廣東省綠道實(shí)踐的回顧與展望

馬向明

(廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，廣東 廣州 510290)

1 廣東省綠道建設(shè)概況

早在1985年，綠道的概念就被引入中國，但實(shí)踐活動是從2009年珠三角綠道網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)開始[1]。到2012年底，珠三角九市共完成了2 372 km 省級綠道的建設(shè)[2]。珠三角綠道網(wǎng)的建成產(chǎn)生了積極的示范作用。從2010年開始，北京、浙江、安徽等10 多個省、市、自治區(qū)也開始了各具特色的綠道規(guī)劃與建設(shè)行動。2016年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了國家層面的《綠道規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》[3]?；仡櫄v史，如果弗雷德里克·勞·奧姆斯特德(Frederick Law Olmsted)在波士頓開展的“翡翠項(xiàng)鏈”(Emerald Necklace)實(shí)踐是世界綠道之起始[4]，那么，珠三角的綠道實(shí)踐對綠道在中國的發(fā)展起了重要的推動作用。

在2008年世界金融危機(jī)背景下，珠三角綠道網(wǎng)建設(shè)的開展是廣東省技術(shù)力量與行政力量無縫結(jié)合的案例。珠三角大都市區(qū)依靠要素低成本積極參與全球分工，成為具有世界影響力的制造業(yè)基地。然而，20 世紀(jì)90年代分散工業(yè)化帶來的城市蔓延引起了專家學(xué)者對區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的憂慮。廣東省從1994年珠三角城市群規(guī)劃中引入生態(tài)敏感區(qū)的概念出發(fā)，借鑒英國經(jīng)驗(yàn)制定了《區(qū)域綠地規(guī)劃指引》，經(jīng)過總結(jié)研討，于2009年形成了在生態(tài)廊道引入步行道或自行車道供公眾使用的“綠道”概念[5]。這個技術(shù)概念經(jīng)過與廣東省政策研究室的合作，最終進(jìn)入了省政府最高決策者的議事日程。2010年2月，《珠三角綠道網(wǎng)規(guī)劃綱要》獲得省政府批準(zhǔn)，隨后迅速實(shí)施。獨(dú)特的背景在廣東省綠道實(shí)踐中留下了兩個烙印。

1）技術(shù)層面具有北美綠道生態(tài)情節(jié)的烙印。

文獻(xiàn)[2]經(jīng)比較后指出，廣東省對綠道的定義是從Charles Little 的定義演化而來。確實(shí)，美國綠道的理念是研究制定廣東省綠道技術(shù)指引和編制規(guī)劃借鑒的樣本。把《廣東省省立綠道建設(shè)指引》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠道規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》進(jìn)行對比，便可以看出廣東省綠道在概念上和技術(shù)規(guī)定上的生態(tài)情節(jié)明顯[6]。

2）實(shí)施環(huán)節(jié)具有政府推動事物的烙印。

珠三角綠道網(wǎng)能夠聲勢浩大地在三年建成，政府作用是關(guān)鍵。省政府做出的“抓落實(shí)、分高低，見分曉、論英雄”的指示，把政府在資源組織和動員上的能力在綠道網(wǎng)的建設(shè)過程中發(fā)揮到了極致。這一建設(shè)行動雖然具有高效率，但是也存在不少問題[6]：各地綠道建設(shè)重亮點(diǎn)、不重整體，重完成數(shù)量、不重建成質(zhì)量；對綠道的理解局限于非機(jī)動交通系統(tǒng)[7]；已建成綠道缺乏多樣性，借道普通道路較多的綠道難以保證步行和騎行的專用性[8]等。因此，文獻(xiàn)[2]認(rèn)為雖然珠三角綠道在概念上借鑒了美國的綠道(greenway)，但建成后卻更像美國的游徑(Trail)[9]。

綠道網(wǎng)的建成給珠三角大都市區(qū)增添了一道新的風(fēng)景。2012年，珠三角綠道網(wǎng)獲得迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎[9]，彰顯了其在改善城市人居環(huán)境中所起到的重要作用。

2 廣東省綠道實(shí)踐的意義

2.1 增添城市開敞空間的供給方式，為市民進(jìn)入鄉(xiāng)野提供入口

人口不斷向城市聚集，空間的擁擠給市民帶來生理和心理問題。公園、綠地等開敞空間的建設(shè)成為城市平衡集聚問題的措施。然而，在中國的制度安排下，“城市公園綠地的供給，一直以來需要通過將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換成非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地、將農(nóng)村集體用地轉(zhuǎn)換成國有建設(shè)用地來實(shí)現(xiàn)。公園綠地的建設(shè)不但征地費(fèi)用昂貴，還涉及村民安置和用地指標(biāo)等問題”[5]。綠道建設(shè)的提出是中國城市開敞空間建設(shè)的一個創(chuàng)新。它打破了城市綠地只能在城區(qū)、在非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地上供給的局限，把城市開敞空間的供給拓展到城市外的廣闊鄉(xiāng)野地域。

鄉(xiāng)野與城市近在咫尺。親近自然是人的天性，郊野空間為市民接觸更天然的環(huán)境提供了機(jī)會。英國雷蒙德·昂溫(Raymond Unwin)充分認(rèn)識到城市郊區(qū)未開發(fā)土地對市民的重要意義，提出通過增加游憩設(shè)施把郊區(qū)未開發(fā)的開敞地(open land)轉(zhuǎn)化為開敞空間(open space)，由此形成倫敦“綠色的腰帶”(Green Belt)的構(gòu)想[10]。但是，中國的土地制度、管理制度等與英國差異顯著，造成城市與鄉(xiāng)村的分立和隔閡。綠道建設(shè)在統(tǒng)一的標(biāo)識下，為市民提供了安全、可靠的鄉(xiāng)野體驗(yàn)入口。而可達(dá)性和開放性的提高使城市周邊的綠色空間成為城市開敞空間的組成部分。同時，綠道網(wǎng)通過串聯(lián)城鄉(xiāng)景觀資源與興趣點(diǎn)，給鄉(xiāng)村發(fā)展休閑旅游帶來機(jī)遇，為城鄉(xiāng)的雙向交流提供路徑[5]。

2.2 通過綠道的串聯(lián)，將綠地布局由分散式轉(zhuǎn)化為分布式

城市中由于資源的有限性，在綠地總量限定的前提下，綠地集中布局和分散布局具有截然不同的效果。分散式布局更有利于市民的日常使用，但是公園綠地又會由于面積小而走向形式和功能的單一，從而影響使用體驗(yàn)。中國的綠地規(guī)劃中一直有綠地布局要“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的說法，“點(diǎn)”是塊狀的公園，“線”是什么卻不清晰。

在計算機(jī)領(lǐng)域，分布式計算機(jī)系統(tǒng)通過把系統(tǒng)內(nèi)中央處理器處理的任務(wù)分散給相應(yīng)的處理器，實(shí)現(xiàn)不同功能的處理器相互協(xié)調(diào)，共享資源。把分散的多臺計算機(jī)連接成系統(tǒng)是分布式計算機(jī)系統(tǒng)的關(guān)鍵。1867年，奧姆斯特德在美國波士頓建成的第一條真正意義上的綠道——“翡翠項(xiàng)鏈”工程，就是以河流和濱河綠地等因子所限定的自然空間為定界，用綠道將四個公園連成一體[2]，分散的四個公園被升級轉(zhuǎn)化成了分布式公園系統(tǒng)。綠道所起的一個重要作用就像分布式計算機(jī)系統(tǒng)中的聯(lián)通路徑一樣，將不同的節(jié)點(diǎn)串聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)資源的互通與共享。

因此，如果將點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠地布局原則中的“點(diǎn)”比成公園，那么綠道就是“線”，通過綠道的串聯(lián)，分散的公園可以升級轉(zhuǎn)化成為分布式公園系統(tǒng)。

2.3 綠地不再是城市的點(diǎn)綴

城市公園綠地很早就被認(rèn)為是治療城鎮(zhèn)化“惡疾”的一劑良藥，這種認(rèn)識使城市政府加大了在公園綠地中的建設(shè)力度，但另一方面，這種把公園綠地認(rèn)為是城市問題的“安慰劑”的認(rèn)識[11]，使得公園、綠地趨向于藝術(shù)性的園林設(shè)計。用園林的藝術(shù)、景觀的美來陶冶使用者，成為公園綠地設(shè)計的傳統(tǒng)。中國公園的形式和功能深受第一代城市公園——北京皇家園林和蘇州私家園林的影響，公園綠地設(shè)計中講究步移景異，運(yùn)用蜿蜒崎嶇的小道組織游客來體驗(yàn)設(shè)計美景成為慣用手法。

綠道倡導(dǎo)康體休閑式的綠地使用方式，讓城市綠地的設(shè)計更加關(guān)注人群活動的流暢性和連續(xù)性，通過非機(jī)動交通流暢的連接，促進(jìn)游人運(yùn)動。綠道使綠地更緊密地融入市民的日常生活。城市綠地不僅在視覺上給人以美的享受，對城市生態(tài)環(huán)境具有改善功能，更是通過促進(jìn)人的運(yùn)動提高市民的健康水平。生態(tài)保護(hù)不再是與市民關(guān)系不大的宏大敘事，而是對市民有用和可用的空間。

2.4 開啟城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變

2.4.1 生活和生態(tài)景觀成為城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施

20 世紀(jì)80年代以來，廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，規(guī)劃建設(shè)上以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)等滿足投資者需求為導(dǎo)向推動城市增長，表現(xiàn)出明顯的“為增長而規(guī)劃”的特征[12]。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊使外向型低成本要素擴(kuò)展的模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，綠道建設(shè)的提出體現(xiàn)出城市的發(fā)展不再首先滿足投資需求，回到了城市為人這一本源。

綠道網(wǎng)是生態(tài)、景觀和市民使用相統(tǒng)一的綜合功能線性廊道，不是傳統(tǒng)的面向生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。將景觀作為介入城市的媒介，應(yīng)在工業(yè)城市持續(xù)轉(zhuǎn)型的背景下加以理解[11]。廣東省政府把建設(shè)珠三角綠道網(wǎng)與建設(shè)珠三角軌道交通網(wǎng)相提并論，作為提升區(qū)域競爭力的兩個抓手。綠道展現(xiàn)的生活景觀成為城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，標(biāo)志著廣東省城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

2.4.2 自上而下與自下而上相結(jié)合是區(qū)域治理的新探索

1994年珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立，開啟了廣東省對區(qū)域發(fā)展進(jìn)行管理的歷史。但是，無論是1994 版的《珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》還是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》，政府主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展管理都呈現(xiàn)出自上而下的特征。珠三角建設(shè)綠道網(wǎng)的構(gòu)想由廣東省委政策研究室和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的聯(lián)合報告而推動，也是自上而下的產(chǎn)物。但綠道網(wǎng)決策的支撐性依據(jù)來自于在增城發(fā)生的促進(jìn)自駕游的地方實(shí)踐，這個決策過程中上下的相互支持性作用展現(xiàn)出珠三角區(qū)域治理的變化。

珠三角綠道網(wǎng)規(guī)劃是上下結(jié)合的產(chǎn)物：省制定布線方向，各個市各自定線，再由省綜合成網(wǎng)。這種上下聯(lián)動的方式為地方政府在整體框架下對本地資源與特色進(jìn)行整合后納入整體提供了機(jī)會。綠道網(wǎng)在建設(shè)階段更是上下聯(lián)動的結(jié)果：省出規(guī)劃和技術(shù)指引，各市負(fù)責(zé)建設(shè)行動；省通過現(xiàn)場督導(dǎo)的方式和通報進(jìn)度報表來推進(jìn)[13]。

珠三角綠道網(wǎng)在規(guī)劃和建設(shè)中所形成的“省市聯(lián)動、上下協(xié)同”的組織方式和工作方法，既保證了珠三角區(qū)域綠道概念的整體性，又突破了以往區(qū)域規(guī)劃編制中存在的地市參與程度低、構(gòu)想難以落實(shí)的問題。“省市聯(lián)動、上下協(xié)同”的工作方式，提高了地方政府和社會的認(rèn)知，形成了富有生命力的地方知識，使綠道建設(shè)與政府主導(dǎo)推動的建設(shè)方式展現(xiàn)出十分不同的結(jié)果，推動了社會公眾對場所質(zhì)量的認(rèn)知和社會機(jī)構(gòu)水平的提高[14]。三年行動和考核結(jié)束后，珠三角的綠道建設(shè)沒有停止，如廣州市在進(jìn)行綠道升級改造，同時市民戶外活動活躍，出現(xiàn)社會公益組織進(jìn)行綠道活動策劃。這些良性結(jié)果對珠三角后來的區(qū)域發(fā)展管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，如2017年開展的“廣深科技走廊規(guī)劃”正是這樣進(jìn)行的。

3 廣東省綠道發(fā)展趨勢

在經(jīng)歷2010—2012年暴風(fēng)驟雨般的建設(shè)后，廣東省綠道的發(fā)展顯現(xiàn)出三個新趨勢：1)功能上，綠道與市民健康需求相結(jié)合；2)內(nèi)涵上，綠道與歷史文化線路相結(jié)合；3)形態(tài)上，綠道與自然環(huán)境特征相結(jié)合。

圖1 珠三角大都市區(qū)綠道與公園體系Fig.1 Greenway and park system in Pearl River Delta Area

3.1 功能上，綠道與市民健康需求相結(jié)合

現(xiàn)代城市對機(jī)動化交通高度依賴，由此導(dǎo)致人久坐而產(chǎn)生肥胖等亞健康問題。20世紀(jì)60年代后，發(fā)達(dá)國家的城市規(guī)劃開始關(guān)注公共健康問題[15]。1996年，美國國家休閑和公園協(xié)會(National Recreation ＆ Park Association,NRPA)頒布的《公園、休憩、開敞空間與綠道指引》(Park, Recreation,Open Space and Greenway Guide Lines)中，主張在公園中加入運(yùn)動設(shè)施，并把綠道和游步道歸入公園的一類[16]。

越來越多的中國人在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中聚集到城市，在中國初步富裕的城市居民中，超重肥胖的增長幅度高于發(fā)達(dá)國家[17]。馬拉松運(yùn)動在中國城市的興起，顯示越來越多的居民開始喜愛戶外運(yùn)動。 在珠三角已建好的綠道中，最受公眾歡迎的也是那些適宜騎行和跑步運(yùn)動的綠道，如深圳灣綠道，廣州生物島、大學(xué)城綠道。廣州市把建設(shè)緩跑徑作為對現(xiàn)有綠道的升級改造，2017年啟動了打造專門緩跑徑的廣州珠江兩岸30 km“黃金路線”的計劃[18]，反映出珠三角大都市區(qū)的綠道更加突出運(yùn)動休閑的功能。

3.2 內(nèi)涵上，綠道與歷史文化線路相結(jié)合

在珠三角綠道網(wǎng)建設(shè)告一段落后，廣東省隨即部署綠道網(wǎng)向外圍地區(qū)的延伸。2012年5月，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳編制的《廣東省綠道網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃(2011—2015年)》[19]頒布實(shí)施。但是，在2013年省政府確立由生態(tài)控制線的劃定來推動區(qū)域生態(tài)安全格局構(gòu)建后，通過省域綠道網(wǎng)來推進(jìn)區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建在政策上已失去緊迫性，珠三角之外的綠道建設(shè)陷入不溫不火的狀況。然而，2015年南粵古驛道活化利用的提出，卻意外地改變了這種局面。

南粵古驛道是廣東省古官道和民間古道的統(tǒng)稱。由于地處嶺南，廣東省歷史上與中原地區(qū)的軍事、經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系集中呈現(xiàn)在古驛道上，其遺存形成了一條一條的線性文化遺址。廣東省迄今已發(fā)現(xiàn)的古驛道遺址約171 處[20]。這些承載著各種歷史事件的文化遺存大多分布在邊遠(yuǎn)的貧困鄉(xiāng)村地帶。以古驛道的修復(fù)利用為紐帶，可以串聯(lián)沿線歷史村落和自然特色資源，與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展形成組合優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)歷史文化修復(fù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善和精準(zhǔn)扶貧三者的結(jié)合。

作為廣東省綠道的新形式，南粵古驛道以線性文化線路為主要特征的功能，已超出了珠三角綠道建設(shè)原有經(jīng)驗(yàn)的范疇。南粵古驛道讓綠道重裝上陣，建設(shè)者的熱情被再次激活。通過歷史研究、設(shè)計、施工以及與項(xiàng)目組織者的交流，珠海市總結(jié)出古驛道本體修復(fù)的技術(shù)方法。乳源瑤族自治縣找到了用波斯菊再現(xiàn)古驛道氣場的辦法。南雄市對古驛道慢行徑的組織形式進(jìn)行了探索：沿著古驛道線性文化遺產(chǎn)廊道布局兩條特性不同的游徑——嚴(yán)格尊重歷史的古驛道遺存修復(fù)的歷史文化體驗(yàn)徑和新建的戶外運(yùn)動休閑徑(見圖2)，二者一靜一動分別滿足不同的需求，游人穿行其間可以獲得自然和人文的雙重體驗(yàn)。

正如文獻(xiàn)[21]指出，綠道就是一本關(guān)于人與土地聯(lián)系的書。在不同的區(qū)位環(huán)境下，綠道需要帶給人與土地不同的聯(lián)系內(nèi)容。在城市，人們生活在此，自然是稀缺要素，綠道只要把人與自然的聯(lián)系做好，就能夠吸引人到此，讓場所具有活力；而在外圍地區(qū)，人們不生活在此，自然環(huán)境普遍很好，綠道通過把人與歷史建立起聯(lián)系，就可以形成獨(dú)特的內(nèi)容，把不在此生活的人吸引到這里來。

3.3 形態(tài)上，綠道與自然環(huán)境特征相結(jié)合

綠道作為線性空間，因其對斑塊的連接作用而凸顯價值。因此，在2010年進(jìn)行珠三角綠道網(wǎng)的布局時，項(xiàng)目組花費(fèi)大量的精力尋找路徑以實(shí)現(xiàn)綠色斑塊之間的連接。2014年在開展珠三角全域空間規(guī)劃時項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)，在珠三角看似無序雜亂的連綿區(qū)里，其實(shí)存在自然間相互聯(lián)系的秩序——河流水系。于是，項(xiàng)目組提出了珠三角的綠道網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該跟隨河流水系進(jìn)行布局的構(gòu)想(見圖1)。

2008年，世界銀行提出用“基于自然的解決方案”(Nature-Based Solution, NBS)解決所面臨的與環(huán)境相關(guān)問題的理念，指出人們需要更為系統(tǒng)地理解人與自然的關(guān)系[23]?！盎谧匀坏慕鉀Q方案”以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，將人工治理手段與陸地和海洋景觀有機(jī)融合。歐盟于2015年將“基于自然的解決方案”納入“地平線2020”(Horizon 2020)科研計劃[24]，因?yàn)檫@一創(chuàng)新性的理念在改善人與自然關(guān)系、塑造可持續(xù)競爭力中擁有巨大潛力。

珠江三角洲是由西江、北江和東江在河口灣內(nèi)多河道淤積形成的復(fù)合三角洲。河網(wǎng)是珠三角陸地與海洋的物質(zhì)交流通道，連接著山地、平原和海洋等廣袤的自然要素。河網(wǎng)也是城鎮(zhèn)聚落的誕生地。如今，縱橫交錯的河網(wǎng)依然是珠三角大都市連綿區(qū)成長的脈絡(luò)和與自然聯(lián)系的天然通廊。河網(wǎng)是珠江三角洲的自然生態(tài)過程的一部分，也是海陸風(fēng)進(jìn)入大都市連綿區(qū)的天然通道。珠三角城市密度高，氣候高溫濕熱，由于陸地和水面熱容比的差異在水岸形成的對流風(fēng)，使水岸成為城市舒適度最高的場所。從提升珠三角宜居水平出發(fā)，應(yīng)該讓河網(wǎng)水岸成為城市戶外運(yùn)動和文化休閑的重要骨架。因此，綠道網(wǎng)與水網(wǎng)的結(jié)合布局，既可把河網(wǎng)營造成為城市生活和戶外運(yùn)動的網(wǎng)絡(luò)骨架，也為城市人與自然的聯(lián)系提供了天然通道。

4 結(jié)語

綠道之所以能夠在廣東省最先開花結(jié)果，關(guān)鍵在于廣東省拓寬了綠道的功能和作用，多功能性使得綠道網(wǎng)在政治家、技術(shù)人員和市民眼中都有其獨(dú)特的價值，于是形成合力推動了綠道的實(shí)踐。雖然政府強(qiáng)力主導(dǎo)的建設(shè)方式對珠三角建成的綠道形式產(chǎn)生了影響，但是，綠道建設(shè)改變了珠三角城市開敞空間的供給方式，為市民進(jìn)入鄉(xiāng)野提供了入口，更開啟了城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。隨后綠道在中國的蓬勃發(fā)展表明，綠道建設(shè)對于中國城市宜居性的改善具有十分重要的意義。

圖2 古驛道廊道雙徑組合概念布局Fig.2 Conceptual layout of dual-trail system of ancient post road corridor

廣東省綠道建設(shè)雖然由高峰轉(zhuǎn)入相對平靜，但是并未停步，并顯示出三個新趨向：在珠三角大都市區(qū)，綠道在功能上進(jìn)一步與公眾健康需求相結(jié)合；在粵東西北等外圍地區(qū)，以南粵古驛道串聯(lián)沿線歷史村落和自然特色資源，將歷史文化線路復(fù)興與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，豐富了綠道的內(nèi)涵；而珠三角水岸綠道的成功，使綠道在形態(tài)上出現(xiàn)了進(jìn)一步與自然環(huán)境相結(jié)合的新趨向。這些新功能、新內(nèi)涵和新形式的出現(xiàn)豐富了廣東省在綠道上的實(shí)踐，其成效如何還有待后續(xù)的觀察和檢驗(yàn)。