齊力

3月1日，由全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦的“環(huán)境企業(yè)家媒體見面會(huì)”在北京召開。此次見面會(huì)邀請(qǐng)了來(lái)自全國(guó)的部分環(huán)保領(lǐng)域的企業(yè)家與業(yè)內(nèi)專家共議如何重啟環(huán)境治理市場(chǎng)化改革。

民營(yíng)企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域的企業(yè)中占比很高，當(dāng)下如何激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力成為熱點(diǎn)話題。為此，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、博天環(huán)境集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)趙笠鈞在此次會(huì)議上呼吁，要減少國(guó)有、外資、民企的標(biāo)簽化，給予民營(yíng)企業(yè)更加公平的政策環(huán)境。

據(jù)了解，“環(huán)境企業(yè)家媒體見面會(huì)”是環(huán)境商會(huì)自2013年起，每年在“兩會(huì)”之前準(zhǔn)時(shí)舉辦，今年已是第七屆。此次會(huì)議上發(fā)布了《關(guān)于激發(fā)市場(chǎng)活力，提振產(chǎn)業(yè)信心的倡議書》，及分享了環(huán)境商會(huì)提交全國(guó)政協(xié)會(huì)議的4份提案：《關(guān)于保障環(huán)保PPP項(xiàng)目穩(wěn)定開展的提案（初稿）》《關(guān)于保障垃圾處理產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的議案》《關(guān)于加強(qiáng)地方政府水服務(wù)費(fèi)支付（初稿）》《關(guān)于進(jìn)一步加快環(huán)境領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的提案（初稿）》。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速放緩，企業(yè)家希望有穩(wěn)定預(yù)期

2018年以來(lái)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)增速放緩，尤其社會(huì)資本對(duì)于環(huán)境行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)偏好明顯降低，企業(yè)融資環(huán)境緊縮過快，融資成本急升，并在融資領(lǐng)域遭遇了股債雙殺。

趙笠鈞認(rèn)為，行業(yè)發(fā)展遇挫源于多重因素的綜合疊加。宏觀方面，貨幣政策趨向穩(wěn)健，金融去杠桿，影子銀行監(jiān)管加強(qiáng)，資管新規(guī)實(shí)行，環(huán)保企業(yè)過去通過舉債迅速擴(kuò)大規(guī)模的資金拉動(dòng)型發(fā)展方式難以為繼；產(chǎn)業(yè)政策方面，財(cái)政部加強(qiáng)了PPP項(xiàng)目的規(guī)范化運(yùn)行，對(duì)于不規(guī)范或不適合的項(xiàng)目進(jìn)行清理，企業(yè)再融資難度加大；企業(yè)發(fā)展方面，近幾年以PPP模式運(yùn)作項(xiàng)目的企業(yè)，資本負(fù)債率過高，在今年進(jìn)入還債高峰期面臨較大壓力。

具體表現(xiàn)在，一是證券主場(chǎng)融資總額變小。根據(jù)首創(chuàng)證券數(shù)據(jù)顯示，2018年環(huán)保板塊總體市值縮水約45%，企業(yè)直接融資難度增大。二是債券市場(chǎng)遇冷。2018年5月東方園林發(fā)行不超過10億元公司債，僅募得5000萬(wàn)元接近流標(biāo)事件之后，行業(yè)整體融資環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，信用等級(jí)遭遇金融機(jī)構(gòu)的隱性下調(diào)，企業(yè)再融資壓力普遍加大。部分前期過度舉債擴(kuò)張、風(fēng)險(xiǎn)控制能力弱的企業(yè)出現(xiàn)了資金鏈斷裂，昔日明星企業(yè)面臨債務(wù)危機(jī)，如凱迪生態(tài)、盛運(yùn)環(huán)保、神霧環(huán)保到期債務(wù)無(wú)法清償。在個(gè)別民營(yíng)環(huán)保企業(yè)債務(wù)違約之后，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于民營(yíng)企業(yè)和環(huán)保行業(yè)的債券認(rèn)購(gòu)持更為謹(jǐn)慎的態(tài)度。三是行業(yè)營(yíng)收預(yù)期下降，虧損企業(yè)增多。從公布2018年業(yè)績(jī)預(yù)報(bào)的68家環(huán)保上市企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況看，半數(shù)利潤(rùn)增速為負(fù)，整體呈下滑態(tài)勢(shì)，工程類虧損企業(yè)較多。從事垃圾發(fā)電的盛運(yùn)環(huán)保，累計(jì)逾期債務(wù)超過36億元，2018年預(yù)虧約25億元；主營(yíng)生物質(zhì)發(fā)電的凱迪生態(tài)，逾期債務(wù)達(dá)100多億元；煤炭清潔利用為主業(yè)的神霧集團(tuán)年利潤(rùn)預(yù)虧14.9億元左右。

趙笠鈞分析認(rèn)為，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期初始資金需求大，回報(bào)期長(zhǎng)，收益相對(duì)穩(wěn)定但較低，市政環(huán)境項(xiàng)目存在普遍的地方政府費(fèi)用拖欠現(xiàn)象，加大了企業(yè)現(xiàn)金流壓力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更易導(dǎo)致出現(xiàn)資金鏈斷裂問題。另外，我國(guó)環(huán)境治理對(duì)于行政手段依賴度過高，缺少市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)。過去幾年環(huán)保行業(yè)處于發(fā)展黃金期，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的同時(shí)也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過熱和市場(chǎng)失衡，部分企業(yè)盲目冒進(jìn)溢價(jià)收購(gòu)，一些企業(yè)急于擴(kuò)大市場(chǎng)份額，風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不足。超低價(jià)投標(biāo)等不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，形成了行業(yè)收益水平持續(xù)下降的趨勢(shì)。

此外，稅收、金融等方面的政策也對(duì)行業(yè)深入市場(chǎng)化改革有所影響。比如，在稅收方面，2015年增值稅新政實(shí)行后，環(huán)保行業(yè)繳納增值稅及附加累計(jì)約占污水、垃圾、危廢處理費(fèi)收入的4%—7%，造成利潤(rùn)率本就不高的環(huán)保企業(yè)盈利大幅下降；環(huán)保行業(yè)細(xì)分程度高，稅收優(yōu)惠政策的相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品目錄等沒有及時(shí)更新，新型創(chuàng)新性環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品無(wú)法獲得支持。

首創(chuàng)股份總經(jīng)理?xiàng)畋笳J(rèn)為，行業(yè)市場(chǎng)化程度的高低與應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力直接掛鉤。去年環(huán)保行業(yè)動(dòng)蕩較大，不少企業(yè)甚至傷筋動(dòng)骨。近年來(lái)由于環(huán)境治理政策多為政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化政策實(shí)施相對(duì)滯后?！霸谑袌?chǎng)環(huán)境中，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說，最重要的訴求便是：公平、公正。民營(yíng)企業(yè)并不需要更多的特殊政策，只要給予企業(yè)家對(duì)未來(lái)確定性的預(yù)期，與其他國(guó)有企業(yè)公平的政策環(huán)境，我們便有信心持續(xù)健康快速的發(fā)展下去?！壁w笠鈞說。

環(huán)保行業(yè)加速轉(zhuǎn)型，提升創(chuàng)新能力才能走得更遠(yuǎn)

對(duì)于重啟環(huán)境治理市場(chǎng)化改革，環(huán)境商會(huì)首席政策專家駱建華表示，近幾年環(huán)境治理市場(chǎng)需求大，應(yīng)該帶來(lái)大市場(chǎng)大格局，這對(duì)環(huán)保行業(yè)來(lái)說是新的起點(diǎn)，要建立新的規(guī)則，因此要重啟市場(chǎng)化改革。

據(jù)測(cè)算，2017年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到1.35萬(wàn)億元。我國(guó)環(huán)境治理需求巨大，面對(duì)社會(huì)消費(fèi)升級(jí)對(duì)于生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的要求，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理短板還有待補(bǔ)足，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)尚需落地。按照相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，完成藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)等行動(dòng)和計(jì)劃，環(huán)保投入需求將超4萬(wàn)億元。

趙笠鈞表示，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著剛性的投融資需求，需要政府和社會(huì)資本形成長(zhǎng)效資金的持續(xù)投入機(jī)制。環(huán)保行業(yè)民企數(shù)量眾多，在創(chuàng)新環(huán)境治理服務(wù)模式和形成產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方面發(fā)揮著重要作用，是我國(guó)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主力軍和創(chuàng)新力量，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資本和政策性基金等長(zhǎng)效資金的投入，重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他呼吁：“可通過再貸款支持綠色環(huán)保項(xiàng)目的措施，解決環(huán)保行業(yè)融資難、成本高問題。減少國(guó)有、外資、民企的標(biāo)簽化，給予民營(yíng)企業(yè)公平的政策環(huán)境，以及重啟環(huán)境治理市場(chǎng)化改革?！?/p>

近期由生態(tài)環(huán)境部與全國(guó)工商聯(lián)共同發(fā)布《關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見》，旨在著力改善民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

環(huán)境商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、蘇伊士新創(chuàng)建執(zhí)行副總裁孫明華認(rèn)為，2018年以來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在多重因素影響下需要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步整合，加速?gòu)摹靶《ⅰ钡臓顟B(tài)轉(zhuǎn)向“大而強(qiáng)”的格局。

不過，清新環(huán)境總裁張根華表示，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí)期間，企業(yè)個(gè)體將面臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)波動(dòng)的持續(xù)挑戰(zhàn)。行業(yè)洗牌和產(chǎn)業(yè)分化格局加速，具有特定核心產(chǎn)品服務(wù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同合作，進(jìn)行資源整合加強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，攜手拓展市場(chǎng)，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。他認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)可以通過股權(quán)融資方式引入國(guó)資企業(yè)，結(jié)合多方技術(shù)、工程、資本、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，共同開拓全球環(huán)保市場(chǎng)。

駱建華也強(qiáng)調(diào)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說，環(huán)境行業(yè)不能光靠資本創(chuàng)新、還要靠技術(shù)驅(qū)動(dòng)，才能走得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)。而這也意味著企業(yè)自身管理和創(chuàng)新能力的提升將在走出“寒冬”過程中扮演極為重要的角色。