公路經濟的制約因素及應對策略

劉震

摘 要：公路事業(yè)屬于服務型產業(yè)，有著較高的經濟效益和社會效益，通過推動公路運輸事業(yè)的前進和發(fā)展，從而實現區(qū)域之間的經濟發(fā)展，提升人們的生活質量水平。由于公路經濟發(fā)展能夠直接影響社會經濟和市場經濟，所以公路經濟的發(fā)展必須考慮社會經濟和市場經濟的發(fā)展趨勢和發(fā)展需要，以此獲得公路經濟效益。目前，我國公路經濟發(fā)展存在部分缺陷，為提升公路服務質量和公路經濟收益，必須改進或創(chuàng)新公路的運行方式，采取一系列的有效手段增強公路系統(tǒng)的實力，比如新技術的應用，為民眾提供更為優(yōu)質的公路服務，促進公路經濟發(fā)展。

關鍵詞：公路經濟;制約因素;應對策略

引言

交通行業(yè)中的公路建設發(fā)展迅猛，在道路交通網絡中具有重要作用[1]。公路是我國交通網絡中人們使用最頻繁的交通設施，也是最基礎的道路交通設施，對促進國家的經濟發(fā)展，提升民族凝聚力，維護國家安全都具有重要作用。而公路的經濟效益又會影響公路建設的方方面面。公路經濟效益的提高，也會提升人們出行的安全感和舒適感等。因此，提高公路的經濟效益尤為重要，而目前還存在許多影響公路經濟效益的因素。想要提高公路的經濟效益，首先要弄清公路經濟效益的影響因素，才能針對問題提出相應的解決措施。

1公路經濟發(fā)展中存在的問題

1.1管理體制不健全

目前，半下放式管理是國內公路系統(tǒng)采用的管理形式，政府財政撥款是建設和養(yǎng)護公路的資金主要來源。不可否認，這種管理形式有一定的優(yōu)勢，但是難以把當地公路系統(tǒng)的建設、養(yǎng)護需求充分的滿足，也不能滿足各區(qū)域內對經濟建設的發(fā)展需要。由于公路系統(tǒng)在管理上的不足，導致公路需要改造的時候資金不足，甚至公路的養(yǎng)護、建設資金也存在不足情況，從而導致公路的發(fā)展和經濟效益難以凸顯。

1.2建設與養(yǎng)護投入不足

在建設和養(yǎng)護公路上投入較少的資金，導致公路系統(tǒng)不能根據公路的實際需求開展建設、養(yǎng)護工作，這嚴重影響著公路的質量和使用時長，還會進而阻礙當地交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。不僅如此，目前很多建設材料、養(yǎng)護物資等價格在不斷上升，導致養(yǎng)護成本進一步增加，由于缺口資金較大，公路部門需要一定的資金支撐養(yǎng)護工作，因此養(yǎng)護工作難以滿足公路的實際需求。

1.3公路工程缺乏健全的管理體系

目前，我國公路管理體制為半下放型的模式。公路工程建設所需的資金由省級相關單位的財政向下撥款，而公路行政人事方面的管理又由地方負責，這樣一來，在實際管理操作中會出現斷層。省級單位不熟悉一線情況，而地方單位缺乏實權，管理過程中容易出現推卸責任的現象[3]，導致管理效率較低，許多問題無法得到解決，從而阻礙公路經濟效益的提高。因此要建立健全公路工程的管理體制，為公路效益的提高提供有力的保障。

2公路經濟發(fā)展的解決對策

2.1加強政府的干預與指導

當前，公路建設中，規(guī)模逐漸擴大，公共性和非盈利性等特點表現的越來越明顯，必須提出公路的不可替代性，明確公路工程建設的方向，提供積極的思路和建議。通常情況下，政府承擔公路建設的費用，并將經營權授予特定企業(yè)，合理運用行政措施，需要與相關的法律法規(guī)相互適應，在保障公路工程順利施工的基礎上，充分發(fā)揮出政府宏觀調控的職能。在公路經營管理中，與政府和企業(yè)簽訂合同，規(guī)范與限制在運營期間的職權，明確雙方的權利和義務，對各自的責任進行劃分，詳細規(guī)定出經營期限等，避免出現相互推諉的現象，使政府和企業(yè)都能夠充分發(fā)揮出自身的作用，合理應用相應的職權。只有加強政府的干預和指導，才能使相關企業(yè)重視交通運輸的管理，在雙方完成好自身工作的同時，使公路經濟管理體系進一步完善，最終實現公路事業(yè)的進步。

2.2創(chuàng)新公路管理制度

公路建設要想獲得更高的經濟效益，也要不斷創(chuàng)新各種管理制度，才能形成現代化的管理體制，主要可以做好以下方面的工作：一是，轉變管理人員的觀念。管理人員在公路建設中起到很重要的作用，既要和上級部門領導溝通，又要和具體的施工人員進行交流，所以管理人員要具備現代化的管理理念和管理能力，才能率領人員干好項目建設;二是，加強部門之間的合作和交流。由于公路建設項目是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及的部門較多，參與的人員也較廣泛，項目周期也比較長，這就需要各個部門加強溝通和交流，及時解決出現的問題，才能順利完成項目建設;三是，建立合理科學的收費制度。為了提高公路的經濟效益，相關部門也要健全公路管理的法律法規(guī)，針對各種公路費用做到有法可依、合理收取;四是在管理當中也要引入先進的信息化管理系統(tǒng)，建立科學合理的考核制度，堅持公開透明的原則，堅決杜絕貪腐等問題。

2.3不斷創(chuàng)新公路管理模式

其一，從運行管理角度來看，管理部門管理的時候應該采取分層式，根據崗位對人員的實際需求，劃分為各個層次。此刻，在進行工作安排的時候，也應該充分的考慮不同工作人員的業(yè)務情況和能力，然后科學安排工作。這對工作積極性的提升和工作效率的不斷提高具有較強的促進作用，能夠快速提升公路管理人員的整體水平。其二，就公路管理內部角度來看，筆者認為應該建立一定的獎懲措施，通過獎勵突出貢獻人員來激勵員工工作的積極性和主動性。其三，對一些沒有工作積極性或者積極性不高的人員來講，應該通過各種措施激勵他們，提高其工作積極性，保障其順利開展各項工作。

2.4加大資金投入，實現科學管理

公路工程的資金投入不足，將嚴重影響公路工程的發(fā)展，對經濟效益的提升具有阻礙作用。因此，有關部門應注重對公路工程的資金投入，保證有足夠的資金進行公路工程的建設。此外，企業(yè)應與政府合作并拓寬資金渠道。資金投入應層層配套，各相關部門進行協作，參與公路工程資金的投入。例如，建設鄉(xiāng)村公路的資金投入，農業(yè)開發(fā)資金方面投入15%左右，扶貧資金投入25%左右，公路養(yǎng)路費投入15%左右，政府財政資金投入10%左右。多渠道的資金投入，既能減輕財政壓力，又能增加資金投入，保障公路工程的經濟效益。

2.5有效控制公路建設、運營和養(yǎng)護成本

目前，我國公路建設、運營和養(yǎng)護都趨向于多元化，雖然促進了公路系統(tǒng)管理，但加大了統(tǒng)一化管理的難度。以往我國的公路系統(tǒng)當中，存在部分缺陷，有局限性，比如工作人員的編制嚴重超標、崗位和部門職責不明確或重疊等，這都不利于公路經濟的發(fā)展。因此，必須嚴格控制公路建設、運營和養(yǎng)護的成本，對公路系統(tǒng)進行有效管理，對職責存在重疊的部門或者崗位進行適當的整合，進而減少不必要的浪費，節(jié)約資金，提高管理效率，促進公路經濟的發(fā)展。

3.結束語

綜上所述，在市場經濟高速發(fā)展的背景下，對公路經濟的管理也逐漸加強，對管理水平提出了更高的要求。公路經濟管理水平直接影響和決定著經濟效益的實現，因此，應充分了解公路經濟發(fā)展中的制約性因素，找到存在的問題，在此基礎上，加強政府的干預與指導，建立完善的法律法規(guī)制度，利用先進技術提升效益，進行合理的公路成本控制，不斷提升公路經濟的發(fā)展水平，實現公路事業(yè)的可持續(xù)性進步。

參考文獻：

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