行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及解決對(duì)策

姚欣

[摘?要]文章首先說明加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效率的重要性，其次指出在行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，最后針對(duì)這些問題及行政事業(yè)單位的發(fā)展要求，提出一些解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;預(yù)算執(zhí)行;問題;解決對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F810.6

1?引?言

行政事業(yè)單位的運(yùn)營資金主要來自于國家，而其又是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，當(dāng)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行存在問題時(shí)，不僅會(huì)影響自身的正常運(yùn)行和盈利，還容易對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成不利影響，甚至引出更多的社會(huì)問題，因此，必須對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行加強(qiáng)。

2?加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效率的意義

加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效率，最直接的影響就是能夠解決行政事業(yè)單位對(duì)資金管理經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展要求，提高單位的資金管理水平和利用效率、實(shí)現(xiàn)資金使用的規(guī)范化、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)與分配、減少單位的資金浪費(fèi)、提高資金管理質(zhì)量，從而影響單位的整體運(yùn)行和收益。

3?事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中存在的問題

3.1?對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重視程度不夠高

行政事業(yè)單位的預(yù)算主要按照“二上二下”的程序。先由行政事業(yè)單位依據(jù)本單位基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目庫的管理需求等編制預(yù)算建議數(shù)，并上報(bào)主管部門;再由財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算的控制數(shù)，由不同的部門單位依據(jù)下達(dá)的控制數(shù)和建議，對(duì)原有的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整修改，形成預(yù)算草案;部門單位將草案上報(bào)，并對(duì)報(bào)送的預(yù)算編報(bào)進(jìn)行說明;財(cái)政部門在對(duì)草案數(shù)據(jù)進(jìn)行審核后，編制匯總成本級(jí)財(cái)政部的預(yù)算草案，并匯報(bào)、審批，批復(fù)后，由各部門批復(fù)所屬單位的預(yù)算。這一過程主要由單位預(yù)算管理機(jī)構(gòu)人員來進(jìn)行，而單位其他部門對(duì)預(yù)算編制的了解不多、與預(yù)算管理機(jī)構(gòu)之間的溝通不充分，想當(dāng)然地以為預(yù)算編制極其簡(jiǎn)單，不需要太多投入，也就難以意識(shí)到預(yù)算編制的重要性，這就影響到了單位接下來的預(yù)算執(zhí)行效率。[1]

3.2?預(yù)算執(zhí)行工作缺乏剛性

對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重視不夠，會(huì)影響預(yù)算執(zhí)行的積極性，而缺乏剛性，則會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行責(zé)任劃分不明確、單位資金隨意開支、預(yù)算執(zhí)行脫離預(yù)算計(jì)劃等問題，難以發(fā)揮預(yù)算對(duì)單位項(xiàng)目運(yùn)行的控制作用。

第一，管理制度不完善。一方面，由于管理人員的重視程度不夠高，在制定單位預(yù)算管理制度時(shí)過于籠統(tǒng)，可行性和規(guī)范性不強(qiáng);另一方面，則表現(xiàn)在管理制度的制定細(xì)節(jié)上。由于對(duì)單位實(shí)際情況的考慮不足，在單位項(xiàng)目立項(xiàng)具體化和細(xì)化上處理不到位，使得資金分配不準(zhǔn)確;單位基礎(chǔ)編制預(yù)算依然是“增量預(yù)算”，而非“零基礎(chǔ)預(yù)算”，造成結(jié)余現(xiàn)象，影響到預(yù)算的準(zhǔn)確性。[2]

第二，責(zé)任制度得不到落實(shí)。預(yù)算責(zé)任制度得不到落實(shí)，指的是預(yù)算職責(zé)分配不清，在權(quán)責(zé)范圍上存在很大的誤區(qū)，再加上自身態(tài)度不認(rèn)真、單位績效考核機(jī)制不夠完善等其他因素的影響，極易出現(xiàn)單位資金使用隨意的現(xiàn)象，造成了預(yù)算執(zhí)行的盲目和單位資金的浪費(fèi)。

第三，監(jiān)督機(jī)制不夠全面。監(jiān)督機(jī)制不夠全面、監(jiān)督力度不足都會(huì)影響到預(yù)算的執(zhí)行質(zhì)量。部分單位缺少預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方案的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在監(jiān)督方法、監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)上不夠合理，使得現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過程的有效監(jiān)督;在監(jiān)督組織體系建立有缺陷、監(jiān)督人員權(quán)責(zé)不夠明確、監(jiān)督檢查較隨意等，都容易造成預(yù)算執(zhí)行力薄弱、執(zhí)行效果差的現(xiàn)象。

第四，核算不夠規(guī)范。行政事業(yè)單位項(xiàng)目核算時(shí)的規(guī)范性會(huì)極大影響到單位的預(yù)算執(zhí)行效率。行政事業(yè)單位收入種類較多，在會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)混亂。單位核算中對(duì)科目分類不精細(xì)、缺少統(tǒng)一分類規(guī)范等，會(huì)進(jìn)一步影響到單位收支核算的準(zhǔn)確性。行政事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算時(shí)，由于相應(yīng)的審批程序過于復(fù)雜煩瑣，部分人員在核算時(shí)為了省力，沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)政策規(guī)定，比如用一些自制單據(jù)作為原始憑證來記賬，出現(xiàn)賬實(shí)不符、固定資產(chǎn)虛增等問題，使得單位財(cái)務(wù)報(bào)表難以準(zhǔn)確反映單位資產(chǎn)。

3.3?單位各部門之間的溝通不充分

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，大部分單位在將預(yù)算方案遞交其他部門后便與其他部門鮮有交流，其他部門對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)有疑問時(shí)，得不到財(cái)務(wù)部門及時(shí)的反饋;財(cái)務(wù)部門預(yù)算方案中的一些細(xì)節(jié)也無法及時(shí)告知其他部門。除此之外，財(cái)務(wù)部門重點(diǎn)在于對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，缺乏對(duì)單位項(xiàng)目實(shí)際情況的了解，預(yù)算方案不盡合理;而單位的業(yè)務(wù)部門很多時(shí)候不太重視預(yù)算，極易造成資金的浪費(fèi)，使得預(yù)算難以得到有效執(zhí)行。

4?解決行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中存在問題的措施

4.1?提高單位工作人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重視程度

人員工作積極性不高、預(yù)算水平低、其他部門對(duì)預(yù)算的了解程度不夠是造成預(yù)算執(zhí)行重視程度不高的主要原因，針對(duì)這些問題，可以從以下方面入手。其一，對(duì)單位預(yù)算管理人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，增強(qiáng)其對(duì)先進(jìn)預(yù)算工具和預(yù)算技術(shù)的掌握程度，加深其對(duì)預(yù)算工作重要性的了解，提高其預(yù)算水平。其二，以講座或會(huì)議的方式進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，改變相關(guān)人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行所持的落后觀念，提高其對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重視程度。其三，設(shè)置一定的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)預(yù)算編制質(zhì)量好、預(yù)算執(zhí)行效果好的部門及有關(guān)員工，提供一定的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于由態(tài)度問題導(dǎo)致的預(yù)算執(zhí)行效果差的員工則進(jìn)行一定的警告和處罰;對(duì)于一些雖有熱情但工作效率不盡理想的員工，則可以根據(jù)實(shí)際情況，為其提供一定的方法學(xué)習(xí)和指導(dǎo)的機(jī)會(huì)。

4.2?加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作的剛性約束

第一，細(xì)化預(yù)算工作。根據(jù)預(yù)算報(bào)告和項(xiàng)目實(shí)際情況以及單位員工的分配情況，依據(jù)不同部門、不同崗位、不同環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行詳細(xì)的劃分，并通過考核體制和責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)各個(gè)崗位員工的責(zé)任感，提高預(yù)算執(zhí)行的效率。

第二，加強(qiáng)預(yù)算管理。細(xì)化分工后，還要合理規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)度，在項(xiàng)目進(jìn)行到一定階段后，再公布下個(gè)階段的預(yù)算方案和執(zhí)行安排，避免資金用途被隨意改變、資金超支甚至是資金被挪用。

第三，完善評(píng)價(jià)與審核機(jī)制。主要是對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)和審核，目的是保證項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的合理性。對(duì)于實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算方案存在較大差異的情況，要具體合理的分析和處理。如果是實(shí)際所需，則要為之后類似項(xiàng)目的預(yù)算編制和執(zhí)行積累經(jīng)驗(yàn);如果是人為地挪用和改變預(yù)算款，則必須對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第四，提高單位預(yù)算執(zhí)行信息化水平。預(yù)算編制的任務(wù)量和壓力越來越大，與其他部門之間的溝通和反饋也十分必要，這就需要及時(shí)有效的數(shù)據(jù)處理工具和意見反饋工具。借助信息技術(shù)和相關(guān)軟件，能夠很好地滿足這一需求，將預(yù)算報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行的指標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行的步驟、預(yù)算執(zhí)行的階段信息、預(yù)算執(zhí)行的考核結(jié)果等及時(shí)上傳到單位財(cái)務(wù)處理平臺(tái)中，提高預(yù)算信息在各部門之間的傳遞速度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息傳遞的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性。將其應(yīng)用于預(yù)算審核中，還能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的不合理，對(duì)這些錯(cuò)誤進(jìn)行反饋和分析，從而提高單位預(yù)算執(zhí)行的效率。

第五，規(guī)范會(huì)計(jì)核算要求。依據(jù)相關(guān)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及單位實(shí)際情況，對(duì)單位會(huì)計(jì)科目進(jìn)行全面準(zhǔn)確的分類，必要時(shí)甚至可以外請(qǐng)專業(yè)人士幫助劃分。并根據(jù)不同的分類，明確規(guī)范相應(yīng)的賬目要求和賬目標(biāo)準(zhǔn)。在核查單位往來款項(xiàng)時(shí)，可以借助計(jì)算機(jī)工具，對(duì)其進(jìn)行仔細(xì)核查校對(duì)，避免出現(xiàn)工作失誤，嚴(yán)厲禁止掛賬，耽誤單位核算工作的正常開展。對(duì)一些較為特殊的情況，要進(jìn)行更為具體的要求。

4.3?加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度

單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制要與單位內(nèi)控機(jī)制緊密結(jié)合，從事前預(yù)算編制、事中執(zhí)行控制和事后執(zhí)行監(jiān)督三個(gè)方面認(rèn)真落實(shí)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督工作。事前指的是要對(duì)預(yù)算編制的數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析和傳遞的各個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督，保證預(yù)算報(bào)告的準(zhǔn)確性和傳遞的及時(shí)性;事中指的是借助專門的審計(jì)部門或者組建相關(guān)審計(jì)隊(duì)伍，項(xiàng)目各部門對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)地監(jiān)督和反饋，并將審計(jì)報(bào)告進(jìn)行公開，保證預(yù)算執(zhí)行的透明度，以及預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)的公正度;事后指的是對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行效果、員工審核評(píng)價(jià)等進(jìn)行監(jiān)督，檢查預(yù)算執(zhí)行的效果，保障評(píng)價(jià)的公平合理。

5?結(jié)?論

重視行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行工作，通過加強(qiáng)內(nèi)部控制和約束，提高預(yù)算執(zhí)行的效率，保障單位業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行，維護(hù)單位資產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]李文晉.行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及對(duì)策[J]. 北方經(jīng)貿(mào)， 2017（5）：53-54.

[2]戴蘇.淺談如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理[J]. 中國集體經(jīng)濟(jì)， 2017（32）：24-25.