徐廣順 徐卓順
摘要:生態(tài)旅游開發(fā)是旅游業(yè)發(fā)展的主要趨勢,吉林省作為生態(tài)旅游資源大省,合理開發(fā)并保護(hù)生態(tài)旅游資源,設(shè)計(jì)適合市場的生態(tài)旅游產(chǎn)品,是吉林省旅游業(yè)發(fā)展的重用途徑。本文在分析吉林省生態(tài)旅游資源稟賦的基礎(chǔ)上,分析了吉林省生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)中存在的主要問題,并提出了相應(yīng)的推進(jìn)對策。
關(guān)鍵詞:吉林省 生態(tài)旅游 資源稟賦
中圖分類號:F592 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A ?文章編號:1009-5349(2019)10-0064-02
自20世紀(jì)80年生態(tài)旅游的概念提出以來,便受到了廣泛關(guān)注。吉林省作為生態(tài)旅游資源的大省,在生態(tài)旅游蓬勃興起的今天,應(yīng)抓住機(jī)遇,合理利用生態(tài)旅游資源,實(shí)現(xiàn)開發(fā)、保護(hù)同步化,開發(fā)適合市場需求的旅游產(chǎn)品,促使吉林省的旅游產(chǎn)業(yè)步上新臺階。
一、吉林省生態(tài)旅游資源稟賦
(一)水體旅游資源
吉林省的水體旅游資源以江河、湖泊、水庫為主,包括天池、松花江、鴨綠江、圖們江、龍灣群松花湖、白山湖、凈月潭、波羅湖、雙陽湖、新立城水庫、太平池水庫、劉堯水庫、石頭口門水庫、英額布水庫、落馬湖、瑪珥湖、蓮花湖、月牙湖、二道水庫、黃河水庫、鴜鷺湖、雙陽湖、查干湖、二龍湖、鎮(zhèn)賚南湖、松原大湖、大布蘇湖等。
(二)山地旅游資源
吉林省山地屬長白山及其余脈地區(qū),山地景區(qū)眾多,如,敦化六鼎山、延吉帽兒山、龍井天佛指山、和龍龍頭山、羅通山、圖們市日光山、五蓮山、安圖奶頭山、日光山、琵巖山、六鼎山、五女峰、十五道溝、吉林市北山、朱雀山、龍?zhí)渡健⑼脸亲余l(xiāng)九泉山、馬虎頭山、五家山、磨盤山、佛手山、亮甲山、鳳凰山、南樓山、蓮花山官馬溶洞、白石山、拉法山、老爺嶺、冰湖溝原始森林等。
長白山豐富的自然資源產(chǎn)生了一些具有區(qū)域特色資源。既有人參、鹿茸、貂皮等獨(dú)有的名貴保健品,也有礦泉水、葡萄酒、中草藥、山野珍饈等特色食品,還有松花石、長白石、黑陶、浪木根雕等藝術(shù)品。依托這些特色資源,在通化、延邊、白山等地區(qū)形成了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū),中藥保健、中成藥等產(chǎn)業(yè)得到了大力發(fā)展,人參藥食同源及產(chǎn)業(yè)振興工程得以實(shí)施,長白山優(yōu)質(zhì)礦泉水、中藥材、食用菌、特色山珍食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,推動吉林省生態(tài)特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)草原旅游資源
吉林省草原風(fēng)光旅游資源特色明顯。吉林省西部地區(qū)大面積的草原分布形成了極具風(fēng)情的草原風(fēng)光。白城市的草原處于農(nóng)牧交錯(cuò)帶上的草原特性與內(nèi)蒙古草原性質(zhì)不同,如草的高度、品種、生物多樣性等。松原市地處科爾沁草原的東部,擁有遼闊的草原,其土壤水分較高,土地肥沃,具有較好的放牧條件。
(四)濕地旅游資源
吉林省以查干湖、大布蘇湖為典型代表,濕地資源豐富。查干湖作為吉林省最大的湖泊,是我國十大淡水湖之一,不僅僅是各類珍惜鳥類的天堂,也是吉林省重要的漁業(yè)、蘆葦生產(chǎn)基地。此外,向海、莫莫格等地,本著“大水面、大空間、大濕地”和“以人為本、親水和諧”的開發(fā)理念,水體、綠帶、景觀一體,濕地生態(tài)旅游資源凸顯。
(五)紅葉旅游資源
吉林省紅葉旅游資源以蛟河紅葉資源為主。蛟河紅葉谷位于長白山余脈老爺嶺,秋天紅葉滿山,五彩斑斕,吸引眾多游人前來觀賞。另外,舒蘭霍倫河紅葉川、肇大雞山紅葉山、白山湖紅葉湖等也是著名的觀賞紅葉之地。
二、生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)中存在的問題
(一)規(guī)劃制定缺乏整體性和系統(tǒng)性
一是規(guī)劃制定缺乏整體性。吉林省生態(tài)旅游資源比較豐富,但是資源開發(fā)缺乏整體規(guī)劃。各地區(qū)只根據(jù)本地區(qū)范圍內(nèi)的資源情況進(jìn)行設(shè)計(jì)布局,缺乏整體考慮以及重點(diǎn)化、差異化開發(fā)。二是開發(fā)布局不夠合理。生態(tài)旅游資源存在無序化、盲目性開發(fā)問題,只顧景點(diǎn)數(shù)量,不顧景點(diǎn)質(zhì)量。規(guī)劃制定層次不高,景點(diǎn)之間惡性競爭和自相損害,沒有真正做到以城市為中心,以交通為紐帶來調(diào)整和優(yōu)化旅游開發(fā)的空間布局。
(二)生態(tài)旅游與其他資源的結(jié)合度不高
一是景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平低。目前大部分景區(qū)、景點(diǎn)缺乏高水平開發(fā),而且開發(fā)產(chǎn)品未賦予文化內(nèi)涵,未能體現(xiàn)出地區(qū)的地域特色和民族特色。生態(tài)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,多為單一的觀光型產(chǎn)品,生態(tài)資源與特色旅游資源產(chǎn)品結(jié)合度較低,未形成“以文促旅,以游養(yǎng)文”的局面。二是規(guī)模分布小而散。旅游景區(qū)景點(diǎn)一直處在規(guī)模小和分布散的現(xiàn)狀上,景點(diǎn)大多為“三十分鐘游程”范圍內(nèi),游客滯留時(shí)間短,經(jīng)濟(jì)效益有待提高。有些小區(qū)域及其他旅游資源空間分布比較零散,距離較長,游客花費(fèi)在路途上的時(shí)間較長,不利于旅游線路的組合。
(三)生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)深度不夠
一是生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)缺少資金支持,各地區(qū)受財(cái)政支出能力的限制,優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游資源開發(fā)受限,多數(shù)資源處于閑置狀態(tài)。二是景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善,綜合配套能力較弱,接待能力較差。三是部分旅游資源分散承包經(jīng)營,低水平運(yùn)作,項(xiàng)目開發(fā)缺乏整體性和持續(xù)性。
(四)區(qū)域間生態(tài)旅游合作不足
一是區(qū)域間合作不足,競爭較為激烈。白山和通化地區(qū)地緣接近,自然景觀類似,礦產(chǎn)資源也相似,部分生態(tài)旅游資源處于惡性競爭的狀態(tài)。如白山和通化都把松花石作為主要的旅游產(chǎn)品深度挖掘,二者之間聯(lián)合度不高,惡性競爭明顯,沒有形成錯(cuò)位發(fā)展,都建設(shè)松花石博覽館,松花石奇石館及商品集散地、藝術(shù)節(jié)等。還有兩個(gè)地區(qū)對人參產(chǎn)業(yè)資源也存在競爭關(guān)系。二是管理體制不順,條塊分割依然突出。由于存在行政區(qū)塊的劃分,旅游資源受行政區(qū)界限壁壘限制,致使旅游發(fā)展受到影響。
(五)宣傳、推介力度不強(qiáng)
一是各地區(qū)宣傳營銷經(jīng)費(fèi)不足,旅游市場開發(fā)不到位,旅游整體營銷效應(yīng)不突出。二是具有東北特色、長白山特色以及地域特色的旅游商品開發(fā)不足,在市場上影響力不大。三是旅游產(chǎn)業(yè)人才匱乏。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,缺乏高端的專業(yè)性人才和管理型人才。四是旅游企業(yè)沒有形成市場化運(yùn)作。現(xiàn)今的旅游服務(wù)企業(yè)缺乏市場化運(yùn)作,大多數(shù)規(guī)模小,市場意識淡薄,投入不足,創(chuàng)新發(fā)展動力不足,管理服務(wù)水平低下。
三、推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展的對策建議
(一)加快體制機(jī)制創(chuàng)新,提高生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度
在生態(tài)旅游發(fā)展的過程中,政府擔(dān)當(dāng)著引導(dǎo)者、扶持者和規(guī)劃者的角色。要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作、社會廣泛參與”的原則,加大政策傾斜,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推動我省旅游產(chǎn)業(yè)成為在全國乃至世界有較大影響力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
一是加快行政體制改革。應(yīng)盡快捋順整合各地區(qū)、開發(fā)保護(hù)區(qū)及旅游區(qū)的行政管理職能,依靠政府和市場的力量突破行政壁壘,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源的聯(lián)合、有序開發(fā)和保護(hù)。
二是要建立產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制。要增強(qiáng)各部門間的合作意識,減少行政限制,融合管制框架,創(chuàng)造寬松的宏觀環(huán)境,以便于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)作,在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃,建立互扶、互助機(jī)制,進(jìn)行項(xiàng)目投資。三是要轉(zhuǎn)變政府職能。政府要圍繞企業(yè)需求,為企業(yè)自主發(fā)展提供健康的、良好的發(fā)展環(huán)境,為市場配置資源提供持續(xù)的、穩(wěn)定的政策保障措施,應(yīng)防止和杜絕政府引導(dǎo)錯(cuò)位、越位行為的發(fā)生。
(二)強(qiáng)化整合營銷策略,打造生態(tài)旅游系列品牌
一是整合營銷策略。在傳統(tǒng)廣告媒介傳播宣傳的方式外,采用新興營銷手段,利用手機(jī)客戶端,各類旅游宣傳網(wǎng)站,大型節(jié)慶活動等,針對受眾人群進(jìn)行有針對性的全面營銷,宣傳吉林省的生態(tài)旅游形象。
二是引導(dǎo)生態(tài)旅游產(chǎn)品開展品牌化經(jīng)營。首先打造生態(tài)旅游系列活動品牌。著力提高生態(tài)旅游節(jié)慶市場化運(yùn)作水平,吸納國內(nèi)外旅游團(tuán)廣泛參與,做大做強(qiáng)一批有影響力的生態(tài)旅游品牌。其次要提供綠色服務(wù)。培養(yǎng)專業(yè)生態(tài)旅游從業(yè)人員,打造綠色酒店和綠色旅行社。
(三)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),培育生態(tài)文化
一是健全法制體系,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。健全相關(guān)法律法規(guī)。認(rèn)真執(zhí)行國家生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)法律法規(guī),落實(shí)好《吉林省環(huán)境保護(hù)條例》《吉林省林地保護(hù)條例》《吉林省濕地保護(hù)條例》,抓緊制定出臺《吉林省大氣污染防治條例》《吉林省東遼河流域水污染防治條例》等,繼續(xù)修訂完善我省與生態(tài)建設(shè)有關(guān)的現(xiàn)有法規(guī),清理不利于生態(tài)建設(shè)的法規(guī),為生態(tài)建設(shè)奠定法律基礎(chǔ)。提高司法保護(hù)能力。探索在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境案件的起訴和審判部門,形成專門、便捷、高效的環(huán)境案件訴訟機(jī)制;建立生態(tài)公益訴訟制度,提高生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的及時(shí)性和有效性。提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平。完善教育和培訓(xùn)制度,切實(shí)提高生態(tài)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。建立健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制度,不僅對具體執(zhí)法中不作為、亂作為的執(zhí)法人員依法追究責(zé)任,把那些不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的生態(tài)法律法規(guī),導(dǎo)致生態(tài)破壞的行政行為也納入行政問責(zé)和法律問責(zé)的范圍。
二是落實(shí)生態(tài)責(zé)任,完善政績考核。調(diào)整考核評價(jià)指標(biāo),改進(jìn)考核評價(jià)方式,增加生態(tài)建設(shè)在考核中的權(quán)重,建立體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)要求的考核評價(jià)機(jī)制。要根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位,實(shí)行差別化的考核制度;建立綠色績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),把生態(tài)保護(hù)建設(shè)成效、生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果以及民生改善成效作為政府績效考核內(nèi)容,引導(dǎo)、提高各級黨政部門施政的科學(xué)性、有效性。嚴(yán)格責(zé)任追究。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)效益責(zé)任制、問責(zé)制和離任審計(jì)制。對違背生態(tài)建設(shè)要求、盲目決策造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的,追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對推動生態(tài)建設(shè)工作不力的,及時(shí)提醒誡勉;對失職瀆職的,依法依紀(jì)追究監(jiān)管責(zé)任,用紀(jì)律和法律手段保護(hù)環(huán)境、治理污染。
三是倡導(dǎo)生態(tài)文明,培育生態(tài)文化。積極培育生態(tài)文化。把培育生態(tài)文化作為生態(tài)建設(shè)重要支撐,倡導(dǎo)生態(tài)文明,使生態(tài)文明成為社會主流價(jià)值觀;從娃娃和青少年抓起,提升全社會生態(tài)文明意識。建設(shè)生態(tài)文化載體。發(fā)揮各級環(huán)境教育基地和圖書館、文化館、各類媒體等傳播生態(tài)文化方面的作用;加強(qiáng)自然資源保護(hù)區(qū)和旅游管理區(qū)的建設(shè)和作用,使其成為重要的生態(tài)文化傳播平臺。加強(qiáng)生態(tài)文化傳播。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展生態(tài)文明教育,將相關(guān)內(nèi)容納入到黨校培訓(xùn)課程中;將生態(tài)文明知識納入到中、小學(xué)的課程中,加強(qiáng)對中、小學(xué)生的生態(tài)文化教育。
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責(zé)任編輯:于蕾