無(wú)錫陽(yáng)山鎮(zhèn)田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)查分析

劉璇　徐亞茹　盧鑫杰　丁昊　姚嘯穎

摘要：作為國(guó)內(nèi)首個(gè)田園綜合體項(xiàng)目，相關(guān)政策的支持與施行讓田園綜合體作為一種鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的發(fā)展提供了新的思路。通過(guò)調(diào)查研究田園綜合體建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，旨在厘清田園綜合體建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，以陽(yáng)山鎮(zhèn)田園東方作為考察對(duì)象和個(gè)案進(jìn)行深入研究，構(gòu)建一個(gè)促進(jìn)田園綜合體建設(shè)的政策框架。

關(guān)鍵詞：田園綜合體;建設(shè)模式;政策解讀

中圖分類(lèi)號(hào)：TB文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.16.084

2017年2月5日，田園東方實(shí)踐的“田園綜合體”被正式寫(xiě)進(jìn)中央“一號(hào)文件”中。文件中針對(duì)田園綜合體這一新模式在鄉(xiāng)村建設(shè)中的應(yīng)用表示了肯定。從政策方面分析，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)由以往在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為要求轉(zhuǎn)變成以提高農(nóng)村全面發(fā)展為主要發(fā)展目標(biāo)，這種以政策支持為導(dǎo)向的新農(nóng)村建設(shè)為其發(fā)展指明了新方向。以無(wú)錫市陽(yáng)山鎮(zhèn)為首進(jìn)行的田園綜合體建設(shè)是實(shí)現(xiàn)供給端的優(yōu)化的良好方式，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效途徑。這種發(fā)展方式體現(xiàn)出了我國(guó)對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村的進(jìn)一步探索和思考，這種發(fā)展模式能夠使得到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等全面的收益。

1田園綜合體建設(shè)理念及模式

1.1田園東方建設(shè)模式

田園東方以自然資源引導(dǎo)，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的建設(shè)模式開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。圍繞著陽(yáng)山火山的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及當(dāng)?shù)胤教厣乃厶耶a(chǎn)業(yè)，從生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，推進(jìn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上又依托當(dāng)?shù)靥厣奈幕蛟炫c自然生態(tài)結(jié)合的特色農(nóng)旅，增加市場(chǎng)需求，帶動(dòng)三產(chǎn)融合。

這種模式強(qiáng)調(diào)三產(chǎn)綜合價(jià)值。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是發(fā)展的基礎(chǔ)，通過(guò)引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣嵘r(nóng)業(yè)附加值;使得休閑體驗(yàn)又依附于農(nóng)業(yè)加工生產(chǎn)，最終形成以促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展為主要目的新型田園社區(qū)生活模式，是推進(jìn)供給側(cè)改革的切實(shí)可行的鄉(xiāng)村新型發(fā)展模式。

田園東方的業(yè)態(tài)模型可以簡(jiǎn)單概括為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)的集合?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)的設(shè)立旨在對(duì)接技術(shù)和市場(chǎng)，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;田園社區(qū)將圍繞“原住民、新住民、游客”三方營(yíng)造田園生活新方式;休閑旅游業(yè)態(tài)即打造可持續(xù)的生態(tài)旅游度假目的地。

1.2田園綜合體發(fā)展政策解讀

田園綜合體的發(fā)展得益于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策性機(jī)遇，其落地與發(fā)展離不開(kāi)政府的補(bǔ)貼支持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上再由各方主體積極參與發(fā)揮所長(zhǎng)，振興鄉(xiāng)村建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，政府對(duì)做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出一系列重要部署，提出了深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快編制村級(jí)土地利用規(guī)劃等部署。

2017年，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的補(bǔ)充通知》后，在全國(guó)18個(gè)省份展開(kāi)試點(diǎn)工作。這是繼十八大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等部署后，又一項(xiàng)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的國(guó)家重點(diǎn)方略。田園綜合體建設(shè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)定位，把農(nóng)業(yè)和旅游有機(jī)融合，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民深度參與，切實(shí)提高了農(nóng)民的收入，豐富了農(nóng)民的生活。

以田園東方為例分析三農(nóng)參與模式可以概括為：通過(guò)土地房屋多樣化的使用和權(quán)益入股，村集體與企業(yè)合作分紅，定期分享運(yùn)營(yíng)收益、創(chuàng)業(yè)增收、勞動(dòng)薪酬等方式來(lái)讓農(nóng)民參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的個(gè)人增收。

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告上提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，而城鄉(xiāng)結(jié)合的田園綜合體便是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)模式選擇。

另外，在此之前關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)土資規(guī)2號(hào)文件也針對(duì)深入推廣農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，深化農(nóng)村土地制度改革以及要求“加快編制村級(jí)土地利用規(guī)劃”提出了新的安排，此外蘇政辦和錫委先后發(fā)文針對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)資本投入使用農(nóng)村用地與鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等提出了新的條目。這給后來(lái)田園綜合體的用地建設(shè)提供了有力的政策依據(jù)與支持。

田園綜合體是一種值得借鑒的鄉(xiāng)村發(fā)展新型模式，政策的扶持讓其得以成為振興鄉(xiāng)村一種可操作的模式，但僅靠財(cái)政補(bǔ)貼，無(wú)法實(shí)現(xiàn)根本上盈利。唯有引進(jìn)產(chǎn)業(yè)和投資，引進(jìn)經(jīng)營(yíng)性主體，通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)，才能形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

田園綜合體在建設(shè)過(guò)程中多方投資主體共同參與、協(xié)同共建，使得田園綜合體的產(chǎn)業(yè)效益和社會(huì)效益全面提升。這樣的探索為進(jìn)一步建設(shè)更多發(fā)展更完善的田園綜合體提供了借鑒和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為將來(lái)形成更高質(zhì)量的田園綜合體產(chǎn)業(yè)體系打下良好的基礎(chǔ)。

2無(wú)錫田園東方發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1發(fā)展現(xiàn)狀

田園東方無(wú)錫項(xiàng)目位于“中國(guó)水蜜桃之鄉(xiāng)”無(wú)錫市惠山區(qū)陽(yáng)山鎮(zhèn)，規(guī)劃總面積7815畝。2017年無(wú)錫項(xiàng)目客流量達(dá)到了30萬(wàn)人次，旅游方面是該項(xiàng)目的主要盈利點(diǎn)，目前已經(jīng)開(kāi)始盈利。無(wú)錫田園東方項(xiàng)目第一期建設(shè)了民宿聚落、蜜桃度假村、拾房市集等。北區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以田園東方多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系為核心，建設(shè)以水蜜桃產(chǎn)業(yè)研究院、水蜜桃品牌營(yíng)銷(xiāo)中心為建設(shè)重點(diǎn)軸線，由水蜜桃種植基地、營(yíng)銷(xiāo)中心、觀光工廠、創(chuàng)客工廠、耶納農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、水蜜桃示范種植基地、農(nóng)旅中心八大業(yè)態(tài)組成的田園東方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可見(jiàn)項(xiàng)目的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依舊是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.2目前存在的問(wèn)題

（1）客流量有明顯的淡旺季，產(chǎn)品特色不夠鮮明，周邊基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步完善。由于受到旅游客群5+2的生活模式以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品季節(jié)性的影響，現(xiàn)階段陽(yáng)山鎮(zhèn)田園綜合體項(xiàng)目有明顯的淡旺季，桃花季的客流量大，大約占全年的游客量的50%，這對(duì)陽(yáng)山鎮(zhèn)的接納游客的能力提出了很大的挑戰(zhàn)，配套的基礎(chǔ)設(shè)施例如停車(chē)場(chǎng)、周邊住宿等還需要進(jìn)一步地完善。這類(lèi)問(wèn)題在田園綜合體建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中普遍存在。

（2）游客來(lái)源單一，項(xiàng)目知名度有待提高。根據(jù)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)無(wú)錫田園東方的80%的游客來(lái)自無(wú)錫本地，周邊城市游客比重較小。而且該項(xiàng)目在無(wú)錫本地知名度較高，周邊地區(qū)還需進(jìn)一步宣傳推廣，同時(shí)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等宣傳方式擴(kuò)大在年輕人群中的知名度。

（3）建設(shè)用地供需存在問(wèn)題，地類(lèi)使用和管理有待進(jìn)一步完善。田園綜合體建設(shè)指標(biāo)緊缺，但存量建設(shè)用地空間有待利用，因?yàn)檗r(nóng)村宅基地整理空間較大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶(hù)“一戶(hù)多建”、超面積建房等現(xiàn)象仍存在，建設(shè)用地潛力空間較大以及為了防止外來(lái)資本變相侵占農(nóng)村土地等一系列問(wèn)題，還需要給出進(jìn)一步的政策引導(dǎo)。

2.3陽(yáng)山鎮(zhèn)田園綜合體建設(shè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（1）首先在政策支持方面，無(wú)錫市政府在2014年就推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展針對(duì)陽(yáng)山鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進(jìn)行審批公布，文中對(duì)陽(yáng)山鎮(zhèn)2013年至2030年有關(guān)于城鎮(zhèn)性質(zhì)與規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用地布局、道路交通等城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃均作出了有關(guān)說(shuō)明與目標(biāo)要求。這給將陽(yáng)山鎮(zhèn)建設(shè)成為以鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)宜居為主要特色的生態(tài)小鎮(zhèn)奠定了良好的基調(diào)。

（2）其次在土地管理方面，要把農(nóng)民的地位放在首位，讓村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障，同時(shí)村民要能參與到土地的規(guī)劃的過(guò)程中去。在規(guī)劃土地使用方案時(shí)，要充分考慮村民意愿，合理安排各類(lèi)用地規(guī)模、布局和時(shí)序;同時(shí)用征詢(xún)、論證、聽(tīng)證、公示等多種途徑將結(jié)果公開(kāi)。

（3）在招商引資方面，我們了解到陽(yáng)山鎮(zhèn)在整體開(kāi)發(fā)中始終以政府為主導(dǎo)，同時(shí)社會(huì)資源深度參與。政府不斷地完善各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施，而旅游配套用地則是通過(guò)市場(chǎng)招拍掛的方式，引進(jìn)社會(huì)各界資本參與陽(yáng)山旅游度假區(qū)的開(kāi)發(fā)。田園東方就是由無(wú)錫田園東方投資有限公司與國(guó)開(kāi)金融有限責(zé)任公司共同投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的。近期省政府推行的新政策將進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)資本投入農(nóng)村項(xiàng)目的支持，對(duì)于社會(huì)資本所投資的項(xiàng)目，也同樣會(huì)得到政策的扶植。

3促進(jìn)田園綜合體建設(shè)的政策建議

（1）進(jìn)一步發(fā)掘本地特色和優(yōu)勢(shì)，把當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村田園風(fēng)光和現(xiàn)代城市居民的需求有機(jī)結(jié)合，發(fā)掘文化創(chuàng)意產(chǎn)品等，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，改變單一依靠季節(jié)性較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)狀。例如在工作日和旅游淡季，項(xiàng)目可以利用配套的會(huì)議中心等引入一些商務(wù)會(huì)議客群作為補(bǔ)充，使全年的客流量都保持較高的水平。

（2）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)于建設(shè)和農(nóng)業(yè)用地矛盾有效解決。將農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間進(jìn)行良好的統(tǒng)籌規(guī)劃;全面考慮村莊的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及生態(tài)保護(hù)等有關(guān)規(guī)劃的用地需求。并且還需要注意深入落實(shí)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)任務(wù)，明確有關(guān)永久基本農(nóng)田的保護(hù)面積以及具體地塊;同時(shí)要加強(qiáng)管控農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)模及其布局，公益性設(shè)施用地和宅基建設(shè)應(yīng)當(dāng)放在首位，集體經(jīng)營(yíng)性的建設(shè)用地的規(guī)劃要合理把控，這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的節(jié)約利用。

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