提高廉政制度執(zhí)行力的探索與實踐

高磊

中圖分類號：D262.6 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）3-138-01

摘 要 反腐倡廉工作的成效取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。筆者認為應當以增強廉政制度意識為前提，以制約和監(jiān)督權力為核心，以提高廉政制度執(zhí)行力為重點，圍繞“樹、學、研、辨、諾、建”六字做文章，為反腐倡廉工作提供有力支撐和堅強保障。

關鍵詞 廉政制度 執(zhí)行力 遵紀守法

一、突出“樹”，樹立提高制度執(zhí)行力理念

緊密結合工作實際，明確“11134”工作思路，即：明確一條主線，構建一個格局，健全一個機制，樹立三種意識，實現四個目標。明確一條主線，即把“制度執(zhí)行”作為貫穿反腐倡廉工作的一條主線來開展，作為一項嚴肅的政治任務來對待，作為一項核心工作來抓；構建一個格局，即構建一個黨政工團廣泛參與，各種媒介充分運用的大宣傳格局，努力營造人人維護制度，人人執(zhí)行制度的良好氛圍；健全一個機制，即大力加強反腐倡廉教育、監(jiān)督、預防、懲治制度建設，努力形成一套用制度管權、用制度管事、用制度管人的有效機制；樹立三種意識，即通過加強宣傳引導和深入學習，使廣大干部職工牢固樹立制度的權威性意識、制度的約束意識、制度面前人人平等的意識；實現四個目標，即通過的加強執(zhí)行力建設，實現“制度觀念得到增強、制度體系得到完善、制度落實措施得到強化、反腐倡廉工作成效明顯”四個目標。

二、突出“學”，筑牢遵紀守法思想基礎

采取黨委中心組集體學和個人自學相結合、全文通讀和重點研讀相結合的方式，組織礦班子成員和中層以上管理人員認真學習了“三重一大”決策制度、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中國共產黨紀律處分條例》等與廉潔從業(yè)行為規(guī)范有關的黨紀法規(guī)和集團公司黨風廉政建設責任制、廉政談話、財務資金管理等有關內控制度。通過組織撰寫心得體會文章、舉辦“加強民主管理、增強制度執(zhí)行”培訓班、法紀知識競賽，開展廉政座談，組織廉政文藝匯演，將廉政教育引導融入日常工作中。以案示警，組織“四管”人員及家屬參觀警示教育基地，講案例、論危害，講紀律、敲警鐘，講廉潔、提要求，幫助黨員干部修身正己，養(yǎng)德樹廉。

三、突出“研”，廣泛開展調查研究

為探索進一步增強反腐倡廉制度執(zhí)行力的途徑，組成專題調研組，組織開展“反腐倡廉制度執(zhí)行力”問卷調查。針對制度執(zhí)行中存在的流于形式，實效不佳；變通規(guī)避，運行遞減；執(zhí)行力度彈性隨意，約束乏力等方面的問題，認真查找分析出了制度本身存有缺陷、執(zhí)行文化缺失、執(zhí)行機制缺乏等深層次的原因，針對性的提出了“加強執(zhí)行文化建設，形成執(zhí)行主體自覺執(zhí)行制度的文化氛圍；加強制度配套建設，形成動態(tài)、科學、完善的制度體系；加強執(zhí)行機制建設，形成保障制度順暢執(zhí)行的長效機制”等增強制度執(zhí)行力的對策建議。

四、突出“辨”，識別崗位廉政風險

始終把開展“崗位廉政風險辨識”作為推進制度建設的重要抓手，按照“業(yè)務流程清晰、崗位職責明確、廉政風險清楚、防范措施得力”的目標要求，采用“找風險、定措施、堵漏洞”的方式，對各級管理人員和“四管”人員所處的崗位流程和工作環(huán)節(jié)進行認真梳理和全面排查，對各崗位存在或可能存在的“廉政風險”進行認真分析，查找在落實制度上存在的監(jiān)督制約不到位執(zhí)行制度不力問題、在“三大一重”等方面內容容易產生腐敗行為問題和薄弱環(huán)節(jié)等。

五、突出“諾”，逐級落實黨風廉政建設責任制

首先是落實“逐級簽廉”。修訂完善《礦黨政領導班子成員工作范圍職責界定》，按照“一級對一級負責”的原則，分層次簽定黨風廉政建設責任書，細化分解廉政責任，量化目標考核，實行廉政考評機制。其次是推行“自我諾廉”。把各級管理人員“自律”融入權力運行和經營管理之中，主要看黨員干部是否嚴格執(zhí)行上級有關廉潔自律的各項規(guī)定，是否存有違反廉潔自律規(guī)定的問題。嚴格落實領導干部個人重大事項報告制度，副科級及以上黨政領導干部，對個人現有住房情況、個人購房情況、子女配偶就業(yè)變動情況、本人因私出國（境）等情況主動申報登記，做到了超強防范。三是開展“家庭助廉”。把“四管”人員的廉政教育和監(jiān)督，從“工作圈”擴大到“生活圈”，從單位延伸到家庭。采用組織召開“四管”人員家屬座談會、家訪談心、發(fā)廉政公開信等形式，教育、引導各級管理人員和“四管”人員的家屬當好“廉內助”，共同構筑起反腐倡廉的家庭防線。

六、突出“建”，構建懲治和預防腐敗體系

健全完善了包括人、財、物、營銷在內的各項權力運行內控制度。在程序治權上，制定《反腐倡廉制度匯編》、《風險預警防范手冊》、《黨政“三重一大”議事規(guī)則》、《招待費管理制度》、《重大事項報告制度》等多項制度規(guī)定，建立并完善干部任用、資金管理、工程及物資招投標等各項管理工作流程，并逐步上升為企業(yè)標準。在監(jiān)督治權上，制定《黨風廉政監(jiān)督員制度》、《分級約談制度》等，進一步強化領導干部任期責任審計工作和繼續(xù)執(zhí)行領導干部收入申報、重大事項請示報告、禮品登記等廉政制度。使領導干部時時保持政治上的堅定性與純潔性，提高民主決策和廉潔自律的自覺性。在獎懲治權上，加大責任追究力度，制定《“廉政建設責任制”管理辦法》等多項制度，綜合運用通報批評、紀律處分、組織處理等手段，對違反制度規(guī)定的行為實施嚴格的責任追究，做到檢查有記錄、查處有依據、結果有通報，使反腐倡廉制度既“問效”，也“問責”，體現嚴肅性和權威性。