試論事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)算的路徑

王洪君

[摘 要]事業(yè)單位是一個(gè)傳達(dá)政府政策制度和服務(wù)百姓的中介，在人們生活中發(fā)揮著不可小覷的作用。尤其隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，強(qiáng)化事業(yè)單位監(jiān)督管理有利于提高服務(wù)效率和質(zhì)量。其中經(jīng)濟(jì)預(yù)算作為事業(yè)單位重要組成，關(guān)系到事業(yè)單位基本事務(wù)開(kāi)支和發(fā)展命脈，因而需要全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)預(yù)算，使其發(fā)揮自身作用，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)透支現(xiàn)象，更好地服務(wù)于事業(yè)單位發(fā)展。對(duì)此，文章則從多方面分析加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)預(yù)算路徑，望給予相關(guān)工作人員提供參考。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;經(jīng)濟(jì)預(yù)算;財(cái)務(wù)管理

[中圖分類號(hào)]C935

自改革開(kāi)放后，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展且逐年呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。各個(gè)行業(yè)也收獲相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，大幅度改善人們生活水平，說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)改革發(fā)展取得良好的成果。我國(guó)事業(yè)單位作為服務(wù)性行業(yè)組織，其建設(shè)和管理在上述社會(huì)背景下也得到不同程度發(fā)展。正因國(guó)家不斷提高的整體經(jīng)濟(jì)水平，也相應(yīng)改善事業(yè)單位執(zhí)行能力。但在經(jīng)濟(jì)預(yù)算方面還存在相應(yīng)的問(wèn)題急需改善，因而需要事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理人員結(jié)合實(shí)際情況和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)預(yù)算管理，提高管理效率和質(zhì)量。

1 事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)預(yù)算現(xiàn)狀

1.1 缺乏完善預(yù)算體制

事業(yè)單位實(shí)施經(jīng)濟(jì)預(yù)算在于高效管理單位，需要結(jié)合實(shí)際情況綜合分析并制定相應(yīng)的管理原則。當(dāng)前我國(guó)很多事業(yè)單位預(yù)算體制都缺乏健全完善，工作人員更沒(méi)有預(yù)算意識(shí)，雖然單位也制定相應(yīng)的預(yù)算管理原則，但在實(shí)際操作中則傾向于形式化，最重要是制定的管理內(nèi)容煩瑣，難以落實(shí)，無(wú)法達(dá)到全面管理目的。之所以會(huì)存在上述情況，多和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層忽略預(yù)算管理，基本很少組織工作人員參與專業(yè)化經(jīng)濟(jì)預(yù)算培訓(xùn)，以致管理效率偏低?？梢哉f(shuō)預(yù)算是事業(yè)單位發(fā)展核心，開(kāi)展任何一個(gè)項(xiàng)目都需要經(jīng)濟(jì)預(yù)算作為支撐，再加上預(yù)算體制缺乏健全完善，造成預(yù)算內(nèi)容和實(shí)際支付不符，影響事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2 缺乏有效監(jiān)督機(jī)制

經(jīng)濟(jì)預(yù)算無(wú)法脫離監(jiān)督管理，更是保證經(jīng)濟(jì)預(yù)算發(fā)揮作用的主要途徑?？梢哉f(shuō)任何領(lǐng)域和組織脫離監(jiān)督管理制度都無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因而需要事業(yè)單位完善相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)預(yù)算監(jiān)督體制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位高效工作，避免單位經(jīng)濟(jì)預(yù)算和財(cái)務(wù)支出出現(xiàn)較大的差距，更好地保證民眾利益。然而我國(guó)人口眾多，南北差異大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面自然而然會(huì)存在不平衡現(xiàn)狀，以致無(wú)法統(tǒng)一監(jiān)督和管理事業(yè)單位，只有采取因地制宜的方式實(shí)施預(yù)算管理，但在具體實(shí)施中發(fā)現(xiàn)這種操作方法過(guò)于理想化，部分工作人員在實(shí)際工作中存在以權(quán)謀私現(xiàn)象，嚴(yán)重傷害事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)利益。

1.3 執(zhí)行力度有待提升

事業(yè)單位工作人員經(jīng)濟(jì)預(yù)算能力在實(shí)際工作中受各種因素影響而存在執(zhí)行能力較差現(xiàn)象，即使單位出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則和實(shí)施方案，也無(wú)法按照要求執(zhí)行，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)預(yù)算和實(shí)際支出形成較大差距。主要因?yàn)楣ぷ魅藛T在工作中并未詳細(xì)計(jì)算，再加上專業(yè)能力不足，整體預(yù)算管理意識(shí)處于淺薄狀態(tài)，必然影響事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)預(yù)算效果。

2 加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)預(yù)算路徑

2.1 全面加強(qiáng)預(yù)算管理

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)充分應(yīng)用全面預(yù)算管理，結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避工作。在此過(guò)程中需要指出的是，事業(yè)單位不能將財(cái)務(wù)和預(yù)算管理相混淆，避免二者相互影響。所以提升事業(yè)單位全面預(yù)算管理效果就要清楚地認(rèn)識(shí)預(yù)算管理內(nèi)容，通過(guò)有效協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間關(guān)系和組織事業(yè)單位工作并結(jié)合反饋情況合理調(diào)整預(yù)算，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理作用。事業(yè)單位預(yù)算管理作為一個(gè)有機(jī)的整體，在整個(gè)預(yù)算中需要細(xì)化處理系統(tǒng)，即將各類預(yù)算內(nèi)容都落實(shí)到實(shí)際細(xì)小的工作當(dāng)中。預(yù)算管理目標(biāo)即通過(guò)人人參與其中保證事業(yè)單位發(fā)展處于可控范圍，只有細(xì)致落實(shí)預(yù)算管理才能有極高的可控性，預(yù)算作用也就越明顯。此外，預(yù)算管理的基礎(chǔ)為預(yù)算編制，在制定預(yù)算編制時(shí)需按照大目標(biāo)到小目標(biāo)、從上到下原則完成預(yù)算目標(biāo)制訂，各個(gè)部門完成預(yù)算編制后需將最終預(yù)算情況上交給事業(yè)單位預(yù)算管理委員會(huì)核查，由此確保預(yù)算合理性。尤其對(duì)于涉及資金較多的項(xiàng)目需單位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層層簽字確認(rèn)后才可進(jìn)入辦理流程，這種方式可以保證經(jīng)濟(jì)預(yù)算管理順利開(kāi)展且取得預(yù)期效果。此外，在實(shí)際工作中還應(yīng)留意事業(yè)單位工作性質(zhì)要和經(jīng)濟(jì)預(yù)算相符合，綜合分析近年來(lái)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)預(yù)算情況，得出事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)預(yù)算總額，為后續(xù)工作打下良好基礎(chǔ)。

2.2 實(shí)施有效監(jiān)督管理

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需強(qiáng)化監(jiān)督和制約，保證基于法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)預(yù)算準(zhǔn)則范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)預(yù)算，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)預(yù)算管理效果。此外，還需做好內(nèi)外部監(jiān)督協(xié)同工作，使其真正發(fā)揮作用，主要從以下幾個(gè)方面著手：首先，事業(yè)單位應(yīng)建立內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)系統(tǒng)或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)，目的在于強(qiáng)化自我評(píng)估和監(jiān)督能力，便于第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度存在漏洞以及會(huì)計(jì)在執(zhí)行內(nèi)部控制制度時(shí)存在的薄弱點(diǎn)并對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行修訂和完善，使其可以在快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境下發(fā)揮作用。其次，加強(qiáng)審計(jì)、財(cái)政、財(cái)務(wù)、工商等外部監(jiān)督，只有將內(nèi)外部結(jié)合才能更好地督促事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)控制度，更好地防止事業(yè)單位對(duì)內(nèi)控制度置之不理以及發(fā)生形同虛設(shè)的現(xiàn)象。事實(shí)上，內(nèi)控制度實(shí)施并非只有事業(yè)單位高層人員和財(cái)務(wù)人員，需要各個(gè)部門相互協(xié)作才能充分發(fā)揮其真正的作用，最大限度地降低事業(yè)單位運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。由于經(jīng)濟(jì)預(yù)算由工作人員完成，無(wú)法掌控實(shí)際數(shù)額和實(shí)際操作中存在問(wèn)題，以致出現(xiàn)預(yù)算和實(shí)際金額差距較大現(xiàn)象也不知何故。因而在實(shí)際工作中需要設(shè)立單獨(dú)部門定期監(jiān)督和調(diào)查預(yù)算工作人員，促使工作人員辦公流程處于監(jiān)督中，從而更好地保證經(jīng)濟(jì)預(yù)算。必要時(shí)可建立控制責(zé)任制，即將事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制責(zé)任全權(quán)落實(shí)到相關(guān)部門并明確且具體規(guī)定對(duì)違反條例為事業(yè)單位造成經(jīng)濟(jì)或名譽(yù)損失的責(zé)任人員處罰條例，避免在具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)相互推諉責(zé)任現(xiàn)象，形成以檢查、堵漏、預(yù)防等為主的監(jiān)控防線。只有明確組織體系，界限要求和控權(quán)范圍，才能更好地保證事業(yè)單位資產(chǎn)安全運(yùn)行。

2.3 提高預(yù)算執(zhí)行力度

事業(yè)單位應(yīng)定期組織會(huì)計(jì)人員參與培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。首先，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備嫻熟的會(huì)計(jì)操作技能和扎實(shí)的會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)知識(shí)，只有掌握多層次知識(shí)結(jié)構(gòu)才能從長(zhǎng)遠(yuǎn)視角把握會(huì)計(jì)工作規(guī)律，正確判斷市場(chǎng)環(huán)境。其次，加強(qiáng)監(jiān)督管理。事業(yè)單位應(yīng)建立完善內(nèi)部評(píng)估和信用機(jī)制，定期對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督，并將其誠(chéng)信檔案納入社會(huì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系當(dāng)中。與此同時(shí)，管理和執(zhí)法部門應(yīng)貫徹“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”原則，按照相關(guān)規(guī)章條例嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。最后，開(kāi)展職業(yè)道德培訓(xùn)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員需要具備良好的思想品德和高尚的道德修養(yǎng)，堅(jiān)持客觀公正、廉潔自律、誠(chéng)實(shí)守信、愛(ài)崗敬業(yè)等行為準(zhǔn)則，積極抵制不良風(fēng)氣侵蝕。此外，還要完善事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)預(yù)算管理工作體制，目的在于更好地監(jiān)督財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員，一定程度還能調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，提高處理業(yè)務(wù)效率，避免經(jīng)濟(jì)預(yù)算錯(cuò)誤。

3 結(jié) 論

總之，預(yù)算是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理不可缺少的組成，關(guān)系到單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否可以順利開(kāi)展。毫無(wú)疑問(wèn)，科學(xué)有效的預(yù)算管理可以提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)預(yù)算執(zhí)行能力，因而要求經(jīng)濟(jì)管理工作人員在日常工作中善于分析和整合不同社會(huì)資源單位，優(yōu)化社會(huì)資源配置的同時(shí)高效利用相應(yīng)的資源，提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)預(yù)算管理水平，促使事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，更好地承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

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