江蘇省利用外商直接投資問(wèn)題及對(duì)策分析

顏銘 王娜

摘要：結(jié)合現(xiàn)狀分析江蘇省利用外商直接投資中存在的問(wèn)題，并對(duì)存在的問(wèn)題提出了均衡各產(chǎn)業(yè)對(duì)外商直接投資的利用；加強(qiáng)省內(nèi)各地區(qū)對(duì)外商直接投資吸引力；均衡對(duì)各國(guó)外商直接投資的吸引力；改善利用外商直接投資的環(huán)境等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：江蘇??；外商直接投資；問(wèn)題；對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：F832.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）01-0128-03

一、江蘇省利用外商直接投資現(xiàn)狀

2012至2016年，江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值與上年相比，增長(zhǎng)率分別為10.08%、10.54%、8.92%、7.72%、8.51%。可以看出江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年至2016年持續(xù)增長(zhǎng)且增速較穩(wěn)定，即江蘇省經(jīng)濟(jì)呈上升趨勢(shì)發(fā)展且增速較為穩(wěn)定。

在江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，2012年江蘇省利用外商直接投資金額為357.60億美元，增長(zhǎng)11.29%。2013年金額為332.59億美元，減少6.99%。2014年為281.74億美元，減少15.29%。2015年為242.75億美元，減少13.84%；2016年金額為245.43億美元，增長(zhǎng)1.11%。由此看出，2012年至2016年江蘇省外商直接投資減少情況為111.17億美元，總體下降。2013年至2015年期間持續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2016年，雖然有所改善，但只是略有增加，出現(xiàn)較為特殊的情況，（如表2）即隨著江蘇省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，江蘇省的外商直接投資總量反而呈下降趨勢(shì)。

二、存在的問(wèn)題

（一）不合理的利用外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2012年至2016年，江蘇省三大產(chǎn)業(yè)在利用外商直接投資方面表現(xiàn)不一，且都不是特別理想。其中，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。盡管第三產(chǎn)業(yè)有所增加，但增長(zhǎng)幅度較小，這直接反映了江蘇省不同產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資的結(jié)構(gòu)的不合理。第一、二產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重減少，而同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)卻有所增長(zhǎng)，這種情況與正常三大產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資同步增長(zhǎng)的合理結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重偏差。

（二）各地區(qū)利用外商直接投資嚴(yán)重不均衡

江蘇省面臨著各區(qū)域利用外商直接投資分布失衡的問(wèn)題。2012年至2016年，蘇州、南京和無(wú)錫是江蘇省使用FDI最突出的三個(gè)城市。與鹽城、連云港、宿遷等使用FDI相對(duì)較差的城市相比，F(xiàn)DI的使用量有很大的差距。在利用外商直接投資金額上前者是后者的八倍以上，使得江蘇省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不一，貧富差距持續(xù)擴(kuò)大。

（三）外商直接投資的來(lái)源地不均衡

2013年至2016年，在江蘇省投資金額最大、所占比例最高的地區(qū)是亞洲。連續(xù)四年間，亞洲地區(qū)的外國(guó)商人在此直接投資金額占全世界外商直接投資總額的70%以上。非洲、歐洲、北美、大洋洲和南美洲等五大洲的直接投資占其年度直接投資總額的比例不超過(guò)30%，其中最少的地區(qū)是南美洲。這四年占比分別是6.71%、5.96%、6.81%和4.91%，均不超過(guò)百分之七，這表明江蘇省的外商資金來(lái)源地區(qū)嚴(yán)重不均勻，太過(guò)依賴亞洲地區(qū)，且其他地區(qū)外商投資資金發(fā)展趨勢(shì)并不理想，這對(duì)于江蘇省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久的健康穩(wěn)定的發(fā)展是不利的，這違背了經(jīng)濟(jì)學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)分散原理，因?yàn)閬喼藿?jīng)濟(jì)危機(jī)一旦產(chǎn)生，將嚴(yán)重影響江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（如表5）

（四）利用外商直接投資的環(huán)境需要改善

外商直接投資環(huán)境對(duì)外商投資的吸引力有重要影響，雖然江蘇省因?yàn)槠涞乩砦恢谩⒄w經(jīng)濟(jì)水平較好等優(yōu)勢(shì)使其有利于外商直接投資的環(huán)境。但是在政策環(huán)境方面，江蘇省嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)外商直接投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》實(shí)行稅款征收，包括江蘇省在內(nèi)的全國(guó)大部分城市都實(shí)行這同一稅率。因此，江蘇省在吸引外國(guó)直接投資方面沒(méi)有政策偏好的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而兄弟省份廣東省，在國(guó)家優(yōu)惠政策外還特殊設(shè)計(jì)了部分更符合實(shí)際的政策。因此，江蘇省要向兄弟省份廣東省學(xué)習(xí)，并且改善自身的優(yōu)惠政策環(huán)境。目前，江蘇省外商準(zhǔn)入條例與國(guó)家規(guī)定的外商準(zhǔn)入條例一致，不能凸顯入駐優(yōu)勢(shì)。并且對(duì)于大多來(lái)江蘇省進(jìn)行投資的外商主要面對(duì)語(yǔ)言不通、文化不同，且缺乏引導(dǎo)的專業(yè)人士。

三、發(fā)展對(duì)策

（一）均衡各產(chǎn)業(yè)對(duì)外商直接投資的利用

江蘇省均衡各產(chǎn)業(yè)對(duì)外商直接投資的利用應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)良的地理位置，發(fā)揮城市魅力，結(jié)合城市特色發(fā)展各個(gè)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合自身多水鄉(xiāng)的特點(diǎn)大力發(fā)展?jié)O業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)，利用自身優(yōu)越的地理位置、文化特點(diǎn)來(lái)發(fā)展輪船制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)。推廣歷史文化，改善旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。只有江蘇省三大產(chǎn)業(yè)在自身經(jīng)濟(jì)中得到發(fā)展，才能對(duì)外商直接投資產(chǎn)生更大的吸引力，從而使三大產(chǎn)業(yè)可以最大限度地利用外商直接投資。

1.提高第一產(chǎn)業(yè)知名度

江蘇省第一產(chǎn)業(yè)對(duì)外商直接投資的需求量是很大的，增加第一產(chǎn)業(yè)使用的外國(guó)直接投資數(shù)額至關(guān)重要。例如，結(jié)合江蘇省實(shí)際，要大力提高花卉種植業(yè)的名氣，可以通過(guò)建立微信公眾號(hào)、拍攝小視頻并在網(wǎng)上發(fā)布等方式加強(qiáng)江蘇省花卉業(yè)的曝光度，增加其知名度，從而吸引外商進(jìn)行直接投資，而其他的第一產(chǎn)業(yè)可以結(jié)合各自的特點(diǎn)大力發(fā)展具有民族特色的農(nóng)產(chǎn)品，并且通過(guò)電視宣傳等方式提高企業(yè)知名度，提升第一產(chǎn)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)對(duì)外商直接投資的吸引力。

2.促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)的革新，是其發(fā)展的先決保證，江蘇省作為一個(gè)水域廣闊的省份，要結(jié)合自身地域特點(diǎn)和自身企業(yè)的發(fā)展實(shí)際情況，劃分特色第二產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)其技術(shù)創(chuàng)新。如以江蘇省的輪船制造業(yè)企業(yè)為例，一是江蘇省可以撥出專項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新做得好的輪船制造業(yè)企業(yè)。二是江蘇省應(yīng)該在稅收上對(duì)企業(yè)投入到技術(shù)創(chuàng)新的資金進(jìn)行刨除。

3.加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

服務(wù)業(yè)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)至關(guān)重要，是吸引外商直接投資的重要組成部分之一。因此，通過(guò)增加政府對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持及管理，提高江蘇省服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度，是均衡利用外商直接投資的重要舉措。

（二）加強(qiáng)省內(nèi)各地區(qū)對(duì)外商直接投資吸引力

1.鼓勵(lì)地方特色企業(yè)的發(fā)展

鼓勵(lì)發(fā)展具有地方特色的企業(yè)，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。而一個(gè)健全的產(chǎn)業(yè)集群將為外國(guó)直接投資者提供大量的投資機(jī)會(huì)和商機(jī)，鼓勵(lì)地方特色企業(yè)的發(fā)展對(duì)該地區(qū)吸引外資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有現(xiàn)實(shí)意義。具體做法為以下三步。一是要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，選擇和設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)，選擇可持續(xù)發(fā)展并且能夠帶領(lǐng)絕大多數(shù)群眾致富的產(chǎn)業(yè)。二是要以公平公正的態(tài)度在特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)中選擇實(shí)力最強(qiáng)的企業(yè)作為特色企業(yè)代表。三是要在鼓勵(lì)方式上進(jìn)行創(chuàng)新，換位思考以此給各外商直接投資者提供最想要的優(yōu)惠。

2.促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從該地區(qū)最核心的各大企業(yè)入手。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最核心的各大企業(yè)，要嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院的政策、規(guī)章進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起自身的社會(huì)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行深化改革開(kāi)放、供給側(cè)改革等政策，充分利用國(guó)家“一帶一路”政策執(zhí)行所提供的機(jī)會(huì)發(fā)展自身，充分利用國(guó)家政策發(fā)展自己。嚴(yán)格按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展自身，積極吸引各地人才到企業(yè)上班，為企業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展企業(yè)。

（三）均衡對(duì)各國(guó)外商直接投資的吸引力

江蘇省均衡外商直接投資吸引力要從加大有效的招商引資宣傳力度開(kāi)始，而進(jìn)行宣傳要向做的好的兄弟省份學(xué)習(xí)，要本著讓更多江蘇省想要吸引的人才看見(jiàn)的原則進(jìn)行宣傳。例如，學(xué)習(xí)廣東省企業(yè)自發(fā)組織成立招商引資宣傳協(xié)會(huì)，為江蘇省該行業(yè)的實(shí)際情況找希望邀請(qǐng)投資的目標(biāo)企業(yè)，將自身的優(yōu)勢(shì)做成廣告進(jìn)行介紹，并將其以郵件形式給各大目標(biāo)企業(yè)發(fā)送，讓企業(yè)的聲譽(yù)走出亞洲，走向全世界。學(xué)習(xí)上海各大企業(yè)積極參加由政府部門牽頭的外商交流會(huì)，以此擴(kuò)展企業(yè)自身招商引資的資金來(lái)源，減少對(duì)亞洲外商直接投資者的依賴。學(xué)習(xí)北京各大企業(yè)進(jìn)行廣告宣傳時(shí)要擴(kuò)大宣傳目標(biāo)國(guó)家的數(shù)量，要將自身的優(yōu)勢(shì)在更多的目標(biāo)國(guó)家進(jìn)行宣傳。學(xué)習(xí)天津市各大企業(yè)在進(jìn)行宣傳時(shí)，盡量將政府部門對(duì)該行業(yè)及本企業(yè)的外商直接投資優(yōu)惠政策進(jìn)行同步宣傳，以此使得目標(biāo)外商直接投資者能夠很快地了解到在這里投資可以得到的優(yōu)惠，以此提高目標(biāo)外商直接投資者來(lái)江蘇省投資的興趣。

（四）改善利用外商直接投資的環(huán)境

1.提供減稅優(yōu)惠

提供減稅優(yōu)惠是改善利用外商直接投資環(huán)境最為重要的一步。一是成立政策研究小組，充分收集各地區(qū)的稅收優(yōu)惠信息。二是充分研究江蘇省自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，以此作為自身減稅優(yōu)惠政策的憑證。三是設(shè)立江蘇省總體減稅優(yōu)惠大綱。四是將部分減稅優(yōu)惠權(quán)力下放到江蘇省各大地級(jí)市，讓其結(jié)合自身制定更加符合實(shí)際的減稅優(yōu)惠。五是加強(qiáng)監(jiān)管，讓減稅優(yōu)惠得到徹底的貫徹執(zhí)行。

2.降低投資門檻

降低投資門檻具體做法如下。政府等金融機(jī)構(gòu)可以建立一個(gè)官方平臺(tái)，使想要投資的外商可以互相聯(lián)系進(jìn)行溝通，提供外商之間溝通合作的平臺(tái)，增加外商之間合作投資的概率。同時(shí)，政府相關(guān)部門可以針對(duì)外商直接投資提供專項(xiàng)服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事流程，從而降低投資門檻。

3.對(duì)企業(yè)提供專業(yè)宏觀指導(dǎo)

對(duì)于外商直接投資企業(yè)，政府及金融機(jī)構(gòu)可以提供專業(yè)的宏觀指導(dǎo)以便增加外商對(duì)該省市場(chǎng)宏觀方向的準(zhǔn)確判斷，加強(qiáng)外商在江蘇省投資的信心以及成功率，從而提高江蘇省對(duì)外商直接投資的吸引力。

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[責(zé)任編輯：胡 冰]