大豆進(jìn)口關(guān)稅制度演變及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

卞莉 倪嫻

摘 要：《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》生效后，大豆貿(mào)易步入關(guān)稅時代。我國大豆進(jìn)口關(guān)稅加入世界貿(mào)易組織以來一直維持在關(guān)稅稅率3%的水平。我國大豆關(guān)稅從價低稅率征收的方式，難以控制激增的進(jìn)口量;單一比例稅率由于缺失價格調(diào)節(jié)功能，客觀上促進(jìn)了低價轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口;進(jìn)口低稅率和較高的進(jìn)口依存度使得國內(nèi)外大豆價格同步波動;無差別的最惠國待遇也助長了大豆進(jìn)口領(lǐng)域巴美阿三強(qiáng)鼎立的局面。擴(kuò)大進(jìn)口國別，提高單位面積產(chǎn)量，完善目標(biāo)價格補(bǔ)貼制度，延長大豆加工產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)俏覈蠖巩a(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：關(guān)稅制度;大豆進(jìn)口關(guān)稅;經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

中圖分類號：F745? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）10-0079-05

一、大豆進(jìn)口關(guān)稅制度演變

1.配額時代（1995年以前）。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直是貨物貿(mào)易的“重中之重”，各國基于國家安全考慮均對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易給予最大限度的保護(hù)與限制?！蛾P(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》生效的47年（1948—1994）里，農(nóng)產(chǎn)品也一直作為例外不受貿(mào)易自由化進(jìn)程的約束。各國對于大豆貿(mào)易主要是通過差別待遇、數(shù)量限制、許可證和配額等非關(guān)稅措施進(jìn)行管理與控制。我國在1995年以前對大豆進(jìn)口采取配額管理措施，根據(jù)當(dāng)年的國內(nèi)需求臨時確定當(dāng)年具體的配額數(shù)量。1995年1月1日《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》生效，作為烏拉圭回合最主要的談判成果，協(xié)定首次將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易納入世界貿(mào)易組織多邊自由貿(mào)易體系。自此，關(guān)稅就成為農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)的唯一合法手段，各國有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的非關(guān)稅措施必須逐步關(guān)稅化，且適用最惠國待遇原則。

2.過渡期（1995—2000年）。《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》生效時，我國尚未加入世界貿(mào)易組織，但大豆進(jìn)口關(guān)稅為了適應(yīng)世貿(mào)組織要求進(jìn)入關(guān)稅化過渡期。調(diào)整初期完全關(guān)稅化并不適用于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，因此1996年我國對大豆進(jìn)口采取關(guān)稅配額的管理方式，配額內(nèi)關(guān)稅3%，配額外關(guān)稅114%。1999年國內(nèi)大豆減產(chǎn)而招商引資的引致需求激增，我國取消了關(guān)稅配額，大豆進(jìn)口改為征收單一關(guān)稅的管理方式，關(guān)稅稅率為3%。

3.關(guān)稅時代（2001年至今）。2001年12月31日我國正式加入世界貿(mào)易組織，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易承諾中對于大豆進(jìn)口量無限制，進(jìn)口關(guān)稅稅率不超過3%。2007年，奧運(yùn)需求所導(dǎo)致的需求增長預(yù)期使我國大豆現(xiàn)貨市場上停產(chǎn)囤貨的狀況頻發(fā)，短期內(nèi)造成大豆價格大幅上行。因此，我國于10月1日將大豆進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)至1%，這一措施一直維持到2009年12月31日。2010年，中央經(jīng)濟(jì)會議中提出對主要糧食作物要做到自給自足和保障糧食質(zhì)量安全，因此，我國將大豆進(jìn)口關(guān)稅稅率重新上調(diào)至3%，并一直維持至今。

二、大豆進(jìn)口關(guān)稅制度演變的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

1.從價關(guān)稅難以控制進(jìn)口量激增。大豆類農(nóng)產(chǎn)品需求彈性較小，進(jìn)口數(shù)量受價格因素影響較小，從價關(guān)稅不比從量關(guān)稅，它只是抬高了進(jìn)口價格，難以控制大豆進(jìn)口數(shù)量。因此，在國內(nèi)大豆需求激增且增產(chǎn)乏力的情況下，只能大量進(jìn)口國外大豆。從整個大豆產(chǎn)業(yè)來看，大豆需求主要靠豆油需求和豆粕需求來拉動。在我國，豆粕消費(fèi)占大豆總消費(fèi)量的80%以上，而豆油消費(fèi)只占不到20%。而豆粕消費(fèi)量的90%以上是用于各類飼料。對于家禽、家畜、魚等動物蛋白質(zhì)消費(fèi)量的增加導(dǎo)致作為高蛋白飼料原料的豆粕消費(fèi)量迅速上升。加入世貿(mào)組織以來，隨著豆粕和豆油的引致需求，我國大豆需求量從2001年的2 910萬噸增至2017年的10 695萬噸。與此同時，國內(nèi)大豆播種面積和單產(chǎn)都停滯不前，大豆產(chǎn)量從2001年的1 540萬噸降為2017年的1 430萬噸，十幾年來基本沒有什么變化。隨著供需缺口越來越大，大豆進(jìn)口不得不放開，從而導(dǎo)致大豆進(jìn)口量從2001年1 394萬噸激增至2017年的9 553萬噸，大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)口依賴程度越來越深。

2.單一比例稅率推動轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口。單一比例稅率沒有價格調(diào)節(jié)功能，不能起到滑準(zhǔn)稅率的抑制低價商品進(jìn)口同時促進(jìn)高價商品進(jìn)口的作用。進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆價格通常比非轉(zhuǎn)基因大豆低4%～7%，而其出油率則比非轉(zhuǎn)基因大豆高2%。以壓榨1萬噸大豆為例，轉(zhuǎn)基因大豆比非轉(zhuǎn)基因大豆便宜200萬～350萬元，而其出油量則比非轉(zhuǎn)基因大豆多100噸。因此，轉(zhuǎn)基因大豆備受國內(nèi)榨油企業(yè)的青睞。例如，九三集團(tuán)、中儲糧集團(tuán)均開始把榨油工廠建立在港口城市，以便減少運(yùn)輸?shù)瘸杀荆憬莸乩眠M(jìn)口非轉(zhuǎn)基因大豆，盡可能多地獲利。2010—2017年八年間，轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口量一直在我國大豆進(jìn)口總量中占有很大比例，2016年達(dá)到最高值96.89%?？梢哉f，我國絕大部分大豆需求都是靠轉(zhuǎn)基因大豆來滿足的，我國大豆的消費(fèi)品種已經(jīng)轉(zhuǎn)向了轉(zhuǎn)基因大豆。

3.低稅率、高進(jìn)口依存度促進(jìn)國內(nèi)與國際價格基本同步。加入世貿(mào)組織以來，我國大豆進(jìn)口關(guān)稅稅率一直穩(wěn)定在3%，個別年份甚至低至1%，關(guān)稅對大豆價格的影響微乎其微。2012年以來，我國大豆進(jìn)口依存度均超過80%，2016年接近87%，國內(nèi)大豆價格受國際市場影響較大，兩者價格整體波動基本一致，且國內(nèi)大豆現(xiàn)貨價格長期高于進(jìn)口大豆到岸價。我國97家大型油脂企業(yè)中有64家由跨國公司參股或控股，占總股本的66%，外資滲透比例較高。外資企業(yè)控制了我國大豆加工市場75%的份額，僅ADM、Bunge、Cargill和Louis Dreyfu4家公司就控制著我國大豆進(jìn)口80%貨源。一方面，外資滲透使得大豆國內(nèi)價格制定缺少自主權(quán);另一方面，我國政府頒布的大豆種植補(bǔ)貼政策也同時拉高了國際市場大豆價格。就目前來看，越來越高的進(jìn)口依存度決定了大豆國內(nèi)價格和國際市場價格的聯(lián)系會越來越緊密。

4.最惠國待遇助長巴美阿三強(qiáng)鼎立。最惠國待遇原則的實質(zhì)就是大豆進(jìn)口關(guān)稅的無國別差異，其實更有利于大豆生產(chǎn)強(qiáng)國發(fā)揮貿(mào)易比較優(yōu)勢。美國、巴西、阿根廷一直是全球前三大大豆生產(chǎn)國，每年出口的大豆數(shù)量占全球大豆出口總量的比例高達(dá)80%以上。1996年至今，美國、巴西、阿根廷也一直占據(jù)著我國大豆進(jìn)口來源國三巨頭的位置。我國進(jìn)口大豆95%以上來源于這3個國家，而且越來越向這3個國家集中，三強(qiáng)鼎立的局面難以撼動。

三、基于關(guān)稅制度演變的大豆行業(yè)發(fā)展建議

《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》所確定的自由貿(mào)易進(jìn)程，對于我國進(jìn)口依存度高且進(jìn)口從價征收低比例關(guān)稅的大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著現(xiàn)實危害。在世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品加入承諾原則上不能更改的前提下，我國大豆產(chǎn)業(yè)只能從供需源頭入手，通過提高自給自足率來解決過度依賴進(jìn)口的問題。

1.擴(kuò)大進(jìn)口國別，規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險。我國大豆產(chǎn)業(yè)很難在短時間內(nèi)提高產(chǎn)量，保證國內(nèi)大豆供應(yīng)仍需依賴進(jìn)口。然而中美貿(mào)易戰(zhàn)也告誡我們大豆進(jìn)口不能過于依賴某幾個國家來，過度依賴帶來的風(fēng)險是巨大的。巴、美、阿三國雖然壟斷了世界大豆出口市場，但近年來也出現(xiàn)了不少新興國家，例如烏拉圭和加拿大。因此，可以考慮增加這兩國的大豆進(jìn)口份額，“不把雞蛋放在同一個籃子里”，避免大豆進(jìn)口對巴、美、阿的過度依賴。

2.引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，增加單位面積產(chǎn)量。大豆進(jìn)口量激增國內(nèi)供給不足是直接原因，提高產(chǎn)量才是解決供不應(yīng)求問題的最終辦法。要加快大豆種植技術(shù)、種植工具等方面的創(chuàng)新和研發(fā)，引用國外輪作耕種、免耕種植法等先進(jìn)技術(shù)，通過現(xiàn)代化耕種技術(shù)來提高大豆單位面積產(chǎn)量?？萍际钦衽d大豆產(chǎn)業(yè)的最根本的方法，積極吸收國外先進(jìn)技術(shù)，同時進(jìn)行本土科技轉(zhuǎn)化，只有這樣才能從根本上解決我國大豆種植單位面積產(chǎn)量增產(chǎn)乏力的困境。

3.完善目標(biāo)價格補(bǔ)貼，提高大豆種植收益。目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策直接提高了大豆的收購價格，但施行效果還不盡完善。市場價格收集系統(tǒng)不以農(nóng)民為基礎(chǔ)，而以加工業(yè)收購價特別是壓榨公司的收購價為主要依據(jù)，導(dǎo)致目標(biāo)價格定價還是過低。建議在收集可靠大豆市場價格的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高目標(biāo)價格，適當(dāng)提高大豆種植受益，激發(fā)農(nóng)戶的種植積極性。

4.挖掘國產(chǎn)大豆?jié)摿?，延長大豆產(chǎn)業(yè)鏈。與國外大豆種植品種基本全被轉(zhuǎn)基因大豆覆蓋的情況相比，國產(chǎn)大豆品種全是綠色非轉(zhuǎn)基因大豆。市場對轉(zhuǎn)基因大豆質(zhì)量安全問題的質(zhì)疑為國產(chǎn)大豆提供了良好的市場推廣機(jī)會。我國要積極建立自己的國產(chǎn)大豆品牌，提高國產(chǎn)大豆的知名度。同時，挖掘國產(chǎn)大豆在新型豆制品、保健食品等領(lǐng)域的潛力，開發(fā)高附加值的大豆精深加工產(chǎn)品，如大豆蛋白和大豆低聚糖精等，延長國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)鏈。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 崔道欣.入世后我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策效應(yīng)分析[D].上海：上海海關(guān)學(xué)院，2017.

[2]? 王琦.中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平及結(jié)構(gòu)分析[J].世界農(nóng)業(yè)，2014，（1）：100-106.

[3]? 朱軍凱.大豆進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整對中國大豆及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響[D].重慶：重慶大學(xué)，2010.

[4]? 丁建軍.中國與美巴阿大豆比較優(yōu)勢研究[J]中國商界，2010，（4）：195-198.

[5]? 肖丹娜.中國大豆貿(mào)易地位及國際競爭力研究[D].天津：天津財經(jīng)大學(xué)，2010.

[6]? 吳峰.轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口貿(mào)易對我國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014

[7]? 柳蘇蕓.我國大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策及其效果研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2017.

[8]? 程遙.中國大豆種植業(yè)發(fā)展的思考[J].大豆科學(xué)，2013，（5）：711-713.

[9]? 張迪.我國大豆貿(mào)易格局變化及其影響因素研究[D].南京：江南大學(xué)，2015.