朱引平

摘要：黨的領導人歷來重視區(qū)域發(fā)展問題，1949年以來，從區(qū)域不均衡發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展再到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域發(fā)展觀的階段性變化體現(xiàn)了中國社會經(jīng)濟的進步。十八大以來，黨中央提出建設“一帶一路”倡議以推動形成區(qū)域發(fā)展新格局。河西走廊是絲綢之路必經(jīng)的黃金路段。目前，河西走廊受自然環(huán)境等因素的影響，存在著經(jīng)濟發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)境脆弱，文化傳承創(chuàng)新力度不夠等諸多問題。通過梳理黨的歷代領導人區(qū)域發(fā)展思想，分析河西走廊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策演變，據(jù)此，從促進區(qū)域合作、加強生態(tài)環(huán)境治理、推動民族文化傳承創(chuàng)新等方面探索河西走廊實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。

關鍵詞：河西走廊;絲綢之路經(jīng)濟帶;區(qū)域發(fā)展;新時代

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.16.008

新中國成立以來，黨中央幾代領導人在領導中國革命和建設的過程中，特別重視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題。十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，調(diào)整經(jīng)濟結構，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是這一階段發(fā)展的迫切要求和戰(zhàn)略目標。以習近平為總書記的黨中央對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進行了新的部署。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的視角研究新時代絲綢之路經(jīng)濟帶視域下河西走廊的發(fā)展路徑有著重要的現(xiàn)實意義。

1黨的歷代領導人區(qū)域發(fā)展思想的演變

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是我國全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的基石，是新時代中國特色社會主義理論的組成部分。新中國成立將近70年來，中國共產(chǎn)黨不斷調(diào)整區(qū)域發(fā)展結構，根據(jù)不同歷史階段的發(fā)展形勢和實際要求積極探索新的區(qū)域發(fā)展道路。黨的區(qū)域發(fā)展思想經(jīng)過幾次調(diào)整，反映了中國社會的進步和經(jīng)濟的提升，從不同層面影響著中國區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新模式，改變著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的面貌，集中反映了黨對中國特色區(qū)域發(fā)展道路的積極探索。

新中國成立初期，我國工業(yè)發(fā)展分布不均衡，大部分集中在沿海地區(qū)，內(nèi)地工業(yè)發(fā)展緩慢，毛澤東積極探索社會主義建設道路，根據(jù)中國的具體國情提出“正確處理沿海和內(nèi)地關系”的區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略，是提出區(qū)域均衡發(fā)展思想的第一人，這一思想也是西部大開發(fā)的雛形，為后來黨的領導人創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展思想，推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設奠定了基礎。

十一屆三中全會后，鄧小平深刻總結我國社會主義建設的深刻教訓，對毛澤東的區(qū)域發(fā)展思想繼承和發(fā)展，他從實際出發(fā)，重點解決收入差距，兩極分化的問題，提出：“我們提倡一部分地區(qū)先富裕起來，是為了鼓勵和帶動其他地區(qū)也富裕起來，并且使先富裕起來的地區(qū)幫助落后的地區(qū)更好地發(fā)展?！睆倪@個思想可以看出，鄧小平主張的先富帶動后富實現(xiàn)共同富裕，其實質就是區(qū)域平衡發(fā)展思想。

以江澤民為核心的黨的第三代領導集體，創(chuàng)新推進鄧小平的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想，對區(qū)域均衡發(fā)展思想進行了新的探索，他的區(qū)域發(fā)展的主要著眼點在于西部欠發(fā)達地區(qū)，啟動實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這一大戰(zhàn)略是西部地區(qū)歷史性的發(fā)展機遇，也是西部落后地區(qū)逐步發(fā)展的轉折點，對加快西部地區(qū)發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的推動作用。

胡錦濤總書記以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新提出“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”戰(zhàn)略思想，并且進一步發(fā)展了江澤民的區(qū)域發(fā)展思想，提出區(qū)域間優(yōu)勢互補，加強合作，為縮小貧富差距，發(fā)達地區(qū)對落后地區(qū)支援幫助;深入實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、中部地區(qū)高速發(fā)展的戰(zhàn)略，進一步加強對其他邊遠地區(qū)的扶持。這一區(qū)域戰(zhàn)略的發(fā)展標志著我國區(qū)域發(fā)展思想的成熟。

黨的十八大以來，習近平對我國改革開放和發(fā)展進行了深入思考，以全面深化改革為前提，提出了新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展模式，大力實施脫貧攻堅戰(zhàn)略，積極推進新型城鎮(zhèn)化建設，推進自由貿(mào)易區(qū)和國家級新區(qū)建設，強調(diào)“人類命運共同體”，在發(fā)展中突出特色。習近平的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對我國現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展有著重要的指導作用，也引領著我國區(qū)域發(fā)展的未來走向。

2改革開放以來河西走廊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的制度安排

目前，集中連片特困地區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等發(fā)展嚴重滯后于東中部地區(qū)，區(qū)域整體發(fā)展緩慢，這是我國決勝全面建成小康社會亟待解決的問題。河西地區(qū)自然環(huán)境惡劣，生態(tài)脆弱，土地荒漠化嚴重，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡。為了扶持河西走廊脫貧，實現(xiàn)共同富裕，政府實施了一系列政策，改進河西走廊基本生活條件，加強基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境等。

1982年，國務院成立了“三西”（定西、河西和寧夏西海固地區(qū)）地區(qū)農(nóng)業(yè)建設領導小組，專門負責“三西”地區(qū)的開發(fā)建設，旨在加快建設甘肅省河西走廊和改變定西、寧夏西海固的貧困面貌，同時出臺了“三西建設”政策規(guī)劃。目的是依靠河西走廊地廣人稀的自然優(yōu)勢減輕定西地區(qū)的人口壓力和環(huán)境承載力，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民收入水平，實施了扶貧移民政策。2000年中央調(diào)研河西五市經(jīng)濟建設，首次提出國家支持“河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶”建設，以推動科技進步帶動河西走廊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2007年，中央實施《石羊河流域重點治理規(guī)劃》，石羊河流域重生，民勤生態(tài)治理正式步入正軌。2014年，省委、省政府按照甘肅省對外開放的戰(zhàn)略定位，制定了《“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設總體方案》，2015年制定了《甘肅省參與建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的實施方案》。2015年，省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省生態(tài)保護與建設規(guī)劃（2014-2020年）》，用七年時間構筑“三屏四區(qū)”綜合生態(tài)安全屏障，保護河西走廊的生態(tài)建設及全省、西北乃至全國的生態(tài)。2016年，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》，調(diào)整東西部關系，實施對口支援。

黨的十八大以來，國家重視推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了區(qū)域發(fā)展總體格局，即“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，不斷改革創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展路徑。2013年9月7日，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時習近平主席提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”。2013年10月3日，習近平主席訪問東盟時提出“21世紀海上絲綢之路”。2013年11月，中共十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出：“推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放格局。”絲綢之路經(jīng)濟帶由此成為國家戰(zhàn)略。

絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略是我國在改革深化期，西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面實施，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提高，我國綜合國力和國際影響力逐漸提升的情況下，以習近平同志為核心的黨中央在當前復雜的世界格局中對國際國內(nèi)社會治理方式的探索。河西走廊是絲綢之路經(jīng)濟帶的“黃金”路段，是從中國內(nèi)陸進入新疆、中西亞的唯一通道。河西走廊作為中國與亞歐各國經(jīng)濟貿(mào)易、文化交流的必經(jīng)通道，依托其自身特殊的地理位置，實現(xiàn)通道區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設，將河西走廊的發(fā)展同周邊區(qū)域共建共享，有效實現(xiàn)經(jīng)濟互通，從而有效解決區(qū)域發(fā)展不均衡問題。

3新時代絲綢之路經(jīng)濟帶視域下河西走廊區(qū)域發(fā)展的路徑

新時代的區(qū)域發(fā)展理念，是縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進區(qū)域平衡發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。建設絲綢之路經(jīng)濟帶的主要目的是創(chuàng)新區(qū)域合作戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。河西走廊作為中國與亞歐各國經(jīng)濟貿(mào)易、文化交流的必經(jīng)通道，通過促進節(jié)點城市建設、加強生態(tài)治理、推動民族文化創(chuàng)新等舉措實現(xiàn)其通道區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設，將河西走廊的發(fā)展同周邊區(qū)域共建共享，有效實現(xiàn)經(jīng)濟互通，從而有效解決區(qū)域發(fā)展不均衡問題。

3.1加快經(jīng)貿(mào)合作步伐，促進節(jié)點城市建設

河西地區(qū)缺乏經(jīng)濟中心體系輻射帶動整個區(qū)域的發(fā)展，而酒泉、嘉峪關基本位于走廊中心，可利用這一優(yōu)勢條件形成點-軸中心系統(tǒng)，帶動周邊城市經(jīng)濟發(fā)展。因此要依托絲綢之路經(jīng)濟帶的國家戰(zhàn)略，促進節(jié)點城市建設。河西走廊被作為中國與亞歐其他國家經(jīng)濟貿(mào)易的窗口，要充分發(fā)揮其“黃金”地段優(yōu)勢，致力于區(qū)域經(jīng)濟的建設，把河西走廊發(fā)展成為輻射全省乃至全國的樞紐，努力建設核心節(jié)點城市，帶動全省各個城市的發(fā)展。河西走廊參與到全球貿(mào)易中，是絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展帶來的良好機遇，也是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。

3.2加強生態(tài)環(huán)境治理，建設綠色絲綢之路經(jīng)濟帶

河西走廊發(fā)展最主要的制約因素是生態(tài)環(huán)境，區(qū)域發(fā)展必須有良好的生態(tài)環(huán)境作保障，將生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展結合起來。河西走廊荒漠化嚴重，其生態(tài)環(huán)境的治理關系到全國生態(tài)保障體系的建設。因此，治理荒漠化是河西地區(qū)生態(tài)建設首先要解決的問題，合理開發(fā)利用資源，確保生態(tài)資源良性循環(huán)發(fā)展，理性估量環(huán)境的可承載能力。河西走廊的生態(tài)發(fā)展要遵循可持續(xù)發(fā)展理念，加強生態(tài)建設與生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，決不能讓民勤成為第二個羅布泊，決不能讓敦煌成為第二個樓蘭;加強河西五區(qū)的生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護，尤其是敦煌生態(tài)文化的保護和傳承;建設祁連山冰川和生態(tài)系統(tǒng)保護工程;實施石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理等生態(tài)建設工程，建設全新的、現(xiàn)代的生態(tài)文化。重新啟動絲綢之路經(jīng)濟帶，應該謀求新的發(fā)展思路創(chuàng)新思維，發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟，把河西走廊的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明保護結合起來，將生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低，建設綠色絲綢之路經(jīng)濟帶。

3.3優(yōu)先打造河西走廊旅游合作區(qū)

河西走廊是絲綢之路通道中最神秘而且最富有文化特色的地區(qū)。河西走廊有豐富的旅游資源，絢麗的自然生態(tài)景觀、眾多的文物古跡和深厚的文化底蘊，應該充分發(fā)揮它的資源優(yōu)勢，推進核心景區(qū)建設。政府必須重視河西走廊旅游資源的開發(fā)，加大資金投入，加強河西走廊歷史文化的保護;打造區(qū)域旅游資源整體效應，敦煌、嘉峪關、酒泉、張掖、武威這五市的旅游資源是一個統(tǒng)一的整體，要打破區(qū)域的限制，建立開放共贏的空間發(fā)展戰(zhàn)略;加強國際旅游合作，打造河西走廊與絲綢之路經(jīng)濟帶相匹配的國際旅游合作模式，建成一支輻射西北地區(qū)的旅游通道，帶動整個大西北旅游業(yè)的發(fā)展;打造一批與傳統(tǒng)文化、民族特色與現(xiàn)代時尚相融的文化旅游品牌，不斷增強區(qū)域整體的影響力，提升河西走廊乃至整個甘肅省旅游品牌的知名度。

3.4加強民族文化建設，推動民族文化創(chuàng)新

絲綢之路經(jīng)濟帶的提出，是我國在新時代做出的全方位開放發(fā)展新格局，這個戰(zhàn)略構想使沿線各國能夠密切合作關系，推動區(qū)域合作共贏。河西走廊本身就是一座文化寶庫，獨具特色的歷史文化遺產(chǎn)和區(qū)位資源優(yōu)勢是其發(fā)展的主要因素。歷史上，河西走廊是多民族共存的舞臺，各民族間不斷交流融合。河西走廊絢爛的文化是多民族共同發(fā)展的果實，現(xiàn)在這里仍保存著錯綜復雜的多民族文化體系。在絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展中，要特別加強河西走廊的文化建設，把河西文化與絲路文化連接起來，以文化為紐帶，加強河西地區(qū)文化宣傳力度，打造河西地區(qū)文化品牌，加強與中亞、西亞、歐洲各國的文化交流與合作，擴大向西開放，進一步提高河西走廊在國內(nèi)外的知名度。因此，我們應有高度的文化自覺和文化自信，充分利用歷史文化遺產(chǎn)的獨特價值，創(chuàng)新絲路文化傳承理念，激發(fā)河西走廊社會文化發(fā)展升級。絲綢之路經(jīng)濟帶的建設，為河西走廊的文化注入新鮮血液，帶來新的繁榮。

此外，加強民族團結，尊重各民族宗教信仰和風俗習慣，保障各族人民的基本權利，為各民族提供平等的發(fā)展機會，實現(xiàn)與周邊國家和地區(qū)各少數(shù)民族的共同發(fā)展;加強河西走廊與絲路經(jīng)濟帶沿線城市發(fā)展，依托絲綢之路經(jīng)濟帶更加廣闊的發(fā)展平臺和互利共贏的合作戰(zhàn)略，使河西走廊擁有更大的發(fā)展空間，帶動大西北的跨越式發(fā)展，為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利做出新的貢獻。

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