航標(biāo)管理安全責(zé)任風(fēng)險識別與防控

孫涌新 吳若琦

摘 要：航標(biāo)管理安全形勢總體穩(wěn)定，但安全生產(chǎn)風(fēng)險、隱患仍然存在。為履行好航標(biāo)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，文章從人員、設(shè)備、環(huán)境等方面對航標(biāo)管理安全責(zé)任風(fēng)險進(jìn)行識別，查找出風(fēng)險點(diǎn)，進(jìn)而采取風(fēng)險防控措施對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行防控，夯實(shí)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，從根本上管住安全生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：航標(biāo) 安全 風(fēng)險 識別 防控

1.引言

近年來，航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)管理上采取了許多行之有效的措施，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。但安全生產(chǎn)險情仍然時有發(fā)生，安全隱患仍然存在。通過對近幾年來發(fā)生的安全生產(chǎn)事故、險情的分析，發(fā)現(xiàn)任何事故發(fā)生的“必然”規(guī)律，就是風(fēng)險源遇到突發(fā)的事件或因素后就演化成事故。但是突發(fā)的事件或因素因其變化莫測導(dǎo)致難于防控，而對于風(fēng)險源則通過加強(qiáng)識別并采取科學(xué)的防控措施，能有效降低事故風(fēng)險。因此，如何識別和防控風(fēng)險源，關(guān)系到安全責(zé)任風(fēng)險防控的成效。

2.航標(biāo)安全責(zé)任風(fēng)險源識別

就航標(biāo)安全管理而言，要重點(diǎn)識別以下風(fēng)險源：

2.1對人員風(fēng)險源的識別

（1）查找人員風(fēng)險源。據(jù)統(tǒng)計，人員因素是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要風(fēng)險源。因此，航標(biāo)安全管理工作，首先要查找人員風(fēng)險源。由于歷史原因，基層航標(biāo)管理站普通職工存在學(xué)歷不高、綜合素養(yǎng)不高等情況。因此，要注重從評估學(xué)歷、性格、健康、專業(yè)能力、重點(diǎn)人員、職責(zé)制度等六方面入手，查找人員風(fēng)險源。

（2）查找管理的風(fēng)險源。就航標(biāo)安全生產(chǎn)而言，除了不可抗拒的原因外，航標(biāo)安全風(fēng)險多由管理者的失誤引起。具體體現(xiàn)為：①無責(zé)任心的風(fēng)險。由于管理者無責(zé)任心，安全意識差，認(rèn)識不到“風(fēng)險”可能造成的嚴(yán)重后果，導(dǎo)致風(fēng)險的紊亂。②對事故認(rèn)識的“風(fēng)險”。事故發(fā)生后，往往重視事故發(fā)生后的處理，輕視事故發(fā)生后的風(fēng)險評估、舉一反三，導(dǎo)致管理中存在的風(fēng)險得不到徹底根除。③容易原諒過失的“風(fēng)險”。相比主觀故意導(dǎo)致事故發(fā)生，過失往往不帶明顯的故意性，所以容易被原諒。

（3）查找履職的風(fēng)險源。①航標(biāo)巡檢不到位。在日常巡檢中，時有發(fā)生巡檢不到位的現(xiàn)象，比如電子巡檢不善于對比分析航標(biāo)電壓、電流等遙測歷史數(shù)據(jù)，故障航標(biāo)未能采取有效措施排除隱患，往往待航標(biāo)數(shù)據(jù)發(fā)生異常后才到現(xiàn)場核查。或者現(xiàn)場巡檢中，蓄電池端電壓、充電電流等數(shù)據(jù)檢測方式不科學(xué)，未能準(zhǔn)確反饋設(shè)備狀況，故而未提早發(fā)現(xiàn)隱患。②航標(biāo)維護(hù)保養(yǎng)不到位。航標(biāo)使用一段時間后往往顏色不夠鮮明，甚至部分構(gòu)件銹蝕嚴(yán)重。這類航標(biāo)狀況對比國家標(biāo)準(zhǔn)或內(nèi)部考核質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是不達(dá)標(biāo)的。這類航標(biāo)一方面是在廠修時維護(hù)質(zhì)量不高造成的，另一方面是基層航標(biāo)日常維護(hù)不到位造成的。③沒有及時全面了解掌握轄區(qū)航路、航道等通航環(huán)境變化的情況。因港口航道通航環(huán)境管理涉及海事、航保、港航等多個部門。故而在實(shí)際中，航道寬度、水深等數(shù)據(jù)未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，造成航標(biāo)部門未能全面了解掌握轄區(qū)部分航路、航道等通航環(huán)境的變化，從而導(dǎo)致航標(biāo)未能精準(zhǔn)標(biāo)識航道特征，增加航行風(fēng)險。④航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)不及時、不到位。航標(biāo)應(yīng)急能力與港口航標(biāo)作業(yè)船舶、航標(biāo)應(yīng)急設(shè)備、航標(biāo)人員業(yè)務(wù)能力等相關(guān)。在航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)過程中，往往是航標(biāo)作業(yè)船舶缺乏或者反應(yīng)慢導(dǎo)致航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)不及時、不到位的問題發(fā)生，從而增加安全風(fēng)險。⑤差分臺、AIS基站等無線電航標(biāo)值守不到位。目前差分臺、AIS基站等無線電航標(biāo)值守采取有人值守、遠(yuǎn)程監(jiān)控、定期巡檢等值守方式。但工作中時有設(shè)備故障報警未及時處置，亦未引起管理部門高度重視，待信號傳輸異常發(fā)生后才采取發(fā)布動態(tài)、應(yīng)急搶修等方式進(jìn)行補(bǔ)救。⑥內(nèi)部安全生產(chǎn)管理不到位。基層管理中，時常出現(xiàn)基層管理人員不掌握內(nèi)部管理制度導(dǎo)致違反操作規(guī)程；或者明確整改的安全隱患不及時整改；或者租用的作業(yè)船舶不適航；或者安全管理制度不健全等問題，增加履職風(fēng)險。

2.2對設(shè)備風(fēng)險源的識別

航標(biāo)生產(chǎn)安全設(shè)備管理的好壞是確保航標(biāo)安全生產(chǎn)的重要前提。使用性能良好的船艇、車輛、機(jī)具和使用存在安全隱患的船艇、車輛、機(jī)具開展航標(biāo)生產(chǎn)作業(yè)，前者可以在最大程度上保障安全并完成承擔(dān)的任務(wù)，后者可能在操作、作業(yè)中發(fā)生預(yù)想不到的險情或事故，比如船上吊機(jī)使用過程中液壓油突然射出或者進(jìn)港過程中突然發(fā)生操縱桿失控等等。

2.3對環(huán)境風(fēng)險源的識別

（1）氣候變化對航標(biāo)安全生產(chǎn)有很大的影響，具有極大的風(fēng)險。生產(chǎn)中應(yīng)結(jié)合每個季節(jié)的特點(diǎn)識別出不同的風(fēng)險源點(diǎn)，采取相應(yīng)的措施加以防控。如春季、夏季、秋季、冬季、高溫天氣、冬季大風(fēng)、臺風(fēng)季節(jié)、霧季等的氣候和環(huán)境變化直接影響航標(biāo)安全生產(chǎn)。必須采取針對性的安全管理措施，要求安全管理人員、戶外作業(yè)人員學(xué)習(xí)掌握并貫徹落實(shí)。

（2）通航環(huán)境變化的風(fēng)險源，主要表現(xiàn)為：航道、航路變化，如水深變淺出現(xiàn)淺點(diǎn)，出現(xiàn)沉船、沉物等礙航物。

3.航標(biāo)安全責(zé)任風(fēng)險防控措施

3.1建立安全責(zé)任體系

（1）根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定要求，建立“明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”三責(zé)制度，使各級安全生產(chǎn)工作責(zé)任落到實(shí)處。首先是細(xì)化編制各崗位安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單；其次采用“履責(zé)卡”形式規(guī)范各崗位履責(zé)行為，最后用“問責(zé)卡”形式對不履責(zé)行為進(jìn)行問責(zé)查處，我們把這種形式又簡稱為“一單二卡”管理機(jī)制。通過這樣的聚焦責(zé)任機(jī)制，確保各崗位安全生產(chǎn)工作責(zé)任的落實(shí)。

（2）建立航標(biāo)應(yīng)急體系。海上通航環(huán)境復(fù)雜，時常發(fā)生沉船等突發(fā)事故，處理不及時容易造成衍生危害。這就需要建立完善的航標(biāo)應(yīng)急體系，明確響應(yīng)程序、反應(yīng)時間、處理結(jié)果等過程，提高應(yīng)對變動風(fēng)險的能力。

3.2安全監(jiān)督管理常態(tài)化

（1）建立監(jiān)督檢查制度。明確航標(biāo)維護(hù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，通過定期和不定期的監(jiān)督檢查，查缺補(bǔ)漏，把不安全的因素或風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。

（2）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，做好對各項(xiàng)安全工作部署、督促、落實(shí)。

（3）增強(qiáng)安全風(fēng)險管理能力。通過監(jiān)督檢查，重點(diǎn)掌握轄區(qū)重點(diǎn)時段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險源并科學(xué)評估，進(jìn)而采取規(guī)范、專業(yè)的措施化解或降低風(fēng)險。達(dá)到防止不安全的因素或風(fēng)險發(fā)生的目標(biāo)。

3.3加強(qiáng)安全培訓(xùn)

（1）落安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層傳導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任壓力。要在人員管理上下工夫，結(jié)合航標(biāo)管理的特點(diǎn)找準(zhǔn)安全管理的切入點(diǎn)，要使每個人都能提高安全生產(chǎn)意識。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)與考核，確保安全管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員素質(zhì)持續(xù)提高。一則明確安全培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高安全管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力；二則通過考核獎懲激勵全體安全管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員遵章守規(guī)的自覺性。

（3）營造濃厚的安全文化氛圍。為增強(qiáng)安全防范意識，把常用的安全規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等制度上墻，方便提示職工安全要點(diǎn)，營造濃厚的安全文化氛圍。

3.4加大航標(biāo)生產(chǎn)安全設(shè)備的投入

（1）定期保養(yǎng)航標(biāo)安全生產(chǎn)設(shè)備。對船舶、車輛、保養(yǎng)車間設(shè)備等專業(yè)性強(qiáng)的設(shè)備需要分類控制、動態(tài)管理、定期保養(yǎng)，使其處于良好的狀態(tài)。

（2）加大航標(biāo)生產(chǎn)安全設(shè)備的投入。針對老舊設(shè)備，科學(xué)評估，及時安排更新?lián)Q代；加大高新技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)力度，不斷增強(qiáng)裝備的現(xiàn)代化水平，降低航標(biāo)安全生產(chǎn)風(fēng)險。

4.結(jié)束語

綜上，通過對航標(biāo)安全生產(chǎn)中人員、設(shè)備、環(huán)境等風(fēng)險源的識別和防控，能有效保持航標(biāo)管理安全形勢的穩(wěn)定。但是影響安全的風(fēng)險因素是不斷變化的，要想達(dá)到最佳的風(fēng)險防控狀態(tài)，必須采取規(guī)范、專業(yè)的措施嚴(yán)格控制已察覺到的各類風(fēng)險，這也是安全風(fēng)險識別和防控的根本問題。