退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)形成條件對鄉(xiāng)村振興的借鑒意義

呂曉璐 何家理

摘要：鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)支撐，從“生產(chǎn)要素理論”角度考察產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和山區(qū)脫貧的突破口。陜西省安康市既是集中連片貧困區(qū)，又是生態(tài)脆弱的退耕還林區(qū)。退耕還林中形成了種植、養(yǎng)殖、旅游等一系列后續(xù)產(chǎn)業(yè)。通過對退耕還林形成的產(chǎn)業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)形成一般應(yīng)具備3個基本條件：自然條件、市場前景和政府扶持。這些條件對貧困區(qū)與生態(tài)脆弱疊加區(qū)鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：安康市;退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè);形成條件;鄉(xiāng)村振興;借鑒意義

中圖分類號：F326.2? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）04-0120-04

Abstract： Rural vitalization cannot be separated from industrial support. Inspecting industries from the perspective of “production factors theory” would be a breakthrough to realize rural vitalization and poverty alleviation of mountainous areas. Ankang city of Shaanxi province had concentrated poverty-stricken areas and also ecologically vulnerable returning cropland to forest areas. A series of follow-up industries， such as plantation， aquaculture and tourism， had been formed in the returning cropland to forest program. Through an investigation into such industries， it was found that generally three basic conditions should be available for the formation of follow-up industries： natural foundation， market prospect， and government help. These conditions provided an important reference for fulfilling the task of thriving businesses in the rural vitalization strategy of property-stricken and ecologically vulnerable areas.

Key words： Ankang city; returning cropland to forest follow-up industries; formation conditions; rural vitalization; reference significance

2015年11月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中指出：“到2020年，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題”[1]。為了持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅工作，黨的十九大報告中提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”目標(biāo)，將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！绷袨槲宕竽繕?biāo)任務(wù)?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”將“產(chǎn)業(yè)興旺”作為第一目標(biāo)任務(wù)，產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展和山區(qū)脫貧首先面對的問題和突破口。劉慧[2]曾對中國西部貧困問題進(jìn)行研究，結(jié)果顯示，中國貧困地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)存在著空間分布上高度一致性的特點，盡管造成貧困的原因復(fù)雜多樣，但秦巴山區(qū)生態(tài)貧困卻是致貧的主要原因。由于生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、對外聯(lián)系不便等多種原因的交互影響，必然導(dǎo)致村民生計脆弱性高、生計策略缺乏的結(jié)果。

以陜西省安康市為例，對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主客觀影響因素進(jìn)行考量分析。采取問卷調(diào)查方法，對安康市退耕還林中形成的后續(xù)產(chǎn)業(yè)基本條件進(jìn)行實證分析，為貧困區(qū)與生態(tài)脆弱疊加區(qū)鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

1? 研究區(qū)概況

安康市位于陜西省東南部，南依巴山北坡，北靠秦嶺主脊。境內(nèi)土地面積23 529 km2，山地占92.5%，丘陵占5.7%，川道平壩僅占1.8%。全市總?cè)丝?03萬人，其中農(nóng)業(yè)人口255.5萬人[3]。截至2015年底，安康市共有建檔立卡貧困人口（年人均收入在3 050元以下的人口）63.8萬人[4]。安康市地理位置特殊，是全國14個集中連片扶貧攻堅特困地區(qū)、退耕還林工程主要實施區(qū)。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國退耕還林總面積242 667 km2，秦巴山區(qū)退耕還林25 405 km2，約占全國退耕還林總面積的10%。其中，陜南3市退耕還林5 802.5 km2，漢中市1 678.1 km2、安康市2 578.7 km2、商洛市1 545.7 km2，陜南秦巴山區(qū)退耕還林占整個秦巴山區(qū)退耕還林總面積22.84%[5]。安康市生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是國家南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地和首個生態(tài)功能示范試點市。

2? 研究方法

選取安康市7個樣本縣（漢陰縣、紫陽縣、白河縣、旬陽縣、寧陜縣、平利縣、漢濱區(qū)）進(jìn)行退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查。采用入戶發(fā)放問卷加訪談形式對安康市退耕還林過程中樹木品種的選擇狀況、退耕還林工程形成的后續(xù)產(chǎn)業(yè)、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)引起的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)查。分析退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)方向選擇中存在的問題;探討后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向選擇的原因。對自然、市場、政策等三個方面因素在退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)形成過程中各自影響程度進(jìn)行研究。此次調(diào)查共發(fā)放問卷1 100份，回收問卷947份，回收率為86%。

3? 安康市退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)形成的必要條件

“生產(chǎn)要素理論”[6]提出，人們要生活就必然與生產(chǎn)勞動密不可分，而生產(chǎn)勞動需要最基本的生產(chǎn)三要素：土地、勞動、資本。中國山區(qū)農(nóng)民盡管貧困，卻仍然世世代代繁衍生息，一個重要的原因就是農(nóng)民散居于山區(qū)，由廣闊的土地與低層次的勞動力相結(jié)合形成了相對穩(wěn)定的生活來源。為了獲得有限的生活資料，分散居住就成了一種天然的布局現(xiàn)象[7]。雖然缺乏資本用于擴大再生產(chǎn)，但自然界提供的物質(zhì)資源可以基本維持居住人口的生計。漫長的遷徙中逐漸形成了人口與土地資源相協(xié)調(diào)的空間布局[8]。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一個共性現(xiàn)象，一個地方的后續(xù)產(chǎn)業(yè)大致需要三個必要條件，即自然條件、市場前景、政府扶持[9]。

3.1? 自然地理條件是形成后續(xù)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

一個地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)一定要從本地自然資源的實際出發(fā)，發(fā)揮特長，揚長避短[10]。茶葉適合在海拔400～1 700 m、土壤微酸性、降水量較多的山地生長，安康市平利縣和紫陽縣茶葉產(chǎn)業(yè)結(jié)合當(dāng)?shù)赝临|(zhì)含硒的特點引種龍井43號;核桃適合在海拔800～1 300 m的丘陵生長，陜西省山陽縣通過引種山東壽光1號優(yōu)質(zhì)核桃品種進(jìn)行嫁接發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè);蠶桑適合在海拔500～1 000 m且晝夜溫差大的丘陵生長，安康市的蠶桑業(yè)也憑借本地自然資源發(fā)展起來。退耕還林后，安康市自然環(huán)境得到修復(fù)發(fā)展，隨之形成了一系列后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

由表1可見，目前安康市發(fā)展比較成熟，既符合因地制宜的要求又有一定的市場和規(guī)模的產(chǎn)業(yè)主要有茶葉、魔芋、柑橘和藥材。村民認(rèn)為最適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要有：茶葉、魔芋、柑橘和藥材。例如安康紫陽縣的茶葉因當(dāng)?shù)赝临|(zhì)富含硒元素而形成富硒茶葉，截至2011年底，紫陽富硒茶園總面積達(dá)113.3 km2，茶葉產(chǎn)量達(dá)3 357 t，產(chǎn)值高達(dá)4.51億元，茶葉年綜合收入達(dá)6.3億元。

退耕還林后安康市的森林覆蓋率達(dá)60%，伴隨著生態(tài)修復(fù)和茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶動了生態(tài)旅游業(yè)的繁榮。安康市現(xiàn)已開發(fā)旅游景區(qū)32處，景點78個，其中南宮山、瀛湖、香溪洞、千家坪、嵐河漂流、中壩大峽谷、寧陜漂流已經(jīng)得到初步開發(fā)。在旅游景點和景區(qū)的帶動下逐漸形成農(nóng)家樂群，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)也得到完善，特別是交通基建，例如西康高速、西康鐵路復(fù)線的開通為走進(jìn)安康提供了很大的便利條件。在對村民退耕還林的經(jīng)濟(jì)樹種選擇進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，如果忽視當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項l件，缺乏科學(xué)論證，盲目地選擇樹種種植，將導(dǎo)致難于形成后續(xù)產(chǎn)業(yè)的被動局面。

在實施退耕還林工程時，村民在樹種選擇以及樹苗購買方面缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗，不考慮當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥朗欠襁m合種植某些品種的樹木，只是盲目地多種樹;村民種樹缺乏自主性，根據(jù)政策規(guī)定來進(jìn)行選擇。由表2可見，在樹種選擇上，有78.6%的村民都是按照政府指定的樹種進(jìn)行種植的。盡管有15.5%的村民是自己選擇，但也是在政府提供的有限樹種中進(jìn)行選擇，加之自身技術(shù)經(jīng)驗不足，缺乏必要的資金和勞動力支撐，難于形成后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

3.2? 市場前景良好是后續(xù)產(chǎn)業(yè)形成的強勁拉力

樹木和經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)具有周期長、技術(shù)要求高、市場變化影響大、用途單一等特點，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期規(guī)劃的制定顯得尤為重要，防止出現(xiàn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期行為而造成巨大的浪費。按照“適合發(fā)展什么，兼顧市場前景”的思路，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃。從市場前景來看，種植樹木和經(jīng)濟(jì)作物有比較穩(wěn)定的市場需求，受市場變化影響比較小，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)形成提供保障。

如果市場前景良好，就會形成對產(chǎn)業(yè)的強勁拉力;如果沒有市場前景，產(chǎn)業(yè)也缺乏后勁。例如安康市寧陜縣、紫陽縣、旬陽縣均有養(yǎng)殖大鯢（娃娃魚）這種高附加值的珍稀魚類，大鯢市場價值約每千克800元，一般消費者無法承受如此昂貴的價格，市場前景暗淡。再如，安康市黃姜產(chǎn)業(yè)因解決不了提取皂素過程中的強酸回收問題，姜賤傷農(nóng)，造成大批姜農(nóng)把黃姜種在地里幾年不挖的現(xiàn)象。

3.3? 政府扶持是后續(xù)產(chǎn)業(yè)形成的重要推力

政府作為職能部門在后續(xù)產(chǎn)業(yè)形成的資金提供、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、市場開發(fā)、龍頭產(chǎn)業(yè)的形成等方面發(fā)揮著重大作用，是后續(xù)產(chǎn)業(yè)形成的重要推力，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境。如果沒有政府扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將受到重大阻力。例如，安康市旬陽縣的城關(guān)冬青村與劉店村隔漢江相望，一個江南，一個江北，自然條件基本相同，冬青村因最先獲得市（縣）政府資金、技術(shù)扶持，通過包抓村組，在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中逐漸形成了遠(yuǎn)近聞名的“冬青獅頭柑基地”， “冬青獅頭柑”成為注冊商標(biāo)遠(yuǎn)銷到西安等地，而處于江北的劉店村因缺乏政府扶持，柑橘產(chǎn)業(yè)無人組織管理，加之受病蟲侵害造成損失，抑制了其后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

除此之外，由表3可知，由于大多數(shù)村民受教育水平較低，對于如何選購優(yōu)質(zhì)的種苗、修剪、嫁接、防病蟲害等問題缺乏相關(guān)專業(yè)知識及專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，僅依靠村民自己所了解的簡單技術(shù)并不能夠完成育林。隨著政府給予村民的補助逐漸減少，使村民失去信心，有些村民任其自生自滅，使得退耕還林效果降低。由此可知，政府對于退耕還林無論是給予資金還是技術(shù)的扶持均對鄉(xiāng)村后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重大的推力作用。

4? 安康市退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)形成的實例分析

安康市寧陜縣廣貨街鎮(zhèn)蒿溝村鐵橋組旅游產(chǎn)業(yè)和高寒水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐，是地理位置形成后續(xù)產(chǎn)業(yè)加政府推動發(fā)展的成功范例。蒿溝村位于秦嶺南麓的陜西省安康市寧陜縣廣貨街鎮(zhèn)西部，北與西安市的戶縣、長安縣毗鄰，距離西安市80 km。西邊與西漢高速公路相接，東邊與210國道相連。轄5個村民小組，160戶610人，區(qū)域面積60 km2?，F(xiàn)有耕地1.09 km2，其中，基本農(nóng)田0.41 km2。2007年西漢高速通車，使得這里因自然環(huán)境形成得天獨厚的自然資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，加上退耕還林政策的實施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，形成了新的3大產(chǎn)業(yè)：農(nóng)家旅游、特種養(yǎng)殖、林特產(chǎn)品。

1）蒿溝村獨特的地理環(huán)境成為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先天基礎(chǔ)。這里海拔900～1 800 m，自然形成飛瀑濺玉、奇石凌云的自然景觀，河流落差高達(dá)150 m。地勢方面屬于高山地帶，西北高聳，東南開闊，山勢陡峭，起伏蜿蜒。四季分明，氣候溫和濕潤，植被覆蓋率高達(dá)98%以上，生物種類非常豐富。這里的海拔和落差為旅游漂流業(yè)、高山冷水養(yǎng)殖業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)的形成奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。瞄準(zhǔn)西漢高速公路通車商機，2006年成功引進(jìn)秦嶺峽谷漂流項目，該項目年接待游客1萬余人次，收入120余萬元;后續(xù)相繼引進(jìn)旅游企業(yè)11家，投資總金額達(dá)到50億元。開發(fā)商為了鼓勵村民土地流轉(zhuǎn)，實行蓋別墅等面積換房安置的辦法來推動村民整體搬遷。由于旅游業(yè)的興起，又帶動了全村的農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)的興起，據(jù)統(tǒng)計目前蒿溝村已有掛牌農(nóng)家樂60家，旅游產(chǎn)業(yè)收入占人均純收入的70%。

除此之外，針對海拔高的資源優(yōu)勢，蒿溝村還發(fā)展起了紅鱒魚和土雞養(yǎng)殖業(yè)，2007年全村養(yǎng)殖虹鱒魚20萬尾，年收入10萬元;養(yǎng)土雞3 000只、牛186頭、羊200頭，畜牧業(yè)養(yǎng)殖年產(chǎn)值100余萬元，形成4個養(yǎng)殖大戶。另外，還種植珍稀食用菌30 t，年產(chǎn)值50萬元。

2）政府、村委會組織村民培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。在引進(jìn)項目時，鎮(zhèn)政府、村委會協(xié)助談判合同簽訂、村民土地轉(zhuǎn)讓、利益分配、村民公司就業(yè)等事項任務(wù)的落實;舉辦虹鱒魚養(yǎng)殖技術(shù)和食用菌種植技術(shù)培訓(xùn)班。同時，為招商引資和旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，2006年以來，先后建成5 m寬通村水泥公路14.6 km，基本實現(xiàn)了公路到戶的設(shè)想。另外，完成了120戶人家的飲水工程，衛(wèi)星電視入戶率達(dá)95%以上，電話入戶率達(dá)70%以上;完成33戶扶貧戶的搬遷任務(wù)，實施陜南特色民居改造174戶，房屋整體改造完成98%。村里基礎(chǔ)設(shè)施條件改造，與之配套的村容村貌建設(shè)，既提高了村民的生活質(zhì)量，又為招商引資創(chuàng)造了條件，也為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)家樂發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3）鎮(zhèn)政府、村委會組織法律協(xié)助，為該村后續(xù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。招商引資、土地流轉(zhuǎn)對于受教育水平不高的農(nóng)民來說是一個全新的名詞。企業(yè)同村民征地的合同期限長達(dá)30～50年，用工也是好幾年，因征地和用工的法律糾紛時有發(fā)生，村民中途反悔而單方面毀掉合同的現(xiàn)象比較普遍。為此，廣貨街鎮(zhèn)司法所專門安排調(diào)解員駐村講解法律，現(xiàn)場調(diào)解企業(yè)與村民之間的法律糾紛。教育企業(yè)應(yīng)樹立依法經(jīng)營意識，村民要用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，應(yīng)做到“事前學(xué)法、事中懂法、維權(quán)用法”。

5? 結(jié)論與建議

安康市退耕還林形成了種植、養(yǎng)殖、旅游等一批后續(xù)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)形成具備3個必要條件：自然條件基礎(chǔ)、市場前景、政府扶持，這三者缺一不可。除自然條件基礎(chǔ)是先天優(yōu)勢外，市場前景、政府扶持則可通過努力得以改變。與此同時，政府的積極主動幫扶將為產(chǎn)業(yè)形成提供有所作為的空間。在生態(tài)脆弱與貧困山區(qū)疊加的山區(qū)要實施鄉(xiāng)村振興應(yīng)將自然條件、市場前景、政府扶持三者兼顧考慮，才能有望實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]新華社.中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定[EB/OL].? http：//world.huanqiu.com/hot/2015-12/8122897.html.2015-12-08.

[2] 劉? 慧.新時期西部地區(qū)貧困問題研究[J].地理研究，2001，20（4）：489-497.

[3] 何家理.減輕山區(qū)資源環(huán)境承載壓力與扶貧的途徑探討——安康市教育扶貧模式實證研究[J].山地學(xué)報，2013，31（2）：161.

[4] 中央人民政府網(wǎng).安康現(xiàn)有貧困人口63.8萬有望“十三五”全脫貧[EB/OL].https：//www.toutiao.com/i6236848999396016641，2016-01-07.

[5] 何家理，支曉娟.秦巴山區(qū)退耕還林效益評價研究——以陜南三市為例[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2008（10）：22-23.

[6] 李艷麗，李利軍.環(huán)境生產(chǎn)要素理論探討[J].石家莊鐵道學(xué)院學(xué)報（社科版），2009，3（4）：11.

[7] 何家理.安康市避災(zāi)移民搬遷問題研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，56（17）：3378-3381.

[8] 梁中效.歷史時期秦巴山區(qū)自然環(huán)境的變遷[J].中國歷史地理論叢，2002（3）：39-47.

[9] 何家理，陳緒敖.秦巴山區(qū)退耕還林與連片扶貧攻堅互動途徑及機理研究[J].水土保持通報，2016（6）：65.

[10] 大衛(wèi)·李嘉圖，豐俊功.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理[M].北京：光明日報出版社，2009.