiàn)的，反映黨組織和黨員違規(guī)違紀(jì)問題的材料。

（二）問題線索的來源

問題線索來源一般有六個主要渠道：一是信訪舉報(bào)；二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索；三是上級巡視組移交的違紀(jì)問題線索；四是審計(jì)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等其他單位移交的問題線索；五是領(lǐng)導(dǎo)批示或交辦的重要問題線索；六是本單位自查發(fā)現(xiàn)的問題線索。

（三）問題線索的處置管理

線索管理是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的源頭，對問題線索實(shí)施有效管控，是貫穿執(zhí)紀(jì)審查工作全過程的關(guān)鍵核心要素，也是實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”（即：黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)）的基礎(chǔ)。紀(jì)檢監(jiān)察部門在收到反映黨員干部的問題線索后，應(yīng)嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》規(guī)定，結(jié)合問題線索所涉及基層單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)等四類方式進(jìn)行處置與管理。問題線索通過規(guī)范管理與規(guī)范處置流程，可不斷提升問題線索的流轉(zhuǎn)效率、利用率和貢獻(xiàn)率，并能極大提高執(zhí)紀(jì)審查工作的成效。

二、現(xiàn)階段問題線索處置工作存在的瓶頸問題

（一）公司專職紀(jì)檢干部近三年來情況分析

上述統(tǒng)計(jì)表明，專職紀(jì)檢監(jiān)察干部任職時間不一。新任的紀(jì)檢干部履職時間較短，任職不滿一年的有2名，占 60%，任職年限較短，資歷較淺，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作開展的連續(xù)性和專業(yè)性不夠，遇到性質(zhì)較重、較為繁重的案子，凸顯出辦案能力不足的現(xiàn)象。

（二）基層單位自辦案件的局限

由于遇到的問題線索數(shù)量不等、性質(zhì)不同、程度不一等狀況，更由于紀(jì)檢干部任職資歷較淺，工作經(jīng)驗(yàn)較少，致使辦案效能較低，自辦案件執(zhí)紀(jì)問責(zé)、執(zhí)紀(jì)審查工作的質(zhì)量和效率差異較大，成為公司問題線索科學(xué)處置、高效辦理工作的瓶頸問題。

三、問題線索交叉辦案的研究

（一）問題線索交叉辦案課題的提出

針對問題線索處置工作存在的瓶頸問題，為切實(shí)提高紀(jì)檢干部辦案的效率和質(zhì)量，提高紀(jì)檢干部辦案查處能力，積極有效查處所發(fā)生的違紀(jì)或涉廉案件，逐步形成公司與基層部門之間聯(lián)系緊密、配合有力、優(yōu)勢互補(bǔ)的違紀(jì)案件查處的工作格局，探索違紀(jì)和不廉案件交叉辦案的機(jī)制成為公司紀(jì)委監(jiān)察工作需專題研究、予以解決的一項(xiàng)工作課題和任務(wù)。

（二）問題線索交叉辦案含義

所謂問題線索交叉辦案是從非發(fā)案的基層部門抽調(diào)辦案人員，到涉及案發(fā)單位開展調(diào)查、初核、立案和執(zhí)紀(jì)審查、審理等項(xiàng)工作。

（三）問題線索交叉辦案的目的和意義

1.克服“熟人社會”帶來的辦案阻力。紀(jì)委是分公司紀(jì)檢監(jiān)察部門履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)職能的神徑末梢，查處的對象主要是單位內(nèi)部黨員和干部。有時查辦案件會觸碰一些干部利益，在相對的“熟人社會”里，會導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)問責(zé)較難開展的情形發(fā)生。

交叉辦案可以為紀(jì)檢部門在查辦重要的案件過程中，避免受到各種外界因素干擾，創(chuàng)造公正執(zhí)紀(jì)客觀環(huán)境；也能使違紀(jì)和不廉案件發(fā)案的紀(jì)檢部門能在必要的情形下整體回避，最大限度地依法、公平、公正辦理案件，因此能有效避免人情案、關(guān)系案、金錢案的出現(xiàn)。

2.提升基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力與水平。通過交叉辦案，能加強(qiáng)基層交流，整合力量，實(shí)現(xiàn)分公司范圍內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察工作整體推進(jìn)和全面提升；通過交叉辦案，可以老帶新，獲得實(shí)戰(zhàn)體驗(yàn)，讓基層每一名紀(jì)檢監(jiān)察員在參與案件辦理中，進(jìn)一步掌握案件辦理程序、方式、要求，掌握案件檔案管理、臺賬填報(bào)及法律文書制作等必備本領(lǐng)；通過交叉辦案，不但使基層紀(jì)檢干部能熟悉和掌握辦案流程，錘煉基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，而且又可解決基層辦案人員缺乏的困境，提高基層紀(jì)檢干部的履職能力和水平。

3.突破問題線索處置工作存在的瓶頸問題。通過交叉辦案方式，可以有效提升分公司范圍內(nèi)的人員整合，提高分公司辦案的質(zhì)量和效能，較好地破解現(xiàn)分公司監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中存在的難題，能突破工作中存在的瓶頸問題。

四、問題線索交叉辦案管理初探

（一）問題線索辦案可采用的方法及適用界定

分公司紀(jì)檢監(jiān)察室對接獲得問題線索，視問題線索的性質(zhì)和情形等狀況，有如下兩種辦案方法：

1.自查辦案案件。對于一般性案件，由分公司紀(jì)檢監(jiān)察部門自行辦理。

2.交叉辦案案件。僅負(fù)責(zé)辦理兩類案件：分公司紀(jì)檢監(jiān)察室認(rèn)為有必要啟用交叉辦案查辦的案件；分公司紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦困難無法自行辦理的，分公司紀(jì)紀(jì)檢監(jiān)察室提出，請求部門支援的案件。交叉辦案工作小組辦案人員對案件定性、調(diào)查取證、安全防范等負(fù)直接責(zé)任；分公司紀(jì)檢監(jiān)察室對執(zhí)紀(jì)審查工作負(fù)監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。

（二）交叉組建一支專業(yè)的執(zhí)紀(jì)審查人才隊(duì)伍

組建一支交叉執(zhí)紀(jì)審核隊(duì)伍。經(jīng)分公司紀(jì)檢監(jiān)察室協(xié)調(diào)，將基層各部門一批思想政治素質(zhì)過硬、專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬和身體心理素質(zhì)過硬的紀(jì)檢監(jiān)察人員納入交叉紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中，增強(qiáng)分公司紀(jì)檢監(jiān)察組織的辦案生力軍。

（三）注重在實(shí)操實(shí)訓(xùn)中培育人才

主要是通過以案帶訓(xùn)、以案帶教等形式，對人才隊(duì)伍進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，能為公司紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦案件提供智力支持。

（四）形成專業(yè)辦案力量

通過對人才隊(duì)伍辦案實(shí)踐及針對性的專業(yè)理論培訓(xùn)，將使分公司紀(jì)檢監(jiān)察部門存在的辦案人手不足、辦案業(yè)務(wù)不熟、辦案程序不規(guī)范、辦案經(jīng)驗(yàn)不夠等問題逐步得以解決。同時，通過對交叉辦案的人員和資源的組織，加強(qiáng)各基層部門的交流，整合力量，形成分公司專業(yè)辦案的骨干隊(duì)伍，為查辦復(fù)雜案件提供人才保障。

（五）初步實(shí)踐與體會

2018年1月，供電分公司接獲運(yùn)行一部一起黨員嚴(yán)重違紀(jì)的問題線索。因供電公司紀(jì)檢監(jiān)察室人手不足，公司紀(jì)檢監(jiān)察室在分公司紀(jì)委授權(quán)下，從基層部門抽調(diào)的一名兼職紀(jì)檢員與分公司紀(jì)檢監(jiān)察室組成聯(lián)合查辦審查組，明確分工，形成執(zhí)紀(jì)審查的力量，對問題線索從審理、核查、處置等各個環(huán)節(jié)、都處于高效、規(guī)范、有力、可控的工作管理范籌中進(jìn)行，確保公司這起黨員違紀(jì)案件審理處置工作的效率和質(zhì)量。問題線索交叉辦案的試行，取得了良好的成效。

五、問題線索交叉辦案組織與實(shí)施方案

（一）細(xì)分交叉辦案類型，明確辦案組織方式

將交叉辦案分為交叉查辦和聯(lián)合查辦兩種方式，明確辦案組織方式。交叉查辦。對發(fā)生比較簡單、預(yù)期工作量不大的案件，分公司紀(jì)檢監(jiān)察室將指定被舉報(bào)部門以外的紀(jì)檢干部參加查辦。聯(lián)合查辦。對涉案人員多、預(yù)期工作量較大、案情復(fù)雜、查辦阻力大的案件，由分公司紀(jì)檢監(jiān)察室組織多個基層部門紀(jì)檢監(jiān)察部門干部聯(lián)合查辦。

（二）設(shè)定交叉辦案審批權(quán)限，落實(shí)實(shí)施主體

交叉查辦的案件由分公司紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)審批，分公司紀(jì)檢監(jiān)察室組織實(shí)施；聯(lián)合查辦的案件由分公司黨委領(lǐng)導(dǎo)審批，分公司紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)親自組織實(shí)施。交叉辦案組織均由公司紀(jì)委作為工作主體實(shí)施，對案件查處全程指導(dǎo)與督察。

（三）建立辦案“人才庫”

根據(jù)交叉辦案工作要求，公司紀(jì)委將建立專門的辦案“人才庫”，由五家基層專業(yè)單位推薦1-2名由紀(jì)檢監(jiān)察員或有一定法務(wù)知識具備辦案經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)專業(yè)人員，經(jīng)過公司紀(jì)委統(tǒng)一審查考核后納入辦案“人才庫”，并完善“人才庫”的檔案建設(shè)。辦案“人才庫”實(shí)行動態(tài)管理，定期進(jìn)行集訓(xùn)，并依據(jù)專業(yè)和特長進(jìn)行針對性培訓(xùn)。

（四）建立健全三個工作機(jī)制，形成規(guī)范高效的工作體系

1.構(gòu)建輪訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化基層紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)。對“人才庫”成員建立“以案代訓(xùn)”和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)信訪處理、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理等業(yè)務(wù)知識，并從具體實(shí)踐中領(lǐng)會工作的思路、對策、方法和技巧，提升執(zhí)紀(jì)審查工作能力。

2.建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案情互通。建立每半年一次全體會議、定期研究的日常工作聯(lián)席會議、集中組織的重點(diǎn)工作研討會議等信息共享機(jī)制，分析公司案件情況，明確工作重點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，完善協(xié)同辦案工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案情互通，不斷提升辦案能力和水平。

3.強(qiáng)化聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，完善組織網(wǎng)絡(luò)體系。牢固樹立分公司“一盤棋”的理念，不斷完善組織網(wǎng)絡(luò)體系，推行重大案件交叉辦案制度，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)工作。對查處有阻力或較重大的案件，分公司紀(jì)委將從“人才庫”內(nèi)抽取辦案人才，組成專案組，形成整體合力，開展聯(lián)合調(diào)查，形成聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。交叉辦案有效集中了辦案人才，對分公司辦案力量進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高了分公司辦案的效率和質(zhì)量。

（五）工作原則的引用

問題線索交叉辦案的方法作為查辦案件時克服所遇到力量不足或人情難卻，且易阻礙查處進(jìn)行的良策，也可在各基層單位自查自辦案件時，引用的工作原則和方法。即在本單位某一部門案件查辦中，采用交叉辦案的方法，整合本單位其他部門的辦案力量，實(shí)施案件的查辦工作，形成分公司內(nèi)部的交叉辦案工作機(jī)制。

六、結(jié)語

通過在工作中的初步探索和實(shí)踐，使我們對積極探索問題線索交叉辦案機(jī)制，將基層有限的力量集聚，形成辦案合力有了全新的認(rèn)識和體會。推行問題線索交叉辦案機(jī)制，必將進(jìn)一步規(guī)范分公司紀(jì)委監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)審查工作，并在實(shí)戰(zhàn)中培養(yǎng)人才、錘煉隊(duì)伍，從整體上提升各基層部門執(zhí)紀(jì)審查的能力和水平，提升執(zhí)紀(jì)的實(shí)效。