我國(guó)學(xué)前教育供給側(cè)問題研究與發(fā)展路徑

劉延華

摘要：學(xué)前教育是我國(guó)重要的民生問題，當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育存在財(cái)政投入少、發(fā)展不平衡，民辦幼兒園良莠不齊，師資力量短缺以及農(nóng)村學(xué)前教育供給嚴(yán)重不足等問題。解決這些問題，需要政府、社會(huì)、市場(chǎng)各方一起發(fā)力，通過科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、多元的供給主體、保障師資力量以及加大對(duì)幼兒園的監(jiān)管力度等多方面措施解決問題。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 路徑選擇

中圖分類號(hào)：G615 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）09-0192-02

改革開放之后，我國(guó)在學(xué)前教育發(fā)展方面有了重大突破，學(xué)前教育的供給數(shù)量和質(zhì)量都有了顯著提高，但是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)以及二胎時(shí)代的來臨，學(xué)前教育的供給問題成了我國(guó)教育發(fā)展的重大難題，入園難、入園貴的問題困擾許多地區(qū)的群眾。進(jìn)行學(xué)前教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為人民群眾提供更滿意、更優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，是我國(guó)當(dāng)前學(xué)前教育改革的重點(diǎn)。

一、學(xué)前教育供給側(cè)面臨的問題

（1）財(cái)政投入少，幼兒園發(fā)展不均衡。長(zhǎng)期以來，我國(guó)學(xué)前教育并未納入義務(wù)教育之內(nèi)，政府投入非常有限。特別是學(xué)前教育存在著需求量大、投入多但是見效緩慢的特點(diǎn)，地方政府不愿意把財(cái)政資金投入到這方面。學(xué)前教育有自身的發(fā)展規(guī)律，雖然回報(bào)周期長(zhǎng)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，它對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有著非常重要的作用。目前各地公辦幼兒園數(shù)量極其有限，只有少數(shù)家庭能夠享受到這一機(jī)會(huì)，很多家長(zhǎng)為了讓孩子能夠進(jìn)入公辦幼兒園，通過托人找關(guān)系、送禮、通宵排隊(duì)等方式爭(zhēng)取名額。政府有限的補(bǔ)貼都投入到公辦幼兒園，民辦幼兒園獲得的投入有限，導(dǎo)致公辦幼兒園和民辦幼兒園在收費(fèi)方面也存在較大的差距。

（2）民辦幼兒園質(zhì)量良莠不齊。由于公辦幼兒園數(shù)量有限，我國(guó)民辦幼兒園目前在數(shù)量上占有優(yōu)勢(shì)，但是民辦幼兒園的發(fā)展存在巨大的差距。民辦幼兒園基本上屬于自籌經(jīng)費(fèi)辦園，前期投入大，能夠獲得的財(cái)政補(bǔ)貼有限，這就使得幼兒園的硬件設(shè)施、教育質(zhì)量、飲食條件以及保育水平和收費(fèi)高低有著直接的聯(lián)系。有些幼兒園為了招攬生源，降低收費(fèi)，隨之降低的是幼兒園提供的各方面條件，反之，一些高收費(fèi)幼兒園雖然提供的條件較好，但是收費(fèi)水平不是普通群眾所能承受的。在幼兒園的發(fā)展和監(jiān)管上，很多地方政府管理存在漏洞，導(dǎo)致近幾年民辦幼兒園出現(xiàn)了食品安全、資質(zhì)不全以及亂收費(fèi)等現(xiàn)象。

（3）師資力量短缺。師資力量建設(shè)這是發(fā)展學(xué)前教育的質(zhì)量保證，沒有足夠的教師和較高的水平，很難支撐幼兒園的發(fā)展，也難以為幼兒提供良好的教育和照顧。近些年，幼兒教師虐童案頻繁發(fā)生，引起了社會(huì)公眾的恐慌，引發(fā)了關(guān)于幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的思考。雖然我國(guó)《教師法》明確規(guī)定了教師隊(duì)伍里面包括幼兒教師，但是在實(shí)際當(dāng)中，幼兒教師并沒有享受到應(yīng)有的待遇。據(jù)調(diào)查，幼兒園教師的工資待遇普遍不高，就拿山東省一個(gè)中等地級(jí)市來說，有著五六年教齡的幼兒教師，工資只有三千多元，而新入職的幼兒教師工資更低。這種情況導(dǎo)致幼兒園教師流失嚴(yán)重，學(xué)前教育專業(yè)的師范生愿意從事幼兒教育的數(shù)量不多。沒有相對(duì)穩(wěn)定、專業(yè)的教師隊(duì)伍，對(duì)于幼兒園教育來說是非常大的短板。

（4）農(nóng)村學(xué)前教育供給嚴(yán)重不足。隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村群眾對(duì)于子女接受教育逐漸重視起來，學(xué)前教育的需求量在不斷增加。但是，目前我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求，在供給的質(zhì)和量方面都和城市有著不小的差距。很多農(nóng)村地區(qū)都是幾個(gè)村才有一個(gè)幼兒園，但是農(nóng)村村落之間相距較遠(yuǎn)，非常分散，再加上當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村留下的都是老人和孩子，青壯年稀少，送孩子去幼兒園成了不小的難題。這就導(dǎo)致某些農(nóng)村幼兒園為了解決接送難題，利用“黑校車”接送幼兒，造成較大的安全隱患。而且農(nóng)村幼兒園留不住優(yōu)秀的老師，在教育的水平、內(nèi)容、形式等方面都比較薄弱，難以滿足農(nóng)村多樣化的需求。

二、學(xué)前教育發(fā)展的路徑選擇

（1）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。2018年下發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》對(duì)于學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃有了明確的指示，對(duì)于未來學(xué)前教育的改革與發(fā)展都起到了頂層設(shè)計(jì)的作用。特別是普惠性幼兒園的發(fā)展，將是未來幼兒園發(fā)展的重要方向。為普通群眾提供普惠公益性質(zhì)的幼兒園，這是解決當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展問題的重要途徑。公辦幼兒園和普惠性質(zhì)的民辦幼兒園是發(fā)展的主體，同時(shí)也為營(yíng)利性的民辦幼兒園留出了發(fā)展空間，形成合理、有效的布局。頂層設(shè)計(jì)做好之后，關(guān)鍵在于落實(shí)，各地必須根據(jù)本地的實(shí)際情況，合理規(guī)劃當(dāng)?shù)赜變簣@發(fā)展，制定具體的實(shí)施政策，做到布局合理、質(zhì)量把關(guān)、收費(fèi)有度，真正解決群眾的難題。特別是對(duì)于農(nóng)村地區(qū)幼兒園的設(shè)立，必須統(tǒng)籌安排，力爭(zhēng)農(nóng)村的幼兒可以就近享受良好的教育資源。

（2）實(shí)現(xiàn)多元供給。在當(dāng)前社會(huì)對(duì)學(xué)前教育需求量不斷增長(zhǎng)的情況下，單純依靠政府很難實(shí)現(xiàn)有效供給，必須實(shí)現(xiàn)多元供給。一是加大政府投入，除了對(duì)公辦幼兒園的投入，政府應(yīng)為普惠性民辦幼兒園提供一定的資金和政策支持，為普惠性民辦幼兒園排憂解難，推動(dòng)學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展。特別對(duì)于落后地區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，政府應(yīng)加大投入力度，真正把錢花在“刀刃”上。二是政府為社會(huì)組織提供更好的政策，讓社會(huì)組織充分發(fā)揮作用，創(chuàng)建非營(yíng)利性的幼兒園，提高有效供給。目前社會(huì)組織在我國(guó)獲得快速發(fā)展，它們能夠彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的缺陷，為群眾提供貼近生活、更便利、收費(fèi)更低的服務(wù)，解決了許多社會(huì)難題。通過社會(huì)組織舉辦普惠性幼兒園，對(duì)于解決群眾入園難和入園貴的問題是行之有效的。三是有效監(jiān)管市場(chǎng)供給。營(yíng)利性幼兒園的發(fā)展?jié)M足了高收入群體對(duì)于高質(zhì)量學(xué)前教育的需求，符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。對(duì)于此類幼兒園，政府相關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，保證幼兒園健康有序發(fā)展。幼兒園的快速發(fā)展依賴于政府、社會(huì)、市場(chǎng)各方建立良好的溝通與合作，攜手為學(xué)前教育發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（3）保障幼師隊(duì)伍的穩(wěn)定與活力。建立高質(zhì)量和穩(wěn)定的幼兒教師隊(duì)伍，對(duì)于提升學(xué)前教育的水平和效率有著至關(guān)重要的作用。對(duì)于目前幼師隊(duì)伍流失嚴(yán)重，后繼乏力的問題，必須采取多措并舉，為學(xué)前教育留住優(yōu)秀的幼兒教師。一是提高薪資補(bǔ)貼。幼兒園之所以留不住教師，關(guān)鍵就在于工資較低，各地政府可以通過設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼的形式，對(duì)于那些長(zhǎng)期工作在幼兒園一線、具有較強(qiáng)的教學(xué)能力和較高的道德品質(zhì)的幼兒教師，提供一定的薪資補(bǔ)貼。特別是那些普惠性質(zhì)的民辦幼兒園教師以及那些非編制內(nèi)的公辦幼兒園教師，穩(wěn)步提高幼兒教師的工資水平，由此帶動(dòng)他們工作的積極性和主動(dòng)性。例如深圳市在這一點(diǎn)上就走在前列，深圳市已經(jīng)制定了實(shí)施辦法，給非在編的幼兒教師提供津貼。二是加大對(duì)幼兒園教師的培養(yǎng)力度，提高幼兒教師的水平和質(zhì)量。各高校、高職院校、中等職業(yè)學(xué)校可以通過免費(fèi)師范生等形式培養(yǎng)一批有責(zé)任心、有擔(dān)當(dāng)?shù)挠變航處?，注意調(diào)整幼兒教師的性別比例，為男性幼兒教師提供良好的發(fā)展環(huán)境。三是提高幼兒教師的社會(huì)地位和社會(huì)認(rèn)可度?？梢酝ㄟ^公益宣傳等方式讓社會(huì)大眾了解幼兒教師的工作，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)可度，提高幼兒教師的職業(yè)認(rèn)同感，有利于穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍。同時(shí)，對(duì)于幼兒教師也要給與相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障，例如在經(jīng)濟(jì)適用房以及廉租房等方面給與幼兒教師一定的優(yōu)惠和優(yōu)先權(quán)，從而提升幼兒教師的幸福指數(shù)。

（4）加強(qiáng)對(duì)幼兒園的監(jiān)管，提升幼兒園辦學(xué)質(zhì)量。由于在改革過程中，我國(guó)幼兒園辦學(xué)被推向市場(chǎng)，導(dǎo)致幼兒園發(fā)展出現(xiàn)了一系列的監(jiān)管難題，社會(huì)上出現(xiàn)了一系列的幼兒園安全事故，引起群眾對(duì)幼兒園和幼兒教師的不信任。所以在學(xué)前教育的發(fā)展中，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的監(jiān)管力度，提升幼兒園辦學(xué)質(zhì)量也是一個(gè)重要內(nèi)容。一方面，政府、市場(chǎng)、社會(huì)應(yīng)通力合作，探索多種發(fā)展方式，例如采用公辦民營(yíng)或者民辦公助的方式，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏的新模式，既有利于解決目前入園難的問題，也有利于提高政府的監(jiān)管力度。另一方面是對(duì)于民辦幼兒園應(yīng)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)，同時(shí)做好信息公開制度，建立家長(zhǎng)委員會(huì)，使幼兒園的各項(xiàng)信息公開透明，接受家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督，提高幼兒園的規(guī)范程度和辦園質(zhì)量。

責(zé)任編輯：趙慧敏