穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家政策，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

艾賽提·阿西木 地麗努爾·吾布里卡斯木

摘要：南疆四地州是全疆脫貧攻堅(jiān)的重難點(diǎn)，屬于深度貧困地區(qū)。2020年，如何實(shí)現(xiàn)具備勞動(dòng)能力的貧困人口按時(shí)脫貧，不僅與新疆能否同步與全國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)，同時(shí)也與中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)存在聯(lián)系。新疆所開展的扶貧工作成效顯著，然而也依舊有大量問(wèn)題存在，如政策設(shè)計(jì)與實(shí)施缺乏合理性、規(guī)范性，貧困人群缺乏參與性、未能真正形成大扶貧格局等。鑒于此，新疆各類扶貧主體應(yīng)圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)模式方法，為脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家政策? ?脫貧攻堅(jiān)? ?精準(zhǔn)扶貧

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)需將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧全面落實(shí)，以南疆貧困地區(qū)當(dāng)作主要的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)，貫徹農(nóng)村安居、游牧民定居工程，并在農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)基本公共服務(wù)完善的基礎(chǔ)上，幫助各族群眾生活水平得以提升。近年來(lái)，隨著習(xí)近平總書記有關(guān)扶貧工作論述的深入貫徹、黨中央和國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)決策部署的落實(shí)，圍繞突出制約問(wèn)題的解決，以聚焦南疆四地州深度貧困人口為對(duì)象，以補(bǔ)短板為突破口，在政策傾斜、資金整合等措施的實(shí)施下，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的開展。

一、貧困現(xiàn)狀

由和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)和克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃萁M成的南疆四地州有著絢爛多姿的多民族文化，是我國(guó)石油、天然氣資源的重要戰(zhàn)略接替區(qū)，始發(fā)于塔里木盆底的西氣東輸管道長(zhǎng)達(dá)4200千米，橫跨9個(gè)省區(qū)至上海，為東部同胞提供供給。該區(qū)域有著豐饒的物產(chǎn)，然而也存在著嚴(yán)重的貧困問(wèn)題，南疆四地州轄區(qū)共有33個(gè)縣，其中屬于國(guó)定貧困縣的便有26個(gè)，處于深度貧困的更是有22個(gè);貧困村累積3247個(gè)，超過(guò)南疆行政村總數(shù)的一半;貧困人口累積284萬(wàn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2萬(wàn)余元，農(nóng)村居民人均可支配收入僅有6738元[1]。而這類數(shù)據(jù)充分突出了南疆四地州是新疆乃至全國(guó)扶貧工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)區(qū)域，是一塊難啃的“硬骨頭”。

二、南疆四地州脫貧攻堅(jiān)工作開展成效

為取得南疆四地州區(qū)域性整體脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，新疆大力開展脫貧攻堅(jiān)工作，制定并實(shí)施了《南疆四地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》，在南疆四地州投入了超出專項(xiàng)扶貧資金的85%，南疆片區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金于2016年累計(jì)投入65.29億元，2017年8月為止，全區(qū)實(shí)現(xiàn)了24.32億元的扶貧小額信貸新增、6.64萬(wàn)戶的貸款貧困戶數(shù)新增，同比去年而言分別實(shí)現(xiàn)了9.17億元、1.69萬(wàn)戶的增加，貸款規(guī)模累計(jì)達(dá)到92.23億元、25.74萬(wàn)戶。全區(qū)自2015年開始，911家民營(yíng)企業(yè)共計(jì)幫扶貧困村821個(gè)、貧困人口16.57萬(wàn)、各類幫扶項(xiàng)目累計(jì)投入6.3億元，完成了1427個(gè)項(xiàng)目實(shí)施，帶動(dòng)就業(yè)共計(jì)6839人。

依據(jù)南疆四地州脫貧攻堅(jiān)工作安排，成立了三個(gè)貧困退出核查驗(yàn)收組，以各貧困村為對(duì)象開展核查驗(yàn)收工作。全州核查結(jié)果為：農(nóng)牧民家庭皆有住房，且與行業(yè)部門提出的安全標(biāo)準(zhǔn)相符合;貧困戶基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率100%，16歲以上非在校貧困退出人口2018年度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率100%;貧困戶醫(yī)療救助、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等政策全面覆蓋，四級(jí)報(bào)銷政策實(shí)施后報(bào)銷比例已實(shí)現(xiàn)了95%;全州26個(gè)貧困村貧困發(fā)生率均在3%以下;貧困戶家庭中符合上學(xué)條件的適齡學(xué)生全部入學(xué)，沒(méi)有因貧失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，全州學(xué)前和義務(wù)教育階段國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)全覆蓋。通過(guò)資產(chǎn)出租、牲畜養(yǎng)殖、合作社經(jīng)營(yíng)等方式，扶持26個(gè)退出貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，2018年所有行政村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定超過(guò)5萬(wàn)元。26個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)“一降五通七有”。所有脫貧戶全部實(shí)現(xiàn)“一超過(guò)兩不愁三保障”。安全飲水、生活用電全部得到解決;廣播電視、硬化路、電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)村村通;貧困村均有健全且發(fā)揮作用的“兩委”班子，有勞動(dòng)力的貧困家庭至少有1人參加培訓(xùn)，雙語(yǔ)幼兒園、村級(jí)組織陣地、便民服務(wù)中心（文化體育活動(dòng)場(chǎng)所）、衛(wèi)生室全覆蓋。

三、進(jìn)一步推進(jìn)南疆四地州脫貧脫節(jié)工作的對(duì)策建議

南疆四地州要想將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口脫貧工作實(shí)現(xiàn)，全面解決區(qū)域性整體貧困，推動(dòng)小康社會(huì)全面建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就必須以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，在南疆四地州脫貧攻堅(jiān)中匯聚更多的力量。同時(shí)，依靠黨中央的關(guān)懷、兄弟省份的支援，在多方力量的動(dòng)員下，致力于南疆四地州這一最難“啃”的硬骨頭，將群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)，堅(jiān)決不放棄一個(gè)人、一個(gè)村，全面鞏固脫貧成果。

（一）全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧措施

“十三五”是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段，南疆四地州要想實(shí)現(xiàn)全面脫貧，就應(yīng)以精準(zhǔn)的扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安全、資金使用、因村派人、措施到戶、脫貧成效等“六個(gè)精準(zhǔn)”要求為依據(jù)，在“十三五”總體規(guī)劃中納入精準(zhǔn)扶貧工作，堅(jiān)持一村一策項(xiàng)目核準(zhǔn)、一戶一策精準(zhǔn)到戶、一人一法政策到人、項(xiàng)目資金縣域統(tǒng)籌。因戶制宜，對(duì)癥下藥，找準(zhǔn)“窮根”，摸清底數(shù)，精準(zhǔn)施策[3]。通過(guò)“五個(gè)一批”戰(zhàn)略的實(shí)施，即生態(tài)保護(hù)脫貧一批、社會(huì)保障政策兜底一批、教育培訓(xùn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持一批，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償脫貧、社會(huì)保障兜底、教育扶貧、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、突破瓶頸制約、特色轉(zhuǎn)移就業(yè)、邊境扶貧、民生改善及現(xiàn)代文化引領(lǐng)等“十大專項(xiàng)行動(dòng)”的成效，采取更大力度、更實(shí)舉措、更強(qiáng)針對(duì)性、更持續(xù)效果、更直接作用的超常規(guī)辦法措施，推動(dòng)南疆四地州區(qū)域性整體貧困得以實(shí)現(xiàn)解決的保障體系與政策支持的形成，為南疆四地州脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利奠定基礎(chǔ)。

（二）加快南疆四地州產(chǎn)業(yè)化支撐體系的構(gòu)建

圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加大高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變速度的加快，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向不斷進(jìn)行發(fā)展，以此為帶動(dòng)貧困人口及區(qū)域整體發(fā)展提供動(dòng)力。將新型工業(yè)化的發(fā)展作為首要推動(dòng)力，以“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”思路為依據(jù)，加大礦產(chǎn)資源開采加工、建材工業(yè)、紡織工業(yè)、維藥產(chǎn)業(yè)、民族特色食品工業(yè)、進(jìn)出口加工業(yè)、民族特色手工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，為南疆四地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要?jiǎng)恿?。圍繞農(nóng)民收入增加的目標(biāo)任務(wù)，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在中央及區(qū)域特殊支持政策的合理運(yùn)用下，將紡織服裝朝著南疆四地州重要支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)石油天然氣資源開發(fā)力度的加大，推動(dòng)石油天然氣深加工產(chǎn)業(yè)的積極發(fā)展。將喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要發(fā)展區(qū)域。以絲路南道文化旅游長(zhǎng)廊作為南疆四地州重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，以我國(guó)重要絲路文化、民族風(fēng)情國(guó)際旅游區(qū)域?yàn)閷?duì)象大力發(fā)展南疆四地州，以特色民族文化產(chǎn)業(yè)為對(duì)象建設(shè)南疆四地州，通過(guò)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，降低門檻就業(yè)崗位提供給就近貧困勞動(dòng)力。

（三）加快南疆四地州片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行是實(shí)現(xiàn)南疆四地州小康社會(huì)全面建設(shè)的必要條件。對(duì)此，需將重大水利工程建設(shè)貫徹落實(shí)，構(gòu)建一批山區(qū)控制性水利樞紐工程，積極建設(shè)主要流域調(diào)蓄、配置性骨干工程[4]。同時(shí)，將農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃建設(shè)任務(wù)全面落實(shí)，以此將南疆四地州飲水安全問(wèn)題基本解決。通過(guò)綜合交通運(yùn)輸體系（公路、鐵路及民航等）的積極建設(shè)，推動(dòng)公路在橫踢通行、服務(wù)能力水平的提升，為南疆四地州大通道和交通樞紐作用的提升奠定基礎(chǔ)。致力于電力等能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)電網(wǎng)覆蓋面的擴(kuò)大，確保電源電網(wǎng)新格局的穩(wěn)定、完善性。通過(guò)“天然氣利民”工程的全面實(shí)施，為南疆四地州縣級(jí)城市全覆蓋管道天然氣目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。加大農(nóng)村小水電、沼氣、太陽(yáng)能和風(fēng)能等清潔能源的發(fā)展力度，加大農(nóng)村壓縮或液化天然氣推廣力度。此外，還需將廣播電視業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)等各類基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)強(qiáng)化落實(shí)，推動(dòng)具有完備功能的信息交流平臺(tái)的建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

就南疆四地州脫貧攻堅(jiān)工作而言，應(yīng)以精準(zhǔn)幫扶穩(wěn)定脫貧取代找準(zhǔn)幫扶對(duì)象，圍繞開發(fā)式扶貧，以開發(fā)式和保障性扶貧為方向及時(shí)轉(zhuǎn)變，以脫貧質(zhì)量為核心取代減貧進(jìn)度，以貧困群眾獲得感的增強(qiáng)為新的方向。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為引導(dǎo)，在全疆人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)合作下，必然會(huì)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代、新征程、新氣象，并朝著小康社會(huì)不斷邁進(jìn)。

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（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)維吾爾醫(yī)醫(yī)院）