依法治理助推鄉(xiāng)村振興的思考

劉其方

黨的十九大提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。這一總體規(guī)劃的實(shí)施，各地新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬，各行業(yè)部門的項(xiàng)目建設(shè)紛紛入駐農(nóng)村，大量有志青年回身投入農(nóng)村發(fā)展的廣闊天地中，大量鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如道路、水利等得到極大提升，各項(xiàng)硬件設(shè)備紛至沓來。但治國先治人，“家是最小國，國是千萬家”，在發(fā)展硬條件的同時(shí)更要發(fā)展軟實(shí)力，注重“人”的提升。

加強(qiáng)法治建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略說到底就是要讓廣大農(nóng)民住上好房子，過上好日子，養(yǎng)成好風(fēng)氣，形成好習(xí)慣。但現(xiàn)在廣大農(nóng)村仍存在不少陋習(xí)，宗族勢(shì)力嚴(yán)重，信奉“家庭教會(huì)”等“邪教”組織，笑貧不笑娼，“等靠要”思想嚴(yán)重，隨意辱罵毆打他人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！案魅俗話唛T前雪，休管他人瓦上霜”，這一切現(xiàn)象的背后其實(shí)質(zhì)就是法律意識(shí)的淡薄，總覺得只要我沒殺人放火，法律能奈我何！漠視法規(guī)，藐視法律！一個(gè)讓人心馳神往的鄉(xiāng)村除了美麗的景色，便捷的交通，最讓人動(dòng)心的應(yīng)該是鄉(xiāng)民的勤勞、熱情、大方、正直和平和！“晝出耘田夜績麻，村莊兒女各當(dāng)家”。如果不加強(qiáng)法治建設(shè)，富美新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興將成為一句空話。

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，在發(fā)展過程中會(huì)出現(xiàn)很多問題，要綜合運(yùn)用好自治、法治、德治這三個(gè)手段，才能使鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)。自治是基礎(chǔ)，法治是手段，德治是支撐。

一、要筑牢自治的基礎(chǔ)

自治主要就是通過制定切實(shí)可行、有效的村規(guī)民約，來約束村民的行為，讓村民的行為在合法的框架進(jìn)行，杜絕法外行事。為此，要做好以下幾方面工作，一是要摸清本村村民的實(shí)際情況，包括自治愿望、思想素質(zhì)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等，在此基礎(chǔ)上制定的村規(guī)民約要充分考慮到村民履行能力，那些應(yīng)該做、那些可以做、那些不能做要清清楚楚、明明白白。二是村社干部要帶頭履行村規(guī)民約起好榜樣引領(lǐng)作用，身教重于言教，要讓群眾信服、效仿接受村規(guī)民約，村社干部帶好了頭，事情就成功了一大半，好風(fēng)俗、好習(xí)慣、好行為就會(huì)逐步形成。三是注重總結(jié)，對(duì)履行村規(guī)民約好的村民進(jìn)行表彰，對(duì)履行村規(guī)民約不到位的村民進(jìn)行鞭策教育。村規(guī)民約只能體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿，無法照顧到所有人，同時(shí)，由于一些群眾的思想認(rèn)識(shí)不到位、部分村規(guī)民約制定程序不規(guī)范、人治影響沒有完全消除等原因，自治就無法約束到所有人，所以就需要法律來治理，以此來彌補(bǔ)村規(guī)民約的漏洞。

二、要依法治理，防止“村霸”擾村規(guī)

村民自治讓廣大村民當(dāng)家作主的愿望得以實(shí)現(xiàn)，但在執(zhí)行過程中，多少存在極少數(shù)村民利用“自治”的帽子，打著為了集體利益的“幌子”，脫離公平正義的軌道，利用村規(guī)民約為自己謀求利益、拉幫結(jié)派、弱肉強(qiáng)食的現(xiàn)象。只有運(yùn)用法律的手段，才能有效防止此類事情的再次發(fā)生。一般情況下，村規(guī)民約是在經(jīng)過村里大多數(shù)村民同意的情況下訂立的——在實(shí)踐中，至少從表面的形式上來看，也確實(shí)是如此。但是，鄉(xiāng)村公共事務(wù)的處理不僅常常受到宗族勢(shì)力的影響，也容易受到“強(qiáng)人”因素的影響，其表現(xiàn)就是在一些村社區(qū)里，村里人數(shù)最多或勢(shì)力最強(qiáng)的家族甚至是“村霸”長期主導(dǎo)鄉(xiāng)村公共事務(wù)、一些被“選”出來的村官肆意侵犯村民利益現(xiàn)象時(shí)有存在。在這種情況下，村規(guī)民約或者很難真正體現(xiàn)大多數(shù)村民的意志，或者讓少數(shù)村民的合法權(quán)益在村規(guī)民約的名義下長期受到侵害。更關(guān)鍵的問題在于，即使不存在宗族勢(shì)力或“村霸”的左右，即使每一位村民都真實(shí)且充分地表達(dá)了自己的意見，即使相應(yīng)的村規(guī)民約獲得了絕大多數(shù)村民的同意，也并不能說明它就必然是合理且合法的。因?yàn)椋绻麉⑴c村規(guī)民約制定的村民知識(shí)水平不足、現(xiàn)代法律意識(shí)缺乏，其所制定的村規(guī)民約就很有可能出現(xiàn)不符合現(xiàn)代倫理和法治精神的條款，從而為侵犯包括投下贊成票的村民在內(nèi)的村民合法利益埋下隱患。近些年，隨著村規(guī)民約在鄉(xiāng)村的推行，村莊治理呈現(xiàn)出了新的面貌，鄉(xiāng)村生態(tài)有了很大改觀。但是，一些以村規(guī)民約為名侵犯村民合法利益的事情也時(shí)有發(fā)生，這一點(diǎn)必須引起足夠的重視。解決這一問題，一方面需要村規(guī)民約制定時(shí)村民更廣泛的參與，另一方面則需要基層政府或相關(guān)法律機(jī)構(gòu)在村規(guī)民約的制定過程中給予更多的意見，并在村規(guī)民約的執(zhí)行過程中多一些關(guān)注，及時(shí)糾偏，且勿讓其野蠻生長，以致成為另一種形式的“村霸”。

三、要依法治理，防止愚民誤判人

德治是鄉(xiāng)村治理的支撐，道德是人們行為的第一個(gè)“審判官”，做任何事情都不能有違道德。農(nóng)村中存在一部分愚民，他們思想陳舊、喜歡捕風(fēng)捉影、人云亦云，常常對(duì)人實(shí)施“道德綁架”和“謠言攻擊”。德治只能依靠大家的自覺和素質(zhì)，然而每個(gè)人的思想素質(zhì)參差不齊，就需要法律來彌補(bǔ)不足之處，所以我們要注意把握德治的范圍與尺度，在法治范圍內(nèi)，防止宗族勢(shì)力私設(shè)道德公堂?！鞍傩找缘赂?，骨肉以仁親”。加強(qiáng)德治建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。古以德治國，中華民族歷來重視家庭，正所謂“天下之本在家”。尊老愛幼、妻賢夫安、母慈子孝、兄友弟恭、知書達(dá)理、遵紀(jì)守法。而今不但要繼承和重視古家風(fēng)的建設(shè)，更要加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，使社會(huì)主義道德在調(diào)節(jié)人與人之間的關(guān)系，在調(diào)節(jié)國家、集體、個(gè)人利益方面發(fā)揮越來越大的作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要堅(jiān)持愛國主義、集體主義與社會(huì)主義教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、村規(guī)民約建設(shè)，引導(dǎo)村民樹立建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。根據(jù)各地情況，以不同載體，開展不同形式的道德教育。比如金堂縣，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以本地特色的孝善文化建設(shè)為載體，積極開展新鄉(xiāng)賢評(píng)選活動(dòng)，選樹德高望重的新鄉(xiāng)賢，由其倡議制定孝善公約、文明公約、衛(wèi)生公約等鄉(xiāng)規(guī)民約，以此規(guī)范居民行為、引領(lǐng)居民對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理解和認(rèn)同。成立“說事評(píng)理中心”，健全“說三事”（家事、公事、農(nóng)事）、“評(píng)三理”（情理、德理、法理）的說事評(píng)理機(jī)制，由德高望重的“新鄉(xiāng)賢”說事評(píng)理，通過“有事說事、就事評(píng)理”“有事你就說、道理大家評(píng)”等活動(dòng)，融匯民主、文明、和諧、公正、法治、誠信等核心價(jià)值觀宣傳教育，有效化解基層矛盾。

四、依法治理，防止法律不責(zé)眾

當(dāng)村規(guī)民約和法律法規(guī)相互沖突時(shí)，群眾往往有法不責(zé)眾的觀念存在。法不責(zé)眾本來就是錯(cuò)誤的思想觀念，在這種陳舊錯(cuò)誤思想觀的引導(dǎo)下，許多村民認(rèn)為村規(guī)民約規(guī)定了的事情就是合理的，動(dòng)不動(dòng)就群起而攻之，動(dòng)不動(dòng)就糾集抱團(tuán)阻礙執(zhí)法，導(dǎo)致群體事件的發(fā)生，造成了很大的危害和負(fù)面影響。面對(duì)這種情況，必須找出違法的領(lǐng)頭人或核心人物，依法實(shí)施相應(yīng)的責(zé)任追究和打擊;對(duì)大多數(shù)盲從跟隨的群眾，則以教育為主，曉之已理、動(dòng)之以情。要以加強(qiáng)普法教育為載體，不拘泥于形式，用通俗易懂，老百姓易于接受的方式“普法”。以金堂縣為例，他們將培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀工作有效融入依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治村（社區(qū)）全過程，在村（居）民小組培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”，組織非遺傳人、孝善典型、致富帶頭人等新鄉(xiāng)賢，通過鄉(xiāng)間文藝、故事會(huì)等多種形式，推進(jìn)鎮(zhèn)村學(xué)法、用法、守法基層普法宣傳教育。積極開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，建成縣城大型法治文化公園和青少年法制教育基地，融貫核心價(jià)值觀12個(gè)主題詞，常態(tài)開展法制宣傳等活動(dòng)，有效推進(jìn)了基層普法。將道德講堂與法治大講堂有機(jī)結(jié)合，依法治理、以德治理同步推進(jìn)，既促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在基層的宣傳與實(shí)踐，又有效的教化了廣大法律意識(shí)淡薄的群眾。因此，在當(dāng)下鄉(xiāng)村振興和移風(fēng)易俗的背景下，村規(guī)民約是不可凌駕于法律之上的，法不責(zé)眾的思想必須遏制，要形成在鄉(xiāng)村治理過程中法律的權(quán)威神圣不可侵犯的共識(shí)。