王雪衡

[摘要]我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速開始進(jìn)入新常態(tài)、國(guó)內(nèi)煤炭需求增速放緩、環(huán)保制約力度加大、可替代能源政策的不斷實(shí)施等結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題突出，煤炭行業(yè)發(fā)展動(dòng)力依然不足，原有粗放式經(jīng)營(yíng)管理方式已不能適應(yīng)新形勢(shì)下高質(zhì)量發(fā)展的要求，缺乏質(zhì)量的中高速增長(zhǎng)正在侵蝕我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展?jié)摿σ阎饾u成為共識(shí)，如何實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展追求的核心目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 高質(zhì)量發(fā)展 煤炭行業(yè)

我國(guó)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀，從債務(wù)問(wèn)題、職工安置問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題三個(gè)方面研究制約煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題，提出新時(shí)代下煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，包括新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

一、化解重大風(fēng)險(xiǎn)

（1）化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。從企業(yè)來(lái)看，一是依法處置‘‘僵尸企業(yè)”。將處置“僵尸企業(yè)”作為煤炭行業(yè)的主要抓手，通過(guò)兼并重組或者破產(chǎn)清算等方式予以解決，做到盤活存量和優(yōu)化增量并舉，大力破除無(wú)效供給，有效降低企業(yè)債務(wù)率：二是實(shí)施多元化的融資策略。煤炭企業(yè)可以通過(guò)IPO、并購(gòu)、增發(fā)收購(gòu)和反收購(gòu)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)整體上市，從而進(jìn)行股權(quán)融資，形成持續(xù)融資和資本運(yùn)作平臺(tái)，從而減少企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，不斷降低杠桿率：三是完善煤炭企業(yè)債務(wù)監(jiān)管體系。將企業(yè)債務(wù)納入當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)監(jiān)測(cè)體系，建立自上而下的企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制企業(yè)債務(wù)規(guī)模，進(jìn)行定期匯總，并且分析債務(wù)的狀況、新債務(wù)產(chǎn)生的原因，加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)管，對(duì)可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及早采取措施，防患于未然。

（2）化解職工安置風(fēng)險(xiǎn)。一是立足內(nèi)部，深度挖潛，創(chuàng)新企業(yè)安置渠道。主要包括原單位就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、停薪留職等方式，實(shí)現(xiàn)更多的企業(yè)內(nèi)部安置。二是提升技能，進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)。分類施策，針對(duì)失業(yè)人員、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗人員和有創(chuàng)業(yè)意愿的人員分別開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。具體操作中要突出培訓(xùn)的市場(chǎng)性、針對(duì)性、便捷性和可選性，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力和轉(zhuǎn)崗人員適應(yīng)新崗位的能力。三是創(chuàng)造再就業(yè)環(huán)境。國(guó)家在制定去產(chǎn)能政策時(shí)，應(yīng)把職工就業(yè)安置作為前置條件，對(duì)職工安置給與政策和資金支持，鼓勵(lì)社會(huì)上各類企業(yè)吸納煤炭和鋼鐵去產(chǎn)能的職工，給予一定的吸納就業(yè)補(bǔ)貼。

（3）化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。①推進(jìn)煤炭綠色開采。以煤炭開發(fā)‘‘高效、安全、綠色”為準(zhǔn)則，將綠色發(fā)展貫穿于煤炭全生命周期進(jìn)行管理。同時(shí)，建立煤炭綠色開采指標(biāo)體系，從塌陷土地治理率、原煤生產(chǎn)綜合能耗、煤研石綜合利用率、礦井水利用率、抽采瓦斯利用率、采區(qū)回采率6個(gè)方面制定煤礦綠色開采標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批生態(tài)文明示范礦區(qū)。②加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。煤炭企業(yè)應(yīng)該加快治理煤礦開采造成的土地塌陷治理、植被恢復(fù)、水資源破壞等。同時(shí)，積極探索建立塌陷區(qū)的農(nóng)林復(fù)墾、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)休閑旅游區(qū)、濕地型運(yùn)動(dòng)休閑等土地利用模式，構(gòu)建開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作的治理新模式。同時(shí)，建立煤礦環(huán)保保證金制度，確保礦區(qū)環(huán)境治理項(xiàng)目的環(huán)保投入。③探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2016年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，是國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面的首個(gè)專門文件，資源型地區(qū)應(yīng)以該文件為準(zhǔn)繩，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立礦山環(huán)境治理保證金制度。同時(shí)，積極推進(jìn)煤炭資源生態(tài)補(bǔ)償立法工作，改革生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)制度，在不增加煤礦總的稅負(fù)水平的條件下調(diào)整稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅費(fèi)在煤礦生產(chǎn)稅費(fèi)中的比例，避免生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用不足的問(wèn)題。④實(shí)施碳減排行動(dòng)計(jì)劃。一是推廣煤炭清潔高效利用技術(shù)，發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì);二是實(shí)施燃煤鍋爐提升工程，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐;三是加大散煤燃燒污染治理力度，加快推進(jìn)煤改電、煤改氣步伐;四是燃煤電廠、煤化工企業(yè)開展二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)研究和示范;五是建立全國(guó)性碳交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源利用與環(huán)境效益最大化。

二、構(gòu)建良好的煤炭供需戰(zhàn)略合作關(guān)系

煤炭是我國(guó)的主要能源，是我國(guó)最豐富、最廉價(jià)、可潔凈利用的能源，也是重要的工業(yè)原料;經(jīng)過(guò)幾十年的改革、創(chuàng)新、發(fā)展、進(jìn)步，我國(guó)煤炭工業(yè)生產(chǎn)力總體水平已經(jīng)進(jìn)入世界先進(jìn)行列。在此進(jìn)程中，在國(guó)家有關(guān)部委的支持下，協(xié)會(huì)和相關(guān)企業(yè)，按照市場(chǎng)化、法治化原則，制定了產(chǎn)運(yùn)需各方共同參與的全國(guó)煤炭交易規(guī)則，搭建了交易平臺(tái)、創(chuàng)新了交易模式，轉(zhuǎn)變了營(yíng)銷方式、探索了新的交易機(jī)制，推動(dòng)了傳統(tǒng)的煤炭訂貨制度向現(xiàn)代煤炭交易市場(chǎng)體系轉(zhuǎn)變。今年，是全黨全國(guó)各族人民深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，砥礪前行的重要一年。希望煤炭產(chǎn)運(yùn)需各方，要從保障全國(guó)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)、支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，樹立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)作為，構(gòu)建良好的煤炭供需戰(zhàn)略合作關(guān)系，促進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）要切實(shí)提高煤炭中長(zhǎng)期合同比例。煤炭企業(yè)，特別是大型煤炭企業(yè)，要增強(qiáng)大局意識(shí)，牢固樹立煤炭上下游共贏發(fā)展理念，堅(jiān)掙‘煤炭中長(zhǎng)期合同制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制，多簽、簽實(shí)中長(zhǎng)期合同，深化煤炭供需新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定價(jià)格，促進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;在當(dāng)前迎峰度夏期間，煤炭企業(yè)一定要牢固樹立大局意識(shí)、政治意識(shí)，按照國(guó)家發(fā)展改革委的要求，保證電煤和民用煤供應(yīng)，為滿足人民群眾幸福生活提供保證。

（2）強(qiáng)化自律意識(shí)，構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系。要牢固樹立契約精神，加強(qiáng)自律，樹立規(guī)則意識(shí)，履行社會(huì)責(zé)任，認(rèn)真履行合同，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高合同兌現(xiàn)率，形成重信譽(yù)、守信用、講信義的煤炭市場(chǎng)新風(fēng)尚，努力構(gòu)建以信用為核心的現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)交易體系。

（3）要加強(qiáng)煤炭交易會(huì)期間的黨風(fēng)廉政建設(shè)，要深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，進(jìn)一步明確政治紀(jì)律、會(huì)議紀(jì)律，切實(shí)提高守紀(jì)的自覺(jué)性，嚴(yán)禁在會(huì)議期間游山玩水、公款吃喝。當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系開啟了新征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定不移貫徹新的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)決策部署，樹立大局意識(shí)，超前意識(shí)，深化煤炭市場(chǎng)化改革，構(gòu)建煤炭供需雙方新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為促進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

總之，加快推動(dòng)建立與高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核體系，提升政府風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。