論鄉(xiāng)村振興與跨國務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的互動(dòng)機(jī)制

李婷婷 付金燕 姚敦暢

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，跨國務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是振興鄉(xiāng)村的特殊力量。本文分析了鄉(xiāng)村振興與跨國務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的互動(dòng)關(guān)系以及鄉(xiāng)村振興背景下跨國務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中所存在的特殊問題，并且根據(jù)存在的問題提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，以期為我國相關(guān)地區(qū)今后在解決相關(guān)問題時(shí)有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 跨國務(wù)工人員 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 互動(dòng)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F279 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）09-0246-02

十九大報(bào)告中明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。2018年2月4日公布中央一號(hào)文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。2019年一號(hào)文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》再度聚焦鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

“鳳還巢”是鄉(xiāng)村振興的一支重要力量，鼓勵(lì)“鳳還巢”群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要途徑?？鐕鴦?wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員屬于特殊的“鳳還巢”創(chuàng)業(yè)群體，即在國外務(wù)工由于各種原因回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的群體。一方面，他們擁有豐富的留駐跨國務(wù)工經(jīng)驗(yàn)，有國際化的視野，能夠?qū)で罂鐕H資源的共享整合，為鄉(xiāng)村振興提供新思路、新方法;而另一方面，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也會(huì)有特殊的問題出現(xiàn)，對(duì)于這方面問題的研究有利于我國今后在面臨解決相關(guān)問題時(shí)有一定的借鑒意義。本文通過分析鄉(xiāng)村振興與跨國務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的互動(dòng)機(jī)制，探索跨國務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的問題，進(jìn)而針對(duì)這一群體創(chuàng)業(yè)提出有針對(duì)性的建議，從而更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

一、鄉(xiāng)村振興與跨國務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的互動(dòng)機(jī)制

（一）跨國務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興的積極作用

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入通常以農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。某些地區(qū)沒有規(guī)劃發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)村建設(shè)舉步維艱。而跨國務(wù)工人員返鄉(xiāng)后以他們豐富的經(jīng)驗(yàn)和資源自主創(chuàng)業(yè)，他們充分利用當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、特色文化推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。他們的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)多集中在農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、休閑旅游業(yè)等，推動(dòng)農(nóng)村制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升了第二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)融合以及城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

2.促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)，建設(shè)和諧穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)境

資料顯示，一個(gè)人創(chuàng)業(yè)能帶動(dòng)四個(gè)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。跨國務(wù)工人員利用自己所掌握的資金和技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能充分開發(fā)鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源。如舒蘭市南陽屯7個(gè)俄羅斯務(wù)工人員返鄉(xiāng)建設(shè)了俄羅斯風(fēng)情小鎮(zhèn)，成立了南陽富民合作社，有130余戶村民入股，29個(gè)貧困家庭也免費(fèi)入股2000元。年底時(shí)，按股份分紅。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅能為自身帶來經(jīng)濟(jì)效益，也能帶動(dòng)當(dāng)?shù)責(zé)o業(yè)村民就業(yè)，幫助農(nóng)民就業(yè)增收;還能緩解農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流問題，緩和農(nóng)村地區(qū)的“三留問題”，有利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村振興提供了必要條件。

3.利用獨(dú)特國際資源，打造特色村域文化

跨國務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員不同于一般的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，他們擁有獨(dú)特的資源、豐富的經(jīng)驗(yàn)以及國際化的視野，不但能夠?qū)で罂鐕H的資源整合共享，并且能夠以“公司+合作社”經(jīng)營模式去開拓新市場(chǎng)、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)。他們帶著新理念和新項(xiàng)目返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)、建設(shè)國外風(fēng)情小鎮(zhèn)，力求打造出一個(gè)不出國門就可以體驗(yàn)國外風(fēng)情的旅游勝地;推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，打造當(dāng)?shù)靥厣逵蛭幕?，吸引更多游客，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供了一種新模式。

（二）鄉(xiāng)村振興對(duì)跨國務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的推動(dòng)作用

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下出臺(tái)各種支持創(chuàng)業(yè)的政策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下政府大力支持跨國務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并提供了一系列的支持政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

在投融資政策方面，一是確保財(cái)政投入持續(xù)增長，要引導(dǎo)金融資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村方面。二是拓寬資金籌集渠道，把土地增值收益分出更多一部分用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。三是提高金融服務(wù)水平，把金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，解決農(nóng)民工融資難的問題。稅收政策方面，優(yōu)先供給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所需要的要素，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。產(chǎn)業(yè)政策方面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)融合，開展農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)。除此之外，政府還大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)、提供相關(guān)信息服務(wù)、公共服務(wù)、維權(quán)服務(wù)，并大力整頓治安環(huán)境， 為返鄉(xiāng)農(nóng)民工營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。

政府一系列政策為跨國務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了支持。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提升了跨國務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿

鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施完善、教育與培訓(xùn)等都為跨國務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了必要條件，在一定程度上降低了創(chuàng)業(yè)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)的成功率，從而提升了創(chuàng)業(yè)意愿。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局下對(duì)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)更是激發(fā)了跨國務(wù)工人員反哺家鄉(xiāng)的赤子之心，擁有國際化視野和工作經(jīng)驗(yàn)的跨國務(wù)工人員更加愿意回鄉(xiāng)發(fā)展。以舒蘭市南陽屯為例，跨國務(wù)工人員利用俄羅斯工作優(yōu)勢(shì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)俄羅斯風(fēng)情小鎮(zhèn)，發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也解決了養(yǎng)老等一系列社會(huì)問題，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)的成就感。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略激發(fā)了跨國務(wù)工人員成就感、責(zé)任感，提升了其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施營造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

創(chuàng)業(yè)擁有良好的外部環(huán)境，可以使跨國務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的個(gè)體，提升創(chuàng)業(yè)的成功率。十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確提出要把人力資本開發(fā)放在首要位置。讓農(nóng)村的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)能夠留住人則成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2019年1月，發(fā)改委和國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)了加強(qiáng)政銀企合作推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的通知，為加快形成融資模式提供支撐。這為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供了積極的政策支持，創(chuàng)造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時(shí)，各個(gè)地區(qū)針對(duì)本地的實(shí)際情況也為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供了專門的政策支持，確保良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)積極性。

二、鄉(xiāng)村振興背景下跨國務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題

（一）政府扶持政策不適用，宣傳力度不到位

政府出臺(tái)的有關(guān)創(chuàng)業(yè)政策基本是針對(duì)城里返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工的，基本沒有針對(duì)跨國務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。雖然二者存在較多的同質(zhì)性，但是跨國務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有其特殊的需求和問題，有些政策對(duì)于跨國務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的群體并不適用，無法滿足他們的實(shí)際需求。政府對(duì)政策的宣傳力度不夠、對(duì)政策的解釋不夠清晰，導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員較少。

（二）創(chuàng)業(yè)者對(duì)國內(nèi)情況、市場(chǎng)信息不了解，創(chuàng)業(yè)意愿不強(qiáng)

跨國務(wù)工人員因長期在國外發(fā)展，對(duì)國內(nèi)的情況、市場(chǎng)信息缺乏深入的剖析，不能充分、及時(shí)地了解到國內(nèi)政府提供的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，獲得信息的渠道不暢通，存在一定的信息滯后性和不完全性;相關(guān)部門也沒有設(shè)置專門針對(duì)跨國務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的咨詢服務(wù)，導(dǎo)致跨國務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿不強(qiáng)。

（三）創(chuàng)業(yè)者文化水平較低，缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。

文化水平較低和管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏是阻礙跨國務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要因素?？鐕鴦?wù)工人員中，高中及以下文化程度占大多數(shù)，大學(xué)及以上文化程度所占比例較小。對(duì)于從打工者轉(zhuǎn)變角色成為創(chuàng)業(yè)者的跨國務(wù)工人員來說，他們?cè)谕獯蚬r(shí)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和雄厚的資金，但因受教育程度較低，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理意識(shí)，管理方式往往是傳統(tǒng)的“家長式管理”，導(dǎo)致企業(yè)缺乏合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、上升機(jī)制。這也就注定了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)多以失敗告終。

三、鄉(xiāng)村振興背景下跨國務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)效率提升策略研究

（一）提升政府認(rèn)識(shí)程度，營造創(chuàng)業(yè)良好氛圍

政府應(yīng)該提高對(duì)跨國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國家相關(guān)政策的研究，努力營造跨國務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為下一步政策的有效實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)政府部門要認(rèn)真研究和高度重視跨國務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中存在的問題，作出相應(yīng)的政策調(diào)整，因勢(shì)利導(dǎo)、把握時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)跨國人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，把其當(dāng)作鄉(xiāng)村振興中一大重要工作來抓。同時(shí)，政府應(yīng)加大宣傳力度，通過招商引資，牽線搭橋，引進(jìn)各種成熟的商業(yè)模式與策劃團(tuán)隊(duì)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有力的外部支持。并通過懇談會(huì)、投資座談會(huì)、項(xiàng)目座談會(huì)等各種形式，宣傳政府的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)吸引在國外務(wù)工有一定經(jīng)驗(yàn)、擁有管理經(jīng)驗(yàn)、積累一定資金的人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）打造“快速便捷通道”，建立“創(chuàng)業(yè)信息庫”

政府辦事部門還要優(yōu)先打造“快速便捷通道”，暢通跨國務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)的辦事渠道，為跨國務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打通“最后一堵墻”。政府還要設(shè)立專門針對(duì)跨國務(wù)工人員的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)中心，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供“一站式”和“一條龍”的辦照、辦證、登記等辦理業(yè)務(wù)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集和管理跨國務(wù)工人員基本信息和創(chuàng)業(yè)情況，為個(gè)人建立創(chuàng)業(yè)檔案，建立跨國務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“創(chuàng)業(yè)信息庫”，數(shù)據(jù)每日更新。同時(shí)，政府部門還應(yīng)建立項(xiàng)目資源庫，為項(xiàng)目的儲(chǔ)備和開發(fā)提供有效管理。積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資資金小、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

（三）開展創(chuàng)業(yè)“一帶一”活動(dòng)，提供傳經(jīng)驗(yàn)、講方法培訓(xùn)

通過媒體大力宣傳對(duì)回國創(chuàng)業(yè)成功的案例，增強(qiáng)跨國務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)意愿;為正在創(chuàng)業(yè)者鏈接有效資源，邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)先行者對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)和引領(lǐng)，開展創(chuàng)業(yè)“一帶一”活動(dòng);鏈接政府、企業(yè)、相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等對(duì)正在創(chuàng)業(yè)和有創(chuàng)業(yè)意向的跨國務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供SIYB（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）培訓(xùn)，對(duì)想掌握一技之長的跨國務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

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責(zé)任編輯：趙慧敏