徐晗

[摘要]在頁(yè)巖氣環(huán)境管理政策制定中，環(huán)境影響程度量化信息的缺失和不足已經(jīng)成為主要難題。規(guī)避支出法作為一種非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估方法，可以有效計(jì)算頁(yè)巖氣開發(fā)過程中對(duì)居民生活用水造成的影響程度，同時(shí)考慮到居民心理因素的影響。

[關(guān)鍵詞]頁(yè)巖氣 環(huán)境影響 規(guī)避支出

在天然氣需求不斷上升的前提下，供需之間的不平衡必然會(huì)導(dǎo)致一系列的問題，積極尋找和開發(fā)新的替代資源勢(shì)在必行，現(xiàn)在頁(yè)巖氣被認(rèn)為是比較接近現(xiàn)實(shí)的可依賴能源。我國(guó)頁(yè)巖氣資源豐富，種類多，分布廣，具有巨大的開發(fā)潛力，但頁(yè)巖氣開發(fā)中的環(huán)境外部性問題一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)者和社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。目前受到關(guān)注較多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有水資源影響、大氣污染、土壤破壞、誘發(fā)區(qū)域地震等?？墒窃诃h(huán)境管理的過程中，環(huán)境管理政策制定者不僅需要了解頁(yè)巖氣生產(chǎn)中存在哪些種類的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，更為重要的是，在此基礎(chǔ)上獲得環(huán)境影響程度的量化信息，這些量化信息的缺失或不足已經(jīng)成為當(dāng)前影響頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)境管理過程中的主要問題。

一方面，為落實(shí)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣開采、經(jīng)濟(jì)、自然的和諧相處，在計(jì)算頁(yè)巖氣的開采成本時(shí)，我們應(yīng)該考慮到開發(fā)過程中給環(huán)境帶來(lái)的損害。忽視環(huán)境成本會(huì)使得到的頁(yè)巖氣開采成本度量偏小，造成盲目追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化，無(wú)節(jié)制開采頁(yè)巖氣，對(duì)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。另一方面，頁(yè)巖氣開發(fā)的環(huán)境影響會(huì)給當(dāng)?shù)睾椭苓吘用竦纳a(chǎn)生活帶來(lái)影響，形成一定的額外支出。我們應(yīng)該通過定量分析頁(yè)巖氣開采對(duì)當(dāng)?shù)丶爸苓厧?lái)的生產(chǎn)生活成本的增加，根據(jù)結(jié)果對(duì)其進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，同時(shí)建立頁(yè)巖氣開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，努力爭(zhēng)取周邊居民的合作與支持，最大限度減少頁(yè)巖氣開發(fā)帶來(lái)的負(fù)面影響，推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

還應(yīng)該注意的是，在環(huán)境管理政策的設(shè)計(jì)與制定過程中，我們需要注意到由于居民心理因素的影響導(dǎo)致的實(shí)際管理效果與預(yù)期管理效果的落差。當(dāng)人們聽說或感受到環(huán)境外部性有可能會(huì)給自身會(huì)帶來(lái)影響時(shí)，即使客觀數(shù)據(jù)顯示自身不受到威脅，由于心理的恐慌和抗拒，也會(huì)為了避免受到危害而做出一定的規(guī)避行為，從而造成了額外的成本，這也是我們?cè)诙炕治鲰?yè)巖氣環(huán)境影響中不可忽視的一部分內(nèi)容。規(guī)避性支出法是常用的非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估法，常被學(xué)者們用來(lái)定量化分析水污染、大氣污染的程度。它是以間接的方法來(lái)估算環(huán)境變化產(chǎn)生的影響。人們會(huì)為了避免環(huán)境危害愿意支出貨幣來(lái)保護(hù)自己，規(guī)避支出法就是計(jì)算額外支出的貨幣數(shù)量，作為環(huán)境損害的成本來(lái)估算環(huán)境影響的程度。通過對(duì)頁(yè)巖氣井區(qū)的企業(yè)和單位進(jìn)行走訪調(diào)查，計(jì)算頁(yè)巖氣開采造成的生活或生產(chǎn)成本增加，即規(guī)避支出，來(lái)定量化評(píng)估頁(yè)巖氣開發(fā)的環(huán)境外部性。它來(lái)自于居民的一種主觀評(píng)價(jià)，考慮到了居民心理因素的影響，從而有助于制定更加有效的環(huán)境管理辦法。

我國(guó)對(duì)于頁(yè)巖氣環(huán)境影響的研究還處于初級(jí)階段，環(huán)境管理的政策和制度應(yīng)該符合我國(guó)國(guó)情，符合當(dāng)?shù)厍闆r，從而發(fā)揮效用最大化。在頁(yè)巖氣進(jìn)行開采后，生活在頁(yè)巖氣井區(qū)的居民在感受到自己的生活環(huán)境和生活質(zhì)量發(fā)生變化后，加之受到頁(yè)巖氣環(huán)境問題輿論的影響，意識(shí)自身受到頁(yè)巖氣開采的影響或存在受到影響的潛在可能，就會(huì)采取規(guī)避行為，產(chǎn)生規(guī)避支出。以頁(yè)巖氣開發(fā)過程中對(duì)水資源的影響為例，頁(yè)巖氣開采所應(yīng)用的水力壓裂技術(shù)會(huì)消耗大量水資源，同時(shí)壓裂液中的化學(xué)成分可能會(huì)給地下水層造成污染。在2009年美國(guó)的俄亥俄州、路易斯安那州、賓夕法尼亞州均發(fā)生了嚴(yán)重的壓裂液污染水資源事件，受污染的水體使當(dāng)?shù)睾椭苓叺木用癯霈F(xiàn)大規(guī)?；疾∏闆r，而且那一段時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生了大批的牛河魚類死亡事件（Dianne Rahm.2011）。水資源的匱乏和水質(zhì)問題會(huì)導(dǎo)致附近居民的用水方式發(fā)生改變、增加凈水裝置的安裝、改變家庭用水的數(shù)量，從而造成的用水開銷的變動(dòng)。

我們課題組在2018年5月針對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)給附近居民生活用水產(chǎn)生的影響在重慶涪陵進(jìn)行了田野實(shí)驗(yàn)，對(duì)500戶家庭進(jìn)行了采訪調(diào)查，共收回有效問卷460份。結(jié)果顯示，頁(yè)巖氣田周邊地區(qū)家庭的用水開銷在頁(yè)巖氣開采活動(dòng)開始后大幅度增加，每戶居民的生活用水支出每月增加約17.18元，每年約為206.12元。根據(jù)2016年《涪陵年鑒》中給出的焦石鎮(zhèn)常住人口數(shù)量進(jìn)行估算，每年會(huì)給涪陵區(qū)焦石鎮(zhèn)居民帶來(lái)145.84萬(wàn)元的額外生活成本。Douglas曾選取美國(guó)賓夕法尼亞州和俄亥俄州的數(shù)據(jù)，針對(duì)在頁(yè)巖氣開采前后家庭在桶裝水的開銷為依據(jù)，計(jì)算得到的每戶每年的規(guī)避成本在10.74美元到15.64美元區(qū)間內(nèi)（Douglas，2016）。那么我們的計(jì)算結(jié)果則是其兩倍以上。而且，環(huán)境影響的規(guī)避支出往往受到當(dāng)?shù)鼐用裎幕?xí)俗、受教育程度、年齡結(jié)構(gòu)等因素的影響，我們就可以根據(jù)計(jì)算結(jié)果，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的環(huán)境管理辦法，使環(huán)境管理更貼合需要、更發(fā)揮效益。

綜上，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和自然的和諧發(fā)展，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在頁(yè)巖氣的勘探開發(fā)中，要注重環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展，不能只追求經(jīng)濟(jì)效益一哄而上，一是政府應(yīng)該完善針對(duì)于頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和監(jiān)管政策，環(huán)境管理辦法要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，結(jié)合不同的地理環(huán)境和人文環(huán)境，制定最符合需求的有效方法;二是要結(jié)合頁(yè)巖氣環(huán)境影響程度的量化信息，本著“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，對(duì)頁(yè)巖氣的開發(fā)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)于在頁(yè)巖氣開采過程中造成的生態(tài)環(huán)境損壞，以及環(huán)境污染對(duì)頁(yè)巖氣井區(qū)周邊居民造成的損害，進(jìn)行頁(yè)巖氣開發(fā)運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)對(duì)其損失進(jìn)行賠償;三是加強(qiáng)對(duì)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的宣傳教育，使人們理性看待頁(yè)巖氣開發(fā)的環(huán)境影響，減少由于居民對(duì)于頁(yè)巖氣認(rèn)知不足造成的額外規(guī)避支出，得到群眾對(duì)于頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。通過以上三方面措施的共同實(shí)施與推進(jìn)，重視頁(yè)巖氣開發(fā)過程在的環(huán)境問題，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)才能更好更長(zhǎng)久地發(fā)展，發(fā)揮其對(duì)我國(guó)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的支撐作用。