行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中政府采購(gòu)以及內(nèi)部控制的應(yīng)用

安琴

[摘?要]資產(chǎn)管理在很大程度上關(guān)系著行政事業(yè)單位的發(fā)展，而通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施和內(nèi)部控制制度的有效應(yīng)用，行政事業(yè)單位能夠切實(shí)提高自身的資產(chǎn)管理水平，更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。文章從政府采購(gòu)和內(nèi)部控制的概念著手，就其在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用策略進(jìn)行探討，希望能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的不斷提高。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;政府采購(gòu);內(nèi)部控制

[中圖分類號(hào)]F810.6

作為國(guó)家重要資產(chǎn)的使用與管理部門(mén)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作在深化國(guó)有資產(chǎn)管理改革方面發(fā)揮著重要作用，關(guān)系著國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，應(yīng)該重視政府采購(gòu)和內(nèi)部控制的合理應(yīng)用，以此來(lái)保證資產(chǎn)管理的效果。

1?政府采購(gòu)與內(nèi)部控制

1.1?政府采購(gòu)

政府采購(gòu)的主體是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，采購(gòu)資金包括政府借款和財(cái)政性資金，采購(gòu)對(duì)象必須是在相關(guān)法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，能夠滿足現(xiàn)實(shí)需求的設(shè)備、工程乃至服務(wù)，政府采購(gòu)的主要目的是幫助政府部門(mén)規(guī)范、透明地完成相應(yīng)的政務(wù)活動(dòng)或者各種公益行為，防止暗箱操作，提高財(cái)政資金使用效益。在實(shí)踐中，政府采購(gòu)應(yīng)該包括四個(gè)組成部分，分別是政策、程序、過(guò)程以及管理。應(yīng)該明確，政府采購(gòu)本身屬于一種非營(yíng)利性行為，其對(duì)于政府部門(mén)職能的發(fā)揮影響巨大，必須堅(jiān)持公正、公開(kāi)的基本原則?？紤]到各級(jí)政府部門(mén)的情況相對(duì)復(fù)雜，在政府采購(gòu)中存在三種不同模式，一是集中采購(gòu)模式，由政府部門(mén)設(shè)立專門(mén)的采購(gòu)部門(mén)，結(jié)合實(shí)際需求開(kāi)展集中采購(gòu)活動(dòng);二是分散采購(gòu)模式，各級(jí)政府依照自身需求，進(jìn)行自主分散采購(gòu)，自主對(duì)采購(gòu)的物品和服務(wù)進(jìn)行購(gòu)買;三是混合采購(gòu)模式，將集中采購(gòu)模式和分散采購(gòu)模式混合在一起，以專業(yè)采購(gòu)部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目的采購(gòu)，其余則交由具體部門(mén)自行完成采購(gòu)。[1]

1.2?內(nèi)部控制

內(nèi)部控制主要是經(jīng)由自我約束、自我評(píng)估和自我控制等措施，確保單位經(jīng)營(yíng)性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅可以切實(shí)保障單位的資產(chǎn)安全，對(duì)制定的經(jīng)營(yíng)方針進(jìn)行貫徹和落實(shí)，也能夠促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)效益的提高。內(nèi)部控制可以看作一種有效的防御手段，在強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督管理的同時(shí)，也可以對(duì)其資產(chǎn)管理制度中存在的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，保證良好的管控效果。將內(nèi)部控制應(yīng)用到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，能夠推動(dòng)資產(chǎn)管理制度的健全和完善，提升資產(chǎn)管理水平，在保障國(guó)有財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，維護(hù)人民的根本利益，確保建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

2?政府采購(gòu)與內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用

就目前來(lái)看，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，仍存在一些問(wèn)題，如管理意識(shí)薄弱、國(guó)有資產(chǎn)流失、資產(chǎn)使用率低等，在影響行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)效果的同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)負(fù)擔(dān)的增大。在這種情況下，行政事業(yè)單位必須高度重視資產(chǎn)管理工作，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、使用和管理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，提高資產(chǎn)利用率。[2]

2.1?政府采購(gòu)的應(yīng)用策略

第一，做好采購(gòu)預(yù)算。一是應(yīng)該從自身的發(fā)展需求出發(fā)，制定政府采購(gòu)預(yù)算的相關(guān)條款，并在采購(gòu)預(yù)算制定和采購(gòu)過(guò)程中認(rèn)真落實(shí);二是應(yīng)該重視對(duì)于工作人員的培訓(xùn)，促進(jìn)其業(yè)務(wù)能力的提高。從行政事業(yè)單位的角度，應(yīng)該定期安排人員參與相應(yīng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)，做好政府采購(gòu)的宣傳工作，確保單位內(nèi)部員工能夠明確政府采購(gòu)預(yù)算的重要性，熟悉其內(nèi)部和基本流程;三是應(yīng)該做好對(duì)預(yù)算和采購(gòu)工作的監(jiān)督，構(gòu)建起完善的監(jiān)督評(píng)估體系，對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容進(jìn)行明確，以日?？己?、年終考核配合計(jì)分制來(lái)對(duì)部門(mén)和員工進(jìn)行綜合評(píng)比。

第二，構(gòu)建采購(gòu)體系。在政府采購(gòu)預(yù)算的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位應(yīng)該明確政府采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)目標(biāo)，在獲得相應(yīng)的預(yù)算資金后，必須依照有關(guān)規(guī)定，辦理好相應(yīng)的采購(gòu)手續(xù)，然后才能進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)。而在構(gòu)建政府采購(gòu)體系的過(guò)程中，需要進(jìn)一步推動(dòng)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的結(jié)合，提升采購(gòu)過(guò)程的有效性，在采購(gòu)體系中加入監(jiān)督體系來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督管理。[3]

第三，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)。政府采購(gòu)需要以可靠的信息作為支撐，因此，行政事業(yè)單位需要強(qiáng)化信息交流平臺(tái)建設(shè)，重視對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商的選擇。可以建立起供應(yīng)商跟蹤平臺(tái)，對(duì)供應(yīng)商的信息進(jìn)行收集和整理，實(shí)時(shí)跟蹤其發(fā)展情況，對(duì)于已經(jīng)選購(gòu)?fù)瓿傻纳唐罚枰M(jìn)一步完善產(chǎn)品信息，做好其性能、價(jià)格、售后等的統(tǒng)計(jì)。另外，也可以在交流平臺(tái)上設(shè)置招標(biāo)專欄，為供應(yīng)商提供更多機(jī)會(huì)，對(duì)政府采購(gòu)的范圍進(jìn)行拓展，為政府采購(gòu)提供更多選擇。

2.2?內(nèi)部控制的應(yīng)用策略

第一，完善內(nèi)部控制體系。現(xiàn)階段，受傳統(tǒng)管理理念的影響，我國(guó)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中存在不少問(wèn)題，分析原因，主要是因?yàn)槿狈τ残缘馁Y產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)于資產(chǎn)管理的把控力度不足?；诖耍瑧?yīng)該對(duì)內(nèi)部控制體系進(jìn)行完善，提升資產(chǎn)管理中的內(nèi)部控制力度，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理利用。在實(shí)踐中，應(yīng)該從行政事業(yè)單位本身的部門(mén)設(shè)置著眼，對(duì)不同部門(mén)的分工進(jìn)行明確，由財(cái)政部門(mén)制定和落實(shí)相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，確保所有資產(chǎn)的收入和支出都具備明細(xì)賬。同時(shí)，應(yīng)該構(gòu)建起相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制，針對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，以季度為單位做好考核，配合相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，給予合格的單位和部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不合格單位，則需要落實(shí)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，然后再次進(jìn)行考核，直至合格。[4]

第二，做好內(nèi)控要素管理。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制過(guò)程中，應(yīng)該做好四個(gè)基本要素的管理：一是財(cái)務(wù)環(huán)境。行政事業(yè)單位需要在內(nèi)部營(yíng)造出良好的財(cái)務(wù)環(huán)境，促進(jìn)管理層和財(cái)務(wù)人員服務(wù)意識(shí)的強(qiáng)化，提升財(cái)務(wù)工作的整體水平;二是風(fēng)險(xiǎn)控制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，會(huì)遇到各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，需要切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)把控工作，在完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的同時(shí)，積極引入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)相應(yīng)的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控成果的分享;三是內(nèi)部監(jiān)督。行政事業(yè)單位需要構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)控體系，保持資產(chǎn)信息傳遞渠道的暢通，以此來(lái)為資產(chǎn)管理工作提供可靠支撐。在構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)控體系的過(guò)程中，應(yīng)該以專人形成監(jiān)督小組，就資產(chǎn)管理的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，保證監(jiān)管效果的同時(shí)，推動(dòng)管理體系的正常運(yùn)行;四是信息共享。行政事業(yè)單位應(yīng)該保證資產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)傳輸，構(gòu)建起相應(yīng)的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，提升信息共享的效果。[5]行政事業(yè)單位在開(kāi)展資產(chǎn)管理的過(guò)程中，應(yīng)該將自身在內(nèi)控監(jiān)督體系和資產(chǎn)信息共享方面的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，調(diào)動(dòng)內(nèi)部資源及各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起完善的信息收集與共享平臺(tái)。通過(guò)健全的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，在提升內(nèi)部控制有效性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的高效傳遞。一方面需要保證信息的真實(shí)性和有效性;另一方面也必須關(guān)注信息傳遞的及時(shí)性，確保相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息都能夠被合理地放置于共享平臺(tái)中，為信息的利用提供便利。

3?結(jié)?論

總而言之，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，行政事業(yè)單位面臨著更加復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，其資產(chǎn)管理也出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題。在開(kāi)展資產(chǎn)管理的過(guò)程中，行政事業(yè)單位應(yīng)該完善政府采購(gòu)和內(nèi)部控制，的相關(guān)制度，通過(guò)有效的內(nèi)部控制和政府采購(gòu)，對(duì)資產(chǎn)管理的效果進(jìn)行強(qiáng)化，提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，推動(dòng)其蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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