“一牽三聯(lián)”激活鄉(xiāng)村振興“芯動(dòng)力”

■張 鵬

淮安市淮陰區(qū)構(gòu)建以組織部門(mén)牽頭，區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、三方聯(lián)評(píng)為主要內(nèi)容的“一牽三聯(lián)”工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)第一書(shū)記的選育管理、精準(zhǔn)考評(píng)。

“后蕩村是省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，也是遠(yuǎn)近聞名的‘阿斗村’，一直苦于沒(méi)有行之有效的招數(shù)，讓我夜難寐、心難安吶……”去年，淮安市淮陰區(qū)吳集鎮(zhèn)黨委書(shū)記洪波在全區(qū)第一書(shū)記幫扶工作座談會(huì)上如此感嘆。

針對(duì)村干部發(fā)展眼界不寬、“雙帶”能力不強(qiáng)等難題，近年來(lái)，淮安市淮陰區(qū)構(gòu)建以組織部門(mén)牽頭，區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、三方聯(lián)評(píng)為主要內(nèi)容的“一牽三聯(lián)”工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)第一書(shū)記的選育管理、精準(zhǔn)考評(píng)，厚植助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的“芯動(dòng)力”。

區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)管精選優(yōu)管全覆蓋

“以前，區(qū)委組織部每期都選派第一書(shū)記到我們村，但是軟弱后進(jìn)的‘帽子’從未摘掉過(guò)，根源在哪里呢？”馬頭鎮(zhèn)三園村黨總支書(shū)記王洪先苦思答案。坐在旁邊的三樹(shù)鎮(zhèn)蔣集村第一書(shū)記陳華喜插話道：“不是不想幫，而是有心無(wú)力！不對(duì)路，有想法，沒(méi)辦法?！?/p>

供需對(duì)接是前提，適銷(xiāo)對(duì)路是關(guān)鍵。去年，淮陰區(qū)采取個(gè)人自薦、黨員聯(lián)薦、群眾舉薦、組織推薦等方式，重點(diǎn)從鄉(xiāng)科級(jí)干部、區(qū)直部門(mén)中層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員等群體中遴選，推行黨群部門(mén)包“軟”村、政法部門(mén)包“亂”村、經(jīng)濟(jì)部門(mén)包“窮”村，259個(gè)村（社區(qū)實(shí)現(xiàn)選派全覆蓋，雙向選擇滿意度達(dá)100%。針對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村、軟弱后進(jìn)村等重點(diǎn)村，集中選派區(qū)委駐點(diǎn)觀察組、黨建督導(dǎo)組擔(dān)任“幫扶顧問(wèn)團(tuán)”，強(qiáng)化一線督導(dǎo)、重點(diǎn)指導(dǎo)。

去年以來(lái)，該區(qū)構(gòu)建完善以振興專干、振興論壇、振興頭雁為主要內(nèi)容的“振興套餐”體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨組織書(shū)記、第一書(shū)記的專題培訓(xùn)和素質(zhì)拉練，推動(dòng)“抓黨建、促發(fā)展”體系更完善機(jī)制更優(yōu)化、動(dòng)力更強(qiáng)勁。成立10個(gè)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)小組，加強(qiáng)對(duì)第一書(shū)記的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、專業(yè)指導(dǎo)，充分挖掘村級(jí)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興蓄勢(shì)聚能。堅(jiān)持外引與內(nèi)培并重，專題舉辦了第一書(shū)記能力素質(zhì)提升班，赴張家港、杭州等地取經(jīng)基層黨建、鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)等，全面拓寬發(fā)展眼界。

“今年，我們將以實(shí)施‘站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)’鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，注重發(fā)揮已退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部的人脈優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)和有序引導(dǎo)‘二線干部’到軟弱后進(jìn)村、經(jīng)濟(jì)薄弱村脫崗擔(dān)任村書(shū)記，做到借勢(shì)發(fā)力、順勢(shì)而為?！眳^(qū)委組織部副部長(zhǎng)、黨建辦主任李偉偉說(shuō)。

在精選優(yōu)育的同時(shí)，該區(qū)著力構(gòu)建組織部門(mén)牽頭管理、派出單位協(xié)助管理、派駐單位日常管理的三方共管體系，推行定目標(biāo)、定單位、定責(zé)任、包轉(zhuǎn)化“三定一包”工作法，強(qiáng)化設(shè)崗定責(zé)、紀(jì)實(shí)管理，定制完善了259份實(shí)績(jī)檔案。

捆綁聯(lián)動(dòng)嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)全流程

“我們村地處洪澤湖畔，既不靠城又不靠鄉(xiāng)，非常偏僻，第一書(shū)記更是‘神龍見(jiàn)首不見(jiàn)尾’，常常是電話‘遙控’指導(dǎo)，我們戲稱他們?yōu)椤w鴿牌’干部?！备呒已哝?zhèn)洪湖村黨總支書(shū)記徐立波參加全區(qū)軟弱后進(jìn)村專題推進(jìn)會(huì)時(shí)，一番“牢騷”引起了其他村黨總支書(shū)記應(yīng)聲附和。

嚴(yán)管不脫管，厚愛(ài)不溺愛(ài)。為此，淮陰區(qū)強(qiáng)化硬性管理、剛性約束，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門(mén)捆綁考核，構(gòu)建不解決問(wèn)題不脫鉤、不發(fā)展不脫鉤、不摘帽不脫鉤“三不脫鉤”幫扶機(jī)制。同時(shí)，要求第一書(shū)記每周至少入村工作1次，每月不少于4天，對(duì)其實(shí)行“一月一考核、一季一通報(bào)、半年一調(diào)整”；原則上，聘期內(nèi)被調(diào)整的第一書(shū)記，年度考核不得評(píng)定為優(yōu)秀等次，不得推優(yōu)表彰，不得提拔重用?！熬疅o(wú)壓力不出油，人無(wú)壓力不出彩?，F(xiàn)在，我想盡辦法跑關(guān)系、找項(xiàng)目……”區(qū)派第一書(shū)記丁宗嘯不由感慨。

與此同時(shí)，淮陰區(qū)充分整合黨建督導(dǎo)、駐點(diǎn)觀察的力量和資源，優(yōu)化組建了16個(gè)督導(dǎo)觀察組，持續(xù)完善責(zé)任傳遞、壓力傳導(dǎo)的工作機(jī)制，要求督導(dǎo)觀察組列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委民主生活會(huì)，定期查閱民情日記、查看項(xiàng)目一線、查核幫扶實(shí)績(jī)和參加第一書(shū)記季度述評(píng)會(huì)，重點(diǎn)研判黨內(nèi)政治生活質(zhì)效、幫扶實(shí)績(jī)等，適時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行提醒談話。截至目前，已發(fā)放提醒函3張，開(kāi)展提醒談話1人。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)投入資金近千萬(wàn)元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目37個(gè)、富民項(xiàng)目3個(gè)，成功轉(zhuǎn)化軟弱后進(jìn)村23個(gè)，12個(gè)省定或市定經(jīng)濟(jì)薄弱村已整頓出列。

“我們堅(jiān)持督事與察人并重，重點(diǎn)圍繞幫扶實(shí)績(jī)、群眾口碑等方面進(jìn)行紀(jì)實(shí)研判，對(duì)列舉1-2個(gè)具體佐證事例進(jìn)行‘簽字背書(shū)’，并視情向區(qū)委組織部專題匯報(bào)督導(dǎo)觀察情況，力求人與崗相適、事與人相長(zhǎng)?！眳^(qū)委第十六督導(dǎo)觀察組組長(zhǎng)郭維揚(yáng)說(shuō)。

三方聯(lián)評(píng)考準(zhǔn)評(píng)優(yōu)全要素

“這個(gè)項(xiàng)目是你本人招引的嗎？不是省委幫扶工作隊(duì)援助的嗎？你打算如何關(guān)愛(ài)幫扶老黨員呢？……”劉老莊鎮(zhèn)雙莊村老黨員劉玉波“連環(huán)炮”式的質(zhì)詢，該村第一書(shū)記、區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)中心副主任高峰有理有據(jù)的應(yīng)答，贏得了滿堂喝彩，這是該區(qū)第一書(shū)記季度述職評(píng)議的火爆場(chǎng)景。

為考準(zhǔn)考實(shí)第一書(shū)記履職實(shí)績(jī)，淮陰區(qū)對(duì)考評(píng)體系進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)和量化操作，明確要求實(shí)績(jī)賬單需經(jīng)派出單位審定、村居黨群議事會(huì)討論通過(guò)后，按知民度、勝任度、富民度、廉潔度、滿意度實(shí)施“五維評(píng)干”，擴(kuò)大基層評(píng)價(jià)話語(yǔ)權(quán)?！捌綍r(shí)不努力，考試干著急。不可否認(rèn)，以前，部分第一書(shū)記確實(shí)會(huì)有‘鍍金’心態(tài)，掛鉤幫扶不求過(guò)得硬、只求過(guò)得去，極少數(shù)第一書(shū)記存在著務(wù)虛不務(wù)實(shí)、巧干不實(shí)干的現(xiàn)象，甚至還能躺拿‘優(yōu)秀’等次。”區(qū)派第一書(shū)記周艷說(shuō)道。

為有效杜絕人情干擾、弄虛作假等現(xiàn)象，淮陰區(qū)明確要求派駐單位牽頭組織評(píng)審會(huì)，實(shí)行掛鉤村（居）、派駐單位、派出單位“三方聯(lián)評(píng)”，按5：3：2比例進(jìn)行百分制量化考評(píng)，同步以專報(bào)形式向派出單位反饋評(píng)審結(jié)果，并對(duì)優(yōu)秀等次的第一書(shū)記實(shí)行推優(yōu)表彰、跟蹤培養(yǎng)。對(duì)確定為基本稱職及以下等次的，責(zé)令派出單位黨委（黨組）約談提醒；對(duì)確定為不稱職等次的，責(zé)令限時(shí)召回并重新選派。目前，13人被派出單位召回，3人被推選為“五星黨員戶”。

“第一書(shū)記好比嵌入鄉(xiāng)村振興的一顆‘芯片’，作用不容小覷。只有用好用活、考準(zhǔn)考實(shí)第一書(shū)記，才能持續(xù)激發(fā)助推鄉(xiāng)村振興的‘芯動(dòng)力’！今年，我們將以實(shí)施‘站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)’鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，探索構(gòu)建村干部職業(yè)化管理體系，嚴(yán)把資格認(rèn)證關(guān)、資格準(zhǔn)入關(guān)，著力從源頭儲(chǔ)備培優(yōu)‘振興頭雁’?！被搓巺^(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)葛玉海說(shuō)。